城市化进程中文物保护政策执行问题研究 摘要：为了推动城市化发展进程，政府往往片面追求过高的城市化发展的经济指标，忽略文化生态和人文精神、忽略文化城市的培育、忽略城市文物保护，致使在当下，我国城市化与文物保护矛盾显得十分突出，城市固有的历史文物正在大量、快速损坏和消失，文物安全形势十分严峻。本文主要论述城市化进程中文物保护政策执行中，分析其执行中存在的几个问题，法人违法违规现象频繁，传统建筑年久失修以及文物管理体制被擅自改变等，进而提出优化对策，以为我国城市化进程中文物保护提供帮助。关键词：城市化进程；文化保护；执行不力Issues on Urbanization of Heritage Conservation Policy Implementation Abstract: In order to promote the process of urbanization, the government often one-sided pursuit of high urbanization and economic indicators, ignoring the cultural ecology and the human spirit, ignoring the cultural city of cultivation, neglected urban heritage, resulting in the moment, Chinas urbanization and conservation conflicts stands out, cities are inherent in a large number of historical relics, rapid damage and disappear, heritage security situation is very grim. This paper mainly Jinan urbanization conservation policy implementation, for example, to analyze the implementation of several problems that exist, legal phenomenon frequently illegal, traditional building fell into disrepair and heritage management system from unauthorized changes, etc., and then optimize the countermeasures proposed , that the process of urbanization in Jinan City heritage to help.Keywords: Jinan; urbanization; cultural protection; ineffective implementation城市化是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，在当代它是衡量一个国家和地区经济、文化和科技水平的重要标志，今后和将来相当长一段时期城市化发展仍然会是经济社会发展的强势的必然趋势。在今天的城市建设和改造中，一些城市决策者不切实际地追求过高的城市化发展目标，违背客观规律的改造城市，这会导致城市中独具地域特色的传统民居和历史街区逐渐消失。城市化发展不只是靠高楼大厦，深层的发展要看城市文化内涵和文化底蕴。笔者认为，城市化进程中的文物保护就应该作为城市化发展本身内涵的重要组成部分。1 文物保护政策执行不力的表现 在文物保护政策执行过程中往往会有形形色色的梗阻。其严重的后果是城市化的进程会随之带来破坏历史文化风貌、损坏文化建筑、破坏文物原生现象。1.1法人违法违规现象频频出现 现在城市化正进行的如火如荼，本来法人应该是在此过程中为保护文物，为正确处理经济发展和文物保护的关系做出表率，然而事实并非如此，法人为了自身的利益，为了短期利益，鼠目寸光，不考虑可持续发展，频频做出破坏文物的违法事件。法人为了满足自身利益和短期利益，常常做出毁损文物的违法事件。从近年的文物执法督察中我们可以看出，法人违法在文物违法案件中占很大一部分比例。法人知法犯法导致文物行政执法难度加大。法人犯法相对于个人犯罪来讲，破坏性更大。在行政指令和商业利益的驱动下，文物往往会遭到毁灭性的破坏，形成的社会影响极其恶劣。例如，中山大学老校区就已经从市级文物保护单位升格为省级文物保护单位。多年来城市规划对中大老校区中轴线两侧建筑都有低尺度、小体量、均匀对称的要求。周边建筑一般都在四五层左右。而在北校门旁建的国际科技文化交流中心地下一层地上十五层,距离中大中轴线仅有20多米,违反了中轴线两侧50米为建设控制地带的规定,破坏了中轴线均衡原则,严重影响中大老校区以及面向珠江的中大北广场景观。1.2传统建筑年久失修 由于政府重视程度不高，投入资金常常落实不到位，导致了传统建筑年久失修。在城市文物保护管理规定中，“市、县级市人民政府应当将文物事业费和文物基建费分别列入本级财政预算，由同级文物行政管理部门统一管理。市、县级市每年的正常文物维修费按实际需要在城市维护费中列出”，也就是说，城市维护费中是有文物维修费这项开支的。文物需要维修的话，也是应当列入本级财政预算中的，然后从城市维护费里支出。可事实是虽然从政策上有文物维修资金保障的规定，但是传统建筑破落衰败比比皆是。有的是因为管理单位疏于管理，没有尽到保护文物的责任;有的是因为涉及到传统建筑维修方案层层审批导致不能实施维修，但这些都不是拖延传统建筑类文物的借口和托辞。既然政策规定中涉及支出维修费报批这一项，需要维修的建筑就应当向有关部门申请经费，维修传统建筑，而不是让这些文物保护的规定执行不力，没有起到应有的保护文物的效果。1.3文物管理体制被擅自改变 我国文物保护法规定，国务院和各级人民政府核定公布的各级文物保护单位，由各级人民政府文化、文物行政管理部门代表政府对其实施保护管理。可是，城市化快速发展的今天，一些地方想通过擅自改变文物保护单位的管理体制，对本应由政府实施保护管理的文物保护单位转移到企业开发经营，甚至向国内外进行招标承包。一些地方连续发生的文物毁坏事件，与文物保护单位管理体制的变更所带来的片面追求经济效益、忽视保护和管理、保护和使用脱节等问题直接有关，已造成无可挽回的损失和十分恶劣的影响 文化部、国家文物局关于禁止擅自改变文物保护单位管理体制的通知文物办发(2001)24号.。文物不是一般的物质财富，它是一种文物资源，具有公益性和公众性等特性，而企业开发文物的主要目的是追逐利润的最大化，往往急功近利。随意擅自改变文物管理体制这种做法使得文物保护政策的执行力度大大消弱，它也是文物保护政策执行不力的表现之一。例如，建于1924年的黄埔军校同学会旧址位于沿江中路239号,在天字码头的斜对面。1987年它被公布为广州市文物保护单位。黄埔军校同学会在2010年2月被改造后作为夜总会开业。而门右侧墙面的“广州市文物保护单位”牌子早已不知去向,严重破坏了文物的历史风貌。2 城市化进程中济源文物保护政策执行的优化探讨 笔者认为，基于城市化的高速发展，济源文物保护政策执行优化迫在眉睫，根据笔者的实地调查及相关资料研读，就济源文物保护政策执行优化问题提出若干对策建议。2.1加大对违法违规行为的处罚力度 首先，在罚金方面应该加重，因为随着经济的发展，现在的经济条件已经远远不是当初制定法规政策时的经济条件所比拟的，因此，那时的罚金对于今天的状况来说过少，起不到处罚的作用。另外，对违反文物保护政策的人除了经济的处罚外，还应该有其他方面的处罚。比如，如果是政府官员违反相关规定的，要视情节轻重可以给予行政处分，与他们的官职升降挂钩。可以像违反计划生育政策那样，如果严重破坏文物官员提升就实施一票否决。决不能让他们为了政绩、面子工程破坏文物，也不受到相应处罚，过几年又到其他地方高就，而他的做法会给当地的文物带来永远的损失。对于其他人，可以尝试用劳动性和思想教育性处罚。比如，违反文物保护政策相关规定的人，在交了处罚金后，可以安排他们在社区劳动。视情节轻重，做不同长短时间的社工。比如他要做二十个小时的社工，可以选择每周做六个小时，四周内做完。思想教育教育性处罚就是对他们进行文物保护方面的教育，让他们知道并了解文物保护政策的重要性，文物的珍贵性。教育性处罚的具体教育内容可以和博物馆、纪念馆方面的人员联系，让破坏文物的人员去博物馆和纪念馆接受文物保护政策教育。2.2建立文物保护信息数据共享系统 文物保护政策的有效执行是靠文物行政部门与规划、国土、房管、城市管理、工商行政管理、旅游管理部门、公安机关和海关通力合作。现在他们并没有一个文物保护信息数据共享的平台，大多数情况下是文物部门和规划部门的事务。建立起这样一个文物保护信息数据共享系统，实现信息互通。文物保护信息数据共享系统应当由市文化广电新闻出版局文物处牵头，其他各有关部门参与其中;文广新局文物处的通知及时把有关文物保护的政策上传到群共享里，方便其他部门的人员查阅。这样相关部门人员也可以了解到最新的文物政策。有了这样一个文物保护信息数据共享系统，黄埔军校同学会旧址改造成夜总会、区家祠变餐馆这样的破坏不可移动文物的事件会大大降低。文物保护信息数据共享系统可以起到各职能部门共同学习文物保护政策、相互监督文物保护政策执行情况的作用。2.3建立部门、机构之间互访的工作模式 互访是一个不错的方式。互访过程是一个向其他部门介绍自己部门的工作内容、工作性质、职责所在，同时又了解到访单位的工作情况。比如，国土房管部门的人员到旅游管理部门去，国土房管部门的人员就可以把在自己工作过程中所遇到的文物保护政策的情况讲述给旅游管理部门的人员，旅游管理部门的人员也可以把自己工作中的遇到的文物保护政策执行的状况交流给国土房管部门的人员。其实，这样也是一个信息资源的共享，有什么问题和疑惑大家在一起讨论，共同磋商解决，这样现场办公的方式也可以大大提高办事效率。大家在互访当中，了解其他机构的执行文物保护政策的情况，别人在执行文物保护政策时有哪些成功经验可以借鉴，碰到的问题自己有没有遇到类似的，自己是如何解决的，对比一下哪一种方法更好，取长补短。 综上所述，对于我国城市化进程中必须解放思想，进一步优化文物保护的政策执行。本文通过初步的研究探讨，得出以下结论：一个有持久生命力的城市，只有保护好承载它文化灵魂的文物，才能使其城市化具有完整的意义。因为城市的这些历史遗存是文化的物质载体，只有保护好它们，才能让子孙后代更直观地了解城市的发展历史。只有先从观念上重视文物保护工作，才能确保文物保护政策的优化执行。参考文献1罗哲文.罗哲文历史文化名城与古建筑保护文集M.北京:中国建筑工业出版社，2003.2梅莲华.对城市化进程中文化遗产保护的思考J.山东社会科学出版社，2011(01).3张凌云.欧洲文化遗产保护及对中国的启示J.世界地理研究，2010(03).