第十四章 财政管理体制,国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。 毛泽东,第一节 地方公共物品理论与 多极财政体制,一、地方公共物品理论简介,(一)公共物品的层次划分 全国性公共物品(National Public Goods) 指由中央政府提供的，受益范围覆盖整个国家，供所有居民同等消费并且共同享用的产品和服务。 地方性公共物品(Local Public Goods) 也被称为“区域性公共物品” ，指由各级地方政府提供并只能满足某一特定区域(而非全国)居民公共消费需求的产品和服务。,全国性公共物品与地方性公共物品的差异比较,（二）确定地方公共物品供给的主要原则,1、效率原则 2、受益原则 3、技术原则 4、内部化原则,二、财政分权理论概述,（一）多级财政体制的含义 （二）财政分权的理论依据 1、施蒂格勒最优分权模式理论 2、奥茨的分权理论 3、 特里西“偏好误识”的分权理论 4、布坎南的“俱乐部”理论 5、蒂伯特模型及麦圭尔的补充和完善,三、财政职能在中央和地方之间的划分,（一）财政分权制度的利弊分析,1财政分权制度的优势 （1）有利于满足对公共物品的需要的不同层次偏好及其多样性要求。 （2）有利于提高政府的工作效率和廉政效果。 （3）有利于政府的制度创新。 2财政分权制度的不足,（二）多级政府的事权划分,1、事权的含义 2、政府间事权划分的基本原则受益原则、行动原则、技术原则 3、事权的具体划分,（三）中国中央和地方财政支出的划分,（四）多级政府收入的划分,1、财政收入划分的含义 2、收入划分的原则 3、收入划分的具体方式,（五）中国中央和地方政府的收入划分,第二节 分税制财政管理体制,一、分税制的含义 分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制 。 二、分税制的依据 （一）以各级政府的事权范围为依据 （二）以各类税种的自身特征为依据。 （三）以加强和方便税收征管为依据。,三、常见的分税制类型 （一）按分税级次划分 （二）按完善程度划分 （三）按税权分配集中程度划分 （四）分税制下税种的划分,一、1994年以前的财政管理体制,（一）“统收统支体制” （二）“统一领导，分级管理体制” （三）“划分收支、分级包干体制”,第三节 中国财政管理体制的 变迁过程,一、1994年以前的财政管理体制 二、1994年的分税制财政体制,一、1994年以前的财政管理体制,（一）“统收统支体制” （二）“统一领导，分级管理体制” （三）“划分收支、分级包干体制”,二、1994年的分税制财政体制,（一）明确划分了中央与地方的事权与支出 范围 （二）明确了中央与地方的税种划分及收入 分配格局 （三）机构设置 （四）初步构建了政府间的财政转移支付 制度,第五节 政府间财政转移支付制度,一、转移支付的含义 二、政府间财政转移支付制度 的功能 三、财政转移支付的基本目标 和原则,一、转移支付的含义,转移支付(Transfer Payment)是指社会经济中经济主体之间非交易性的货币变换关系，是指公共部门无偿地将一部分资金的使用权转让给他人形成支出。 一般包括：社会保障支出、公债利息支出以及各种补助金支出。,二、政府间财政转移支付制度 的功能,（一）转移支付可以弥补纵向财力不平衡 （二）转移支付有助于解决横向财力不均衡 问题 （三）转移支付可以纠正辖区间公共物品的 外溢效应 （四）政府间转移支付的分类 ： 1.有条件的不配套转移支付 2.无条件的不配套转移支付 3.有条件不封顶配套性转移支付 4.有条件的封顶配套拨款,三、财政转移支付的基本目标 和原则,（一）要能够充分调动地方政府增收的积极性。 （二）促使各级政府节约支出，提高财政资金的使用效果。,复 习 思 考 题,公共物品的层次是如何划分的？ 试述地方公共品供给的主要原则。 试述施蒂格勒最优分权模式理论。 试述奥茨的分权理论。 根据布坎南的“俱乐部”理论，地方政府的最优辖区范围应如何确定？ 税收划分包括哪几种形式？ 试比较各税种的特点及其在政府间的划分。 转移支付具有哪些功能？ 试比较转移支付的各种模式。 试述财政转移支付的基本目标和原则。 试述我国94年税改的内容、成就和不足。,