上海市城乡一体化进程中农村社区管理的研究 以港丰村村级社区为例作者姓名： 学 号： 班 级： 指导老师姓名： 职 称： 论文完成时间： 目录摘要1一、农村社区的相关概述1（一）农村社区的概念1（二）社区管理的概念1（二）农村社区的特点2二、上海市港丰村村级社区管理现状与存在的问题2（一）上海市港丰村村级社区的总体概况2（二）上海市港丰村村级社区管理现状21、社区服务基础设施逐步完善22、社区服务人员不断增加33、社区管理体制已基本建立3（三）上海市港丰村村级社区建设过程中的主要做法3（四）上海市港丰村村级社区所存在的问题4三、上海市港丰村村级社区所存在的问题成因分析5（一）社区管理模式的改革力度不够5（二）政府对社区管理的财政支持力度不足6（三）政策体制不完善6四、 完善社区管理的对策建议6（一）完善社区公共服务体系6（二） 打造功能完善的农村社区建设工作平台7（三）抓好社区组织建设，完善管理体制7（四）大力发展社区经济7（五）构建科学的资金监管体制8（六）提高农村社区管理者队伍素质的途径8结语9参考文献10上海市城乡一体化进程中农村社区管理的研究以港丰村村级社区为例摘要：为了使城乡间和谐互动，党的十六届六中全会提出了 “全面幵展城市社区建设，积极推进农村社区治理。农村社区既是农村社会的组成部分，又是农村社会的缩影。治理好农村社区是推进城乡一体化的必然要求。但是，当前农村社区管理存在诸多问题诸如:农村自治不完善、社区功能萎缩、社区机制发展不健全、城乡社区治理差距过大等问题。因此我们需要重新整合农村社区各种资源，重构运行效率更高、管理成本更低的新型治理，使农村社区真成为承接政府公共服务的重要平台。城乡一体化进程中农村社区治理创新是国家政策在基层的实施与落实，农村社区管理也是农村社会自身内部变革的需要。治理好农村社区可以充分发挥基层民主，鼓励更多参与农村社区治理，有效推进农村社区经济建设，让农民和城市居民享有一样的公共服务，让农民享受到现代生活水平和改革幵放的成果，从而缩短城乡之间的差距，推进城乡一体化进程。本文以上海市城乡一体化进程中港丰村村级社区管理为例，对其所存在的问题及成因分析进行了探讨，并提出了相关对策，而且以此为借鉴，为我国的城乡社区一体化进程中的农村社区管理提出了相关的建议。关键词：农村社区管理 城乡一体化 港丰村党的十七届五中全会提出,要不断加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护和谐稳定。而社区是构成社会的基础细胞,没有社区管理的全面发展,就不可能实现加强和创新社会管理的各项目标。由此可见,强调管理创新,标志我国社区发展和社区建设进入了一个新的时期,从而也对社区管理工作提出了更新、更高的要求。一、农村社区的相关概述（一）农村社区的概念根据我国国民经济发展的整体状况，综合我国城镇化的发展进程，并充分考虑到我国三农的实际发展水平，本文将农村社区这一概念界定为：以原有的行政中心为载体，拥有自己的自治性的村民管理委员会，成员以农业劳耕为生活载体，但同时也具备多重性的社会关系以及经济关系，具有一定的基础服务设施的社会组织结构。（二）社区管理的概念社区管理是指在政府指导下，由社区内的基层政权组织、企事业单位和社区成员为维护社区整体利益、推进社区全方位发展而对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。它是以社区自治为核心，建立在政府与社区、社区与社区民众合作基础上的一种全新的管理模式。（二）农村社区的特点第一开放性增强。随着改革开放的深入。农村社区的开放性表现在两方面:一方面越来越多的外来人口来到农村投资办企业，先进的技术、高学历人才来到农村建设农村；另一方面，越来越多的农村人民从农村走出去，学习先进的经验和技术。第二流动性增强。伴随着农村社区的逐步开放，农村人口流动性增强，农村不再是农民的唯一居所和生活地点，农民可以到大城市居住，也可以在农村居住。流动性增强。第三异质性增强。传统农村社区是以血缘关系、邻里关系、地缘关系建立起来，农民之间彼此熟悉，彼此了解。但是随着农村社区幵放性和流动性不断增强，外派村干部、支教老师、大学生志愿者等越来越来多的外来人口来到农村社区工作、学习、生活。人们之间彼此不熟悉，也没有血缘关系，农村社区异质性不断增强。二、上海市港丰村村级社区管理现状与存在的问题（一）上海市港丰村村级社区的总体概况港丰村位于小昆山镇南面，处于大港和小昆山镇的交汇处，地理位置优越，加之该村有沪杭高速、同三国道等公路贯通，该村使得交通十分便利，在发展经济方面也有着独特的优势。港丰村区域总面积为1.75平方公里，其中复耕地面积353亩，总户数263户，人口总数接近1100人。现在已有8家工业企业在该村注册、投资建厂，其中包括有股份制企业、福利企业、私营企业等。2012年，港丰村集体经济可支配收入500多万元年农民人均纯收入高达20375.00元。（二）上海市港丰村村级社区管理现状1、社区服务基础设施逐步完善建立社区服务站，确立服务网点，形成社区服务网络体系。居委会在社区建立起了面积不低于50平方米的服务站，并配有热线救助电话。居委会都因地制宜地建起了文化市场、文体活动中心、老年公寓、托儿所、便民诊所等。极大地方便了民民。港丰村村级社区卫生服务站的建设规模不断加大，得到社区居民的称道。这些基础设施现已成为为社区居民提供服务的重要平台，满足了社区居民的在医疗卫生、信息咨询、文体娱乐、家政服务等多方面的需求。2、社区服务人员不断增加成立志愿者服务队，使社区服务惠及更多的居民。在每条街道，居委会都成立了志愿者服务队，服务队伍人数的比例是按照本街道社区居民人数的2%做为标准的，街道不低于 300 人，各居委会不少于 30 人，重点为残疾人、老年人和社会困难户等弱势群体搞好服务，每月至少组织开展两次服务活动，让广大弱势人群也能感受到社区服务的关爱和党的温暖，也能依法享受到合法权益，为了使社区工作更加的专业化，上海市港丰村村级社区正在尝试推行社区工作方面的职业资格认证，因为现在市场已经出现了心理咨询、问题青少年帮扶等专业化的需求，而且提供专业化服务的社工也在逐年增加。依托义工服务站，在社区开展环保、帮困助残、医疗卫生等方面的专业服务。3、社区管理体制已基本建立港丰村村级社区经过多年的探索和实践, 建立社区服务中心，确立社区服务网络的中枢系统，目前吴兴区社区服务中心的运作良好，受到了广大居民的普遍欢迎，港丰村村级社区集咨询服务、常识教育、登记、救济金发放与管理等业务于一起，几个街道办事处也都建立了服务中心，各项社区服务走近居民，极大的方便了居民的工作和生活。此外，港丰村村级社区还全方位为社区居民提供法律咨询、权益保障、家政服务、下岗人员再就业、信息中介、医疗卫生保健等七大系列20多项服务，收效明显。在这种社区管理体制下，社区的公共产品是由政府和社会力量共同提供的，社区管理采取的是社区自我管理与政府行政管理相结合的方式，为实现社区良性发展奠定了基础（三）上海市港丰村村级社区建设过程中的主要做法1、以创新基层党组织建设为核心，推进各类组织满覆盖。 一是整合区级部门延伸机构，组建社区综合服务中心，该中心主要为社区群众提供政策咨询、劳动就业、社会保障、技能培训、民政救助、信访代理、文化体育、治安、民事调解、医疗卫生、农资日用品供应等服务。二是充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用，把原党组织根据区划分纳入相应的党总支，每个党总支内还将根据产业链、居住区域等成立相应的党支部，各党支部设立相应的党小组。四是深化居民自治，促进群众主体作用充分发挥，在调整后的社区内组建了临时社区居民委员会，并在坚持原来行之有效的制度基础上，探索建立了居民民主议事、民主监事、民主联席三个工作委员会。2、以村企联动创新基层发展模式，建立群众持续稳定增收机制。为保障农村社区建设顺利进行，上海市港丰村领导非常重视农民持续增收问题，主要采取的途径有两种:一是以项目为抓手，引导和鼓励居民自愿组合发展专业合作社、股份合作社、股份制公司等以资本为纽带的新型集体经济组织。江陵路社区互助四方旺铺股份合作社的作法是:对居民投入的原始资本进行量化，并确定所占股份，居民投入的资本统一由该经合组织招商、经营、管理，所获得的收益按所占股份分配到人。3、组织开展丰富多彩的群众性精神文明共建活动，活跃居民精神文化生活。 港丰村村级社区政府不断提高居民群众的思想道德水平、文化素质和文明程度，倡导科学、文明、健康的生活方式，以形成良好的社会风尚。一是建立社区文化活动场所，开展丰富多彩的创建活动。比如建立了文化活动广场或活动室、图书室等；二是通过创造条件，积极开展全民健身活动。创造条件建立体育活动场所，配备一定数量的体育器材，并组织搞好庭院和楼前空地竞赛，广泛开展全民健身活动。三是建立了多功能教育活动基地。比如建立了活动站，并设立科普画廊和宣传橱窗等，组织青少年开展读书会、知识讲座等活动，引导居民破除迷信，崇尚科学。（四）上海市港丰村村级社区所存在的问题1、社区管理模式还有待创新。客观地讲，目前港丰村村级社区管理模式还不能完全适应当前的政治和经济发展的形势，难以实现社区管理“良治”、“善治” 的更高目标，距离社区民众对社区管理的要求尚存在一定差距。具体表现为:“上面千条线，下面一根针”的现象严重。由于行政干预的色彩浓烈，各项下派的行政任务必然要由社区承担，使社区在人力、物力、财力、精力等方面面临严峻形势。同时，政府力量过于强大，也造成了社区自治管理的空间过于狭窄，从而使民众参与不足，社区意识不强。2、社区规模的发展导致社区管理相对滞后。一是，社区服务的对象增长过快。伴随行政区划调整和城市拆迁改造，现在社区的辖区均是原来社区的2-3倍，社区人口密度更是由于高层住宅楼群的普及而极速提升；二是，社区服务的需求不断丰富。由于社区民众的物质精神生活不断丰富，使目前港丰村村级社区已建立的六大服务体系面临新的挑战；三是，提供社区服务的人员出现短缺。和平区在能够提供全面、优质、高效社区服务的人才队伍建设方面还需进一步改进。3、社区中管理组织存在的问题。虽然说在港丰村村级社区建设的过程中，相应的社区管理组织已经设立，而且经过一段时间的发展之后，也具备了一定的规模。但是，与城镇社区中较为成熟的社区管理组织相比，农村社区中的管理组织还存在一系列亟待改进的地方。第一，管理体系不完善。农村社区与城镇社区在管理方面差距最大的当属社区服务类型的组织。服务类型组织的职能在农村社区建设中至关重要，它关乎到每一位农村社区居民的利益维护，是有效提升农村社区居民生活水准的重要组织。然而，在港丰村村级社区的建设中，服务类型的管理组织是极为缺乏的，现有的极少数的服务类管理组织的整体运作水平较差，不能够发挥应有的效能。第三，监管约束力薄弱。虽然说在港丰村村级社区建设过程中，已经设立了相应的社区管理组织，但是社区主体并没有对社区组织的运作加以规范化、合理化，特别是对于社区组织的监管与约束还是一片空白。这既不利于现有农村社区组织的发展壮大，同时也使得社区组织的功能得不到应有的发挥，有的农村社区组织甚至是形同虚设，这些方面都严重制约了港丰村村级社区的建设与发展。4、农民公民角色认知及政治参与意识缺失。公民权利意识是指人格独立、平等、理性和公民对宪法和法律赋予自身的政