第9章,9.1 建设工程招投标的基本概念 9.2 建设工程招投标的实施 9.3 施工合同的订立 9.4 合同的履行、变更和终止 9.5 合同违约责任 9.6 施工索赔,9.1 建设工程招投标的基本概念,9.1.1 建设工程招、投标的基本概念 9.1.2 建设工程招、投标的分类 9.1.3 建设工程招、投标的方式 9.1.4 建设工程招、投标的范围 9.1.5 建设工程招、投标应具备的条件 9.1.6 建设工程招、投标的运行机制,9.1.1 建设工程招、投标的基本概念,(1)标 标是指发包单位公开的建设项目的规模、内容、条件、工程量、质量、工期、适用标准等要求，以及不公开的标底价。 (2)招标 招标是指工程发包单位利用报价的经济手段择优选择承包单位的商业行为。 (3)投标 投标是工程承包单位根据招标要求提出价格和条件，供招标单位选择，以期获得承包权的活动。 (4)开标 开标是指招标单位在规定的时间和地点，在有公证监督和所有投标单位出席的情况下，当众公开拆开投标书，宣布投标各单位投标项目、投标价格等主要内容，并加以记录和认可的过程。 (5)评标 评标是指由招标单位组织专门的评标委员会，按照招标文件和有关法规的要求，对投标单位递交的投标资料进行审查、评比，择优选择中标单位的过程。 (6)中标 招标单位以书面的形式通知在评标中择优选出的投标单位，被选中的投标单位为中标单位，即该投标单位中标。,(1)标 标是指发包单位公开的建设项目的规模、内容、条件、工程量、质量、工期、适用标准等要求，以及不公开的标底价。,(2)招标 招标是指工程发包单位利用报价的经济手段择优选择承包单位的商业行为。,(3)投标 投标是工程承包单位根据招标要求提出价格和条件，供招标单位选择，以期获得承包权的活动。,(4)开标 开标是指招标单位在规定的时间和地点，在有公证监督和所有投标单位出席的情况下，当众公开拆开投标书，宣布投标各单位投标项目、投标价格等主要内容，并加以记录和认可的过程。,(5)评标 评标是指由招标单位组织专门的评标委员会，按照招标文件和有关法规的要求，对投标单位递交的投标资料进行审查、评比，择优选择中标单位的过程。,(6)中标 招标单位以书面的形式通知在评标中择优选出的投标单位，被选中的投标单位为中标单位，即该投标单位中标。,9.1.2 建设工程招、投标的分类,1.建设工程招标按照工程承发包范围分类 2.建设工程招标按照工程的构成分类,1.建设工程招标按照工程承发包范围分类,(1)工程总承包招标 指对工程建设项目的全部内容(项目调研评估、工程勘察设计、施工与竣工验收等)或实施阶段的内容(勘察、设计、施工等)进行的招投标。 (2)施工承包招标 指对工程的建筑安装工程内容进行的招投标。 (3)专业分包招标 指对建筑安装工程中规模比较大、施工比较复杂、专业性比较强或有特殊要求的分部或分项工程进行的招投标。,(1)工程总承包招标 指对工程建设项目的全部内容(项目调研评估、工程勘察设计、施工与竣工验收等)或实施阶段的内容(勘察、设计、施工等)进行的招投标。,(2)施工承包招标 指对工程的建筑安装工程内容进行的招投标。,(3)专业分包招标 指对建筑安装工程中规模比较大、施工比较复杂、专业性比较强或有特殊要求的分部或分项工程进行的招投标。,2.建设工程招标按照工程的构成分类,按照建设项目的构成可以分为建设工程招标、单项工程招标、单位工程招标和分项工程招标等几种，但应强调的是我国为了防止任意肢解工程发包，一般不允许分部和分项工程招标，但特殊专业工程不受限制(打桩工程、大型土石方工程等)。,9.1.3 建设工程招、投标的方式,(1)公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，采用这种方式一般需通过报纸、专业性刊物或其他媒体发布招标公告，公开招请承包商参加投标竞争，凡符合规定条件的承包商均可参与投标。 (2)邀请招标 邀请招标是招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人组织发出邀请函，并将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竞争。 (3)协议招标 又称议标，招标单位直接向一个或几个承包单位发出招标通知，双方通过谈判，就招标条件、要求和价格等达成协议。,(1)公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，采用这种方式一般需通过报纸、专业性刊物或其他媒体发布招标公告，公开招请承包商参加投标竞争，凡符合规定条件的承包商均可参与投标。,(2)邀请招标,1)因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的项目。 2)采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不适宜公开招标的项目。 3)法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。,(3)协议招标 又称议标，招标单位直接向一个或几个承包单位发出招标通知，双方通过谈判，就招标条件、要求和价格等达成协议。,9.1.4 建设工程招、投标的范围,1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。 4)对于不适宜公开招标的国家或地方重点项目，经有关部门批准后可实行邀请招标。,9.1.5 建设工程招、投标应具备的条件,1.建设单位招标应具备的条件 2.建设项目招标应具备的条件,1.建设单位招标应具备的条件,1)具有法人资格或依法成立的其他组织。 2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 3)有组织编制招标文件的能力。 4)有审查投标单位资质的能力。 5)有组织开标、评标、定标的能力。,2.建设项目招标应具备的条件,1)概算已经批准。 2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。 3)建设用地的征用工作已经完成。 4)有能够满足施工需要的施工图样及技术材料。 5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实。 6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,9.1.6 建设工程招、投标的运行机制,图9-1 招投标活动的运行机制,9.2 建设工程招投标的实施,9.2.1 建设工程招投标程序 9.2.2 建设工程招投标过程,图9-2 建设工程招投标基本程序图,9.2.1 建设工程招投标程序,9.2.2 建设工程招投标过程,1.招标准备阶段主要工作 2.招标阶段的主要工作内容 3.决标成交阶段的主要工作内容,1.招标准备阶段主要工作,(1)选择招标方式 依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，确定招标方式。 (2)办理招标备案 招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。 (3)编制招标有关文件 招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。,(1)选择招标方式 依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，确定招标方式。,(2)办理招标备案 招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。,(3)编制招标有关文件 招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。,2.招标阶段的主要工作内容,(1)发布招标公告 招标公告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。 (2)资格预审 资格预审的目的是对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。 (3)招标文件的发售 招标人根据招标项目特点和需要编制招标文件，它是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应当包括招标项目的所有实质性要求和条件。 (4)现场考察 招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。 (5)解答投标人的质疑 投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题，招标人应及时给予书面解答。,(1)发布招标公告 招标公告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。,(2)资格预审 资格预审的目的是对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。,(3)招标文件的发售 招标人根据招标项目特点和需要编制招标文件，它是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应当包括招标项目的所有实质性要求和条件。,(4)现场考察 招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。,(5)解答投标人的质疑 投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题，招标人应及时给予书面解答。,3.决标成交阶段的主要工作内容,(1)开标 公开招标和邀请招标均应在规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。 (2)评标 评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作。 (3)定标 招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。,(1)开标,1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封。 2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人的印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人的印章。 3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认。 4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函。 5)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。,(2)评标,1)评标委员会的组成。 2)评标工作程序。 3)评标报告。,(3)定标 招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。,9.3 施工合同的订立,9.3.1 施工合同示范文本 9.3.2 施工合同订立,9.3.1 施工合同示范文本,1.合同示范文本 2.施工合同示范文本的组成 3. FIDIC土木施工合同条款,1.合同示范文本,合同法第12条规定：“当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。”合同示范文本是将各类合同的主要条款、式样等制定出规范的、指导性的文本，在全国范围内积极宣传和推广，引导当事人采用示范文本签订合同，以实现合同签订的规范化。示范文本使当事人订立合同更加认真、更加规范，对于当事人在订立合同时明确各自的权利义务、减少合同约定缺款少项、防止合同纠纷，起到了积极的作用。,2.施工合同示范文本的组成,(1)协议书 合同协议书是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同即成立。 (2)通用条款 “通用”的含义是所列条款的约定不区分具体工程的行业、地域、规模等特点，只要属于建筑安装工程均可适用。 (3)专用条款 由于具体实施工程项目的工作内容各不相同，施工现场和外部环境条件各异，因此还必须有反映招标工程具体特点和要求的专用条款的约定。 (4)附件 范本中为使用者提供了“承包人承揽工程项目一览表”、“发包人供应材料设备一览表”和“房屋建设工程质量保修书”三个标准化附件。,(1)协议书 合同协议书是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同即成立。,(2)通用条款 “通用”的含义是所列条款的约定不区分具体工程的行业、地域、规模等特点，只要属于建筑安装工程均可适用。,(3)专用条款 由于具体实施工程项目的工作内容各不相同，施工现场和外部环境条件各异，因此还必须有反映招标工程具体特点和要求的专用条款的约定。,(4)附件 范本中为使用者提供了“承包人承揽工程项目一览表”、“发包人供应材料设备一览表”和“房屋建设工程质量保修书”三个标准化附件。,3. FIDIC土木施工合同条款,(1)组成部分 FIDIC土木施工合同由通用条款、专用条款、投标书及附件、协议书组成。 (2)有关条款 按条款功能不同，FIDIC土木施工合同可划分为权义性条款、管理性条款、经济性条款、技术性条款和法律性条款五个方面。,(1)组成部分,1)疏浚与填筑工程的有关条款。 2)对于通用条款的修正、补充或替代条款。 3)作为合同文件组成部分的某些文件的标准格式。,(2