大庆高新区发展战略规划研究总报告引言大庆国家高新技术产业开发区（以下简称“大庆高新区”）于1992年动工辟建，同年被国家科技部批准为国家级高新技术产业开发区。17年来，大庆高新区坚定不移以“发展高科技、实现产业化”为宗旨，锐意发展，开拓进取，做大做深特色资源型经济，适时培育新兴接续产业，全力引进科技资源，经济体量实现突破性增长，在大庆市经济社会发展、乃至全国资源型城市转型的探索实践中积极发挥了先行示范作用，2009年被国家科技部正式批复为国家创新型科技园区。大庆高新区迈入创新驱动发展、实现自身伟大嬗变的新历程。当前，国内外经济形势正发生复杂而深刻的变化。国际金融危机引发全球经济深度调整，进一步凸显我国经济结构转型和发展方式转变的现实紧迫性。历史经验表明，依靠科技创新培育新的经济增长点、形成新的经济增长模式，是摆脱危机的根本途径。国家陆续推出产业振兴规划、四万亿投资计划，并在“十二五”期间将发展战略性新兴产业和低碳经济作为新一轮经济增长的战略切入点。在此背景下，新一轮东北老工业基地振兴战略适时出台，加快资源型城市转型、推动新兴产业发展、促进现代农业体系建设成为未来工作的重中之重。大庆高新区作为引领区域经济健康运行与高新技术产业发展的核心载体，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。在“十二五”到来之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进大庆高新区增创新优势，发展更上一层楼，进一步发挥在区域经济发展改革中的引领示范作用，特制定大庆高新区产业发展总体规划。本规划的规划范围是，东至XX、南至XX、西至XX、北至XX的主体区，以及兴化园区、林源园区、宏伟园区，即大庆高新区“一区三园”共计208.54平方公里。规划期至2020年。规划通过研究认为，依托创新型科技园区建设，实现创新驱动发展，是大庆高新区面对当前与未来、契合国家战略需求与自身发展诉求的模式选择，培育与发展新兴产业、实现经济总量跨越式增长是第一要义，力求在东北老工业基地振兴及全国资源型城市转型中作出表率。规划赋予大庆高新区新的战略定位，即支撑资源型城市转型的全国示范区、振兴东北老工业基地的先行区、增强中俄韩日经济合作的带动区、引领哈大齐经济腾飞的创新极。规划提出到2020年，大庆高新区将分三大阶段（2009-2012年、2013-2015年、2016-2020年）努力构建以石油化工、农牧产品精深加工、装备制造、新材料为战略支柱，以新能源、生物技术、高技术服务业为战略培育的产业架构，努力贯彻实施创新引领六大任务，力争2020年实现地区生产总值1500亿元，成为我国东北地区主要的高新技术产业中心和创新创业源头。本规划是指导大庆高新区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。一、新起点、新形势、新挑战（一）17年发展成就成立17年以来，大庆高新区坚定不移以“发展高科技、实现产业化”为宗旨，以“探索资源型城市转型及未来可持续发展”为使命，初步实现由资源驱动型产业园区向创新驱动型科技园区的转变，成功走出具有大庆特色的资源型城市转型路径，在全国范围内树立广泛的示范效应。园区坚持国家战略需求与地方经济发展诉求相统一，经济体量快速提升，2008年园区实现地区生产总值208亿元，工业增加值171亿元，占大庆市工业增加值的46.7%，成为地方经济发展的强大引擎，有效发挥引领带动作用。坚持产业发展与地方资源禀赋相统一，形成石油化工、农牧产品精深加工特色主导，新材料、新能源、生物技术、软件及服务外包、创意等新兴产业接续发展的产业格局，构筑了促进地方经济结构升级的坚实力量，其中，石油化工、农牧产品精深加工两大特色主导产业占园区比重达67.2%。坚持产业发展与创新创业相统一，陆续引进与主导产业密切关联的大庆石油学院、八一农垦大学、哈尔滨医科大学等3所高等院校，省科学院、省农科院、省机械研究院等10家科研机构，搭建了石化助剂产品检测测试共享技术服务等12个公共技术服务平台，成为地方创新高地与活力源泉，获批为我国东北地区唯一一个国家创新型科技园区。坚持经济发展与城市功能完善相统一，教育文化、医疗、商务、休闲、购物、高档住宅等一应俱全，现代化城市新区呼之欲出。坚持制造与服务相分离、关联功能相统一，形成“一区多园”管理模式，功能分区和产业专业化空间集聚具备雏形。坚持有序开发与前瞻性预留相统一，园区土地资源充裕，横亘208平方公里，能够为未来新兴产业、现有产业的存量扩张提供充足的生产要素供给。坚持市场机制与发挥政府作用相统一，政府重视、体制畅通，建立与发展阶段相适应的封闭式管理体制，拥有一级财政、一级金库，享有较完整的市级经济行政管理权限，为园区新一轮发展提供了较好的外围环境。（二）面临的形势与挑战当前，国内外经济形势正在发生复杂而深刻的变化。国际金融危机余波未消，经济运行困难加大，国家正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，继四万亿内需政策后，国家在“十二五”期间将持续把扩大内需作为保持经济长期平稳较快发展的战略方针，并将新兴战略型产业作为新一轮经济增长的战略重点。在这种大环境下，资源型城市集中的东北老工业基地进一步的发展面临重重考验，国际金融危机的影响与历史遗留的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，科技创新水平低下与应对危机的现实紧迫性交织在一起，培育壮大接续产业，建设现代产业体系，健全长效发展机制，实现单一资源经济结构向多元化方向转变，粗放型增长方式向集约型方式转变，单纯依靠自身力量向区域一体化方向转变，是东北老工业基地特别是资源型城市的刻不容缓的重大命题。大庆高新区作为东北地区唯一的创新型科技园区，肩负振兴高新技术产业、引领区域经济健康运行、逆势增长的重大使命，特别是要在区域经济转型中发挥先行示范作用。但就园区目前的发展态势来看，仍存在诸多亟待解决的问题，主要表现在：单一资源型经济特征突出，石油经济一柱擎天，石油化工及其关联产业占园区产值的近八成；植根于老工业基地，计划经济色彩浓厚，国有经济占园区产值的46.13%，民营经济活力不足；中直大企业根深叶茂，园区尚未与其在经济协作、资源共享等方面形成全面的、高层的战略合作关系；内循环发展态势显著，历史遗留的内供内销、计划采购模式依然存在，外地企业难以走进来，本地企业难以走出去，制约了企业的快速成长；创新体系整体上尚处于构建阶段，科技资源与产业资源尚未建立实质性对接；内生动力不足，科技金融短缺，创新载体有待完善，创业源头有待激活；油田开发、石化等造成的石油类污染严重，生态修复重任在肩；企业品牌不突出，集“北大荒精神、大庆精神、铁人精神、闯关东精神”之精华、具有大庆特色的文化品牌有待塑造与推广；行政服务能力有待进一步提升，转变片面追求总量的认识“误区”，继续完善评价考核体系等等。要解决以上主要问题，关键是要依托国家创新型园区的建设，助推接续产业发展，实现创新驱动发展。在当前阶段，重点是要明确产业聚焦领域，正确处理石油经济与非油经济、地方企业与中直企业、内源经济与开放经济的关系，要全市、全区合力聚焦有限目标，培养优势产业“塔尖”；利用市场化、行政手段进一步集聚全市创新资源，加大力度引进国家级科研机构，创新产学研合作机制，完善以企业为核心的创新网络体系；并积极尝试差异性的塑造区域品牌的方法、方式和载体形式，积极引进国际知名企业，鼓励有实力企业“走出去”，加大对外科技合作，最终实现从资源型园区向创新型园区的根本转变。二、战略定位与发展目标（一）战略定位新时期，结合国家对高新区的发展要求，以及新一轮东北老工业基地振兴规划的战略需求，大庆高新区定位于“三区一极”，即支撑资源型城市转型的全国示范区，振兴东北老工业基地的先行区，增强中俄韩日经济合作的带动区，引领哈大齐经济腾飞的创新极。支撑资源型城市转型的全国示范区。依托创新型园区建设，进一步集聚与主导产业相关的高品质、重量级科技资源，精心培育与发展战略性新兴产业，在城市经济结构调整与发展方式转变中发挥辐射带动作用，支撑大庆市成为全国资源型城市转型的典范。振兴东北老工业基地的先行区。以新兴产业为抓手，培育新的经济增长点，推动传统产业升级、转型，建立现代产业体系，率先实现产业结构调整与生产方式转变，助推大庆市成为东北地区区域经济中心城市，成为振兴东北老工业基地的先行区。增强中俄韩日经济合作的带动区。充分发挥区位优势，以对俄合作为突破口，加强对韩、日以及港台地区的经贸科技交流与合作，不断扩大大庆高新区经贸科技合作领域和范围，弥补外向度短板，构建开放型经济格局。引领哈大齐经济腾飞的创新极。立足哈大齐高新技术产业带，高水平、高眼界、高标准建设区域创新网络，成为区域创新高地与活力源泉，成为引领哈大齐经济腾飞的创新极。（二）产业架构高新区要始终把培育和发展接续产业作为全部工作的中心，按照“产业特色发展，空间专业集聚”的原则，努力构建以石油化工、农牧产品精深加工、装备制造、新材料为战略支柱，以新能源、生物技术、高技术服务业为战略培育的产业格局，引领示范全国资源型城市转型，实现经济结构调整与发展方式转变的根本目标。石油化工产业要推动产业链向下游延伸，特别是要向精细化工领域聚焦，这是园区能够依托民营力量大有可为的领域。要坚持发展成品油与有机化工，大力发展高分子合成，重点发展精细化工，尤其是油田化学品。农牧产品精深加工领域重点发展乳制品、大豆深加工、玉米深加工、果蔬、马铃薯深加工。新材料领域重点发展化工新材料、新能源材料、环保型材料、新型建筑材料以及电子信息材料。装备制造领域重点发展以采油设备为主的石油装备、环保设备、新能源汽车，有选择发展化工装备。新能源领域重点发展风电设备、生物质能、太阳能以及地热能。生物技术领域重点发展中药、化学制药、医疗服务及健康管理、生物农业、生物环保、生物化工。高技术服务业领域重点发展软件与服务外包、创意产业、金融服务、高端交易、现代物流、工程技术服务。（三）发展原则对于大庆高新区今后的发展，需明确和处理好以下五个方面的关系：产业发展与研发创新的关系。这是涉及高新区的发展方向问题。不同基础条件的园区可以选择不同发展方向，既可以先大力发展产业继而围绕产业提升创新能力，也可以先营造创新环境再而发展有技术基础的产业。对大庆高新区来说，要在特色产业的基础上提升创新能力，集聚与主导产业相关联的创新资源，特色产业导向是大庆高新区创新体系的最基本特征。石油经济与非油经济的关系。这是涉及高新区的产业结构问题。对于内陆地区来讲，高新区在发展初期应该重点解决总量规模问题，形成产业集聚发展的体量基础。继而在发展后期逐步调整结构，提升发展效率。目前，大庆高新区依托石油经济，已经初步完成总量规模的原始积累，需要进一步推动石油经济向精深方向发展。与此同时，逐步调整优化产业结构，大力培育发展接续产业，推进传统产业升级，提高产业发展效益。内源经济与开放经济的关系。这是涉及高新区的发展动力问题。受区位和条件所限，大庆高新区要坚持内生增长和外生扩张并举模式，一方面坚持自主创新，促进高新区“创新创业集群”的发展路径。同时要提高经济外向度，利用产业链条的跟进和配套，引入龙头企业和核心企业，聚集高科技产业资源，以合作开放促自我发展，以引进吸收促自主创新。中直企业与地方经济的关系。这是具有大庆地方特色的问题。中直大企业是大庆地方经济中的强势力量，未来园区要全面发挥政治智慧，充分挖掘中直大企业的资源与品牌优势，加大共享力度，真正做到顶层的、全面的、长远的战略合作。市场机制与政府作用的关系。政府力量是区域创新系统的重要组成部分，在我国当前市场经济相对不完善、相应的市场经济体制和法律制度还不健全的情况下，更需要政府有效地发挥对市场的培育和促进作用。对于大庆高新区来说，植根于东北老工业基地，计划色彩浓厚、市场化程度不高，在发挥市场机制基础和前提下，当前阶段还需要强有力的政府对高新区管理机构更多地授权，以提高高新区办事效率。（四）发展目标到2015年，大庆高新区