第三节 环境功能区划 宫少燕 本节主要内容本节主要内容 一一 、环境功能区划的含义与目的、环境功能区划的含义与目的 （一）环境功能区划的含义（一）环境功能区划的含义 （二）环境功能区划的目的（二）环境功能区划的目的 二二 、环境功能区划的依据和内容、环境功能区划的依据和内容 （一）环境功能区划的依据（一）环境功能区划的依据 （二）环境功能区划的内容（二）环境功能区划的内容 （三）环境功能区划的类型（三）环境功能区划的类型 环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它 依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态 和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。 一、环境功能区划的含义与目的一、环境功能区划的含义与目的 （一）环境功能区划的含义（一）环境功能区划的含义 （二）环境功能区划的目的（二）环境功能区划的目的 环境规划中进行功能区的划分，一是为了环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局合理布局，二，二 是为是为确定具体的环境目标确定具体的环境目标，三是为，三是为便于目标的管理和执行便于目标的管理和执行。 对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区 划对其未来环境状态有决定性影响。划对其未来环境状态有决定性影响。 1 1保证功能与规划相匹配：保证功能与规划相匹配：保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城 市总体规划相匹配。市总体规划相匹配。 2 2依据自然条件划分功能区：依据自然条件划分功能区：依据地理、气候、生态特点或环境单元的依据地理、气候、生态特点或环境单元的 自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其 岸带、海域及其岸带等。岸带、海域及其岸带等。 3 3依据环境的开发利用潜力划分功能区：依据环境的开发利用潜力划分功能区：如新经济开发区、绿色食品基如新经济开发区、绿色食品基 地、名贵花卉基地和绿地等。地、名贵花卉基地和绿地等。 二二 、环境功能区划的依据和内容、环境功能区划的依据和内容 （一）环境功能区划的依据（一）环境功能区划的依据 4 4依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区：如工业区、：如工业区、 居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。 5 5依据行政辖区划分功能区：依据行政辖区划分功能区：行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，行政辖区往往不仅反映环境的地理特点， 而且也反映某些经济社会特点。按一定层次的行政辖区划分功能区，有而且也反映某些经济社会特点。按一定层次的行政辖区划分功能区，有 时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。 6 6依据环境保护的重点和特点划分功能区：依据环境保护的重点和特点划分功能区：一般可分为重点保护区、一般可分为重点保护区、 一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。 1 1在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理 确定确定使用功能的不同类型区使用功能的不同类型区，确定界面确定界面、设立监测控制点位设立监测控制点位。 2 2在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元， 提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议： 3 3在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的 相应的环境负荷，相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流设计出污染物流和环境信息流。 4 4建立环境信息库建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌 握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。 （二）环境功能区划的内容（二）环境功能区划的内容 1 1按其范围可分为城市环境规划的功能区。按其范围可分为城市环境规划的功能区。 一般包括：一般包括：工业区、居民区、商业区工业区、居民区、商业区、机场、港口和车站、机场、港口和车站 等等交通枢纽区交通枢纽区，风景旅游或文化娱乐区风景旅游或文化娱乐区，特殊历史文化纪，特殊历史文化纪 念地，念地，水源区水源区，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污 染处理地，绿化区或绿化隔离带，染处理地，绿化区或绿化隔离带，文化教育区文化教育区，新科技经，新科技经 济区，新经济开发区和济区，新经济开发区和旅游度假区旅游度假区。 （三）环境功能区划的类型（三）环境功能区划的类型 2.2.区域区域 （省区）环境规划的功能区（省区）环境规划的功能区 其一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开其一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开 发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区， 林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市， 历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。 （1 1）综合环境区划）综合环境区划 城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境 的要求为分类准则。一般可以分为的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环重点环境保护区、一般环 境保护区、污染控制区和重点污染治理区境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。等。 3 3按其内容来分按其内容来分 重点保护区：重点保护区：一般指城市中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等一般指城市中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等 综合环境质量要求高的地区。综合环境质量要求高的地区。 一般保护区：一般保护区：主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的 地区。地区。 污染控制区：污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，须严格控制新污染的工业一般指目前环境质量相对较好，须严格控制新污染的工业 区，这类地区应逐步建成清洁工业区。区，这类地区应逐步建成清洁工业区。 重点污染治理区：重点污染治理区：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工 业区。业区。 新建经济技术开发区新建经济技术开发区：新建技术开发区以其发展速度快、规模大、土地：新建技术开发区以其发展速度快、规模大、土地 开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区的环境开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区的环境 质量要求以及环境管理现状水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。质量要求以及环境管理现状水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。 主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪 声功能区划。声功能区划。 （2 2）部门环境功能区划）部门环境功能区划 大气环境功能区划：大气环境功能区划：所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而 是指为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能区划。一是指为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能区划。一 般来说，城市大气环境功能区划包括工业区、商业区、居民区、文化区、交般来说，城市大气环境功能区划包括工业区、商业区、居民区、文化区、交 通稠密区（通稠密区（50m50m）和清洁区）和清洁区6 6种类型。种类型。 功能区 范 围 执行大气 质量标准 一类区 自然保护区、风景名胜区和其他需要 特殊保护的地区 一级 二类区 规划居民区、商业交通居民混合区、 二级 文化区、一般工业区和农村地区 三类区 特定工业区 三级 注明：环境空气质量标准（注明：环境空气质量标准（GB3095-1996），区别于（），区别于（GB3095-2012）2016年开始年开始 实施，只有实施，只有2种功能区类型，无三类区种功能区类型，无三类区 GB3095-2012） GB3095-2012 （GB3095-1996） 一、一、 取消氮氧化物取消氮氧化物 （NOX）指标）指标。 二、二、 二氧化氮（二氧化氮（NO2） 的二级标准的二级标准的年平均的年平均 浓度限值浓度限值0.04mg/m3改改 为为0.08mg/m3;日平均日平均 浓度限值由浓度限值由0.08mg/m3 改为改为0.12mg/m3;小时小时 平均浓度限值由平均浓度限值由 0.12mg/m3改为改为 0.24mg/m3。 三、三、 臭氧（臭氧（O3）的）的一一 级标准的小时平均浓级标准的小时平均浓 度限值由度限值由0.12mg/m3改改 为为0.16mg/m3;二级标二级标 准的小时平均浓度限准的小时平均浓度限 值由值由0.16mg/m3改为改为 0.20mg/m3。 一、二类功能区一、二类功能区不得小于不得小于4km4km2 2。 三类区中的生活区三类区中的生活区，应根据实际情况和可能，有计划地，应根据实际情况和可能，有计划地分期分批从分期分批从 三类区迁出三类区迁出。 三类区不应设在一、二类功能区的主导风向的上风向三类区不应设在一、二类功能区的主导风向的上风向。 一类区与三类区之间，一类区与二类区之间，二类区与三类区之间一类区与三类区之间，一类区与二类区之间，二类区与三类区之间 设置一定宽度的缓冲带设置一定宽度的缓冲带。缓冲带的宽度根据区划面积，污染源分布、大。缓冲带的宽度根据区划面积，污染源分布、大 气扩散能力确定，一般情况下一类区与三类区之间的缓冲带宽度气扩散能力确定，一般情况下一类区与三类区之间的缓冲带宽度不小于不小于 500m500m，其它类别功能区之间的缓冲带宽度，其它类别功能区之间的缓冲带宽度不小于不小于300m300m。缓冲带内的环境。缓冲带内的环境 空气质量应向要求高的区域靠空气质量应向要求高的区域靠。 位于缓冲带内的污染源，应根据其对环境空气质量要求高的功能区位于缓冲带内的污染源，应根据其对环境空气质量要求高的功能区 的影响情况，确定该污染源执行排放标准的级别。的影响情况，确定该污染源执行排放标准的级别。 补充：环境空气质量功能区划分的要求补充：环境空气质量功能区划分的要求 注明：环境空气质量功能区划分原则与技术方法注明：环境空气质量功能区划分原则与技术方法HJ/T 14HJ/T 14- -19961996 水面、绿化水面、绿化 防护带隔开防护带隔开 工业区和生工业区和生 活区活区 防防 护护 带带 阅读材料：城市的合理布局阅读材料：城市的合理布局 地表水域环境功能区：地表水域环境功能区：源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼 类保护区、一般工业用水区、农业用水区