第二 章,公共政策学的学科要素 Public Policy Sciences,第二章 公共政策学的学科要素,第一节 公共政策学的概念 第二节 研究对象与概念体系 第三节 公共政策学的研究方法 第四节 公共政策学的产生与发展,第一节 公共政策学的概念,公共政策学的学科名称至今尚不统一。 Policy Sciences，Public Policy Sciences，Policy Analysis，Public Policy Analysis，Policy Research，Policy Studies，Policy Inquiry，Public Policy Research，Public Policy Studies 公共政策学；政策学；政策科学； 政策分析；公共政策分析；政策研究； 公共政策研究,“政策分析”(Policy Analysis) 、“政策科学”(Policy Sciences)和“公共政策”(Public Policy)是几个经常用来表示政策研究领域的术语；“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔（Harold D Lasswell）首先提出的。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(Charles E Lindblom)首先使用的。,第一节 公共政策学的概念,一门综合运用各种知识和方法来研究政 策系统和政策过程，探求公共政策的实质、 原因和结果的学科。 公共政策学既是政治科学的一个重要的 分支学科，也是公共管理学的一个重要分支 学科。,第一节 公共政策学的概念,公共政策学这一学科概念的包括以下内涵： （1）研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。 （2）按照理性的原则来衡量,具有准科学的特征。 （3）研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域，因此内容上具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。 （4）具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。,当前学习、研究公共政策的紧迫性,“高密度社会”的来临 建设“和谐社会”任务艰巨 官民矛盾；人群矛盾；城乡矛盾；经社矛盾 地区矛盾；代际矛盾；天人矛盾等。 政府政策能力亟待提高,公共政策的重要性,古代:汉武大帝、朱元璋 现代：马寅初与袁隆平；农业发展原因 制定政策和实施政策是政府存在的基础 公共政策是政府实施公共管理的重要途径 公共政策是政府维护公众利益的主要手段,改革开放后关于“三农”问题的7个“一号文件”,始于年的农村改革，至今已经历7年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了7个“一号文件”，顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。,7个“一号文件”,年月日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词“五个一号文件”。,7个“一号文件”,年的一号文件，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。这个文件不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。,7个“一号文件”,年月，第二个中央一号文件当前农村经济政策的若干问题正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。,7个“一号文件”,年月日，中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，即第三个一号文件。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。,7个“一号文件”,年月，中共中央、国务院发出关于进一步活跃农村经济的十项政策，即第四个一号文件。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。,7个“一号文件”,年月日，中共中央、国务院下发了关于年农村工作的部署，即第五个一号文件。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。,7个“一号文件”,近年来，全国农民人均纯收入连续增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。年月，中央下发中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。,7个“一号文件”,2005年中央1号文件，中共中央 国务院 ,说明,“农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标。 如果说，年前的“一号文件”，使凋敝的农村走向繁荣，那么，今天的“一号文件”，则是在全面分析了农业新阶段的内涵和特征后，推动现代农业加快发展、实现历史性跨越的又一次政策创新。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求。,第二节 研究对象与概念体系,（1）研究对象 第一，公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为; 第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象; 第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点; 第四，政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织。( 英文简称为NGO),第二节 研究对象与概念体系,（1）研究对象 就行为取向而言，公共政策学的研究对象 主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分 非政府公共组织的公共性强的决策行为； 就结果取向而言，公共政策学的研究对象 就是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是 一门研究公共政策的学问。,第二节 研究对象与概念体系,（2）研究内容 关于研究内容，国外学者有不同的见解： 德洛尔：基本政策、元政策、政策分析、实现战略。 克朗：政策战略、政策分析、政策评估、政策制定系 统的改进、政策科学的发展。 公共政策的理论、公共政策的过程、公共政策的 分析、公共政策的实践研究 公共政策研究与公共政策分析的学术与实践领域成为公共政策学的核心研究内容。,第二节 研究对象与概念体系,研究内容,公共政策的理论,公共政策的过程,公共政策的分析,公共政策的实践研究,公共政策概念 公共政策类型 公共政策特征 公共政策功能 公共政策要素,公共政策问题 公共政策制定 公共政策执行 公共政策评估,基本分析模型 定性分析方法 定量分析方法,经济政策 政治政策 文化政策 社会政策,第二节 研究对象与概念体系,（3）概念体系 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次： 核心概念：第一组：公共政策、政策构成、政策功能； 第二组：政策系统、公共权力、政策过程； 第三组：政策问题、政策诉求、政策议程； 第四组：政策目标、政策方案、政策选择、政策宣示； 第五组：政策执行、政策变通、政策资源、政策效果； 第六组：政策持续、政策变动、政策终结、政策周期； 第七组：政策对象、政策环境、政策反馈； 第八组：政策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。,次级概念：系统议程和政府议程是政策议程的子概念政策宣传、政策实验、政策执行偏差是政策执行的子概念；政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减是政策终结的子概念；等 边际概念：“拿过来”概念,第二节 研究对象与概念体系,（4）学科特点 综合性、跨学科、以问题为中心。 行动为取向，体现理论和实践的统一。既是描述性学科，又是规范性学科。 软科学的一个重要分支,第三节 公共政策学的研究方法,（1）研究视角 以公共政策学的整体的或各个具体的研究领域的知识为研究 对象，指导整体的或各个具体的研究领域的研究工作实现其科 学诉求并进行理论建构。 1、政治学视角 2、管理学视角 3、经济学视角 4、社会学视角 5、伦理学视角,第三节 公共政策学的研究方法,（2）公共政策学的主导理论 1、功能过程理论：确定了政策参与者在这个过程中的基本功能，有利于进行动态分析，为实际公共政策过程提供概念框架。 2、政治制度理论：突出制度安排及机构设置与公共政策之间的关系，要求人们重视制度或体制公共政策可能产生的影响。 3、政治系统理论：政策过程是一个输入输出的系统过程，环境与公共政策相互作用。,4、公共选择理论：用交易的观点看待政治过程，把政治过程看作是市场过程。政治制度就是一个市场，在那里，人们建立起契约关系，一切活动都以起码的个人成本收益计算为基础 5、交易成本理论：用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。研究经济生活与制度之间的双向关系，关心的是分析公共政策与制度之间的互动关系。新制度经济学 6、管理主义理论：新公共管理运动。（NPM）市场为导向、企业型政府,第三节 公共政策学的研究方法,（3）分析路径 1、系统分析方法：政策研究就是政策科学和系统分析两者交叉的产物 2、矛盾分析方法：特殊性与普遍性的辩证关系 3、历史比较分析方法：一切事物都作为过程而存在，而过程的本质变与不变的辩证统一。 4、个案分析方法： 5、制度分析方法：,6、经济社会分析方法：利益、社会形态、经济、社会阶层 7、价值、超理性分析方法 8、宏观分析方法： （叶海卡德洛尔） 一个是普通的公共政策分析在微观问题上的有 效和在宏观问题上无效的矛盾； 现有公共政策分析的一般知识与“行动中 的见解” 之间存在的差异矛盾。,第三节 公共政策学的研究方法,（4）搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法 1、调查研究 2、实验研究 3、实地研究 4、非介入性研究,第四节 公共政策学的产生与发展,一、公共政策学的社会背景 （一）公共政策研究的起源 中国： 重视政策制定与执行等朴素政策思想 重视智囊制度 历史上留下与政策和政策研究相关著作 西方： 古代记载了大量的统治经验 近代社会科学领域中经济学、政治学、社会学开展对经济、政治和社会政策问题以及政治问题、过程和决策过程的专门研究。,（二）公共政策的学产生的根源,真正的政策科学是在20世纪50年代。日本学者药师寺泰藏指出，公共政策运动和公共政策科学之所以诞生在美国，是三个根源。 行为主义的盛行 社会问题的增多 政策替代文化,（三）公共政策学发展的历史背景,自 20世纪 50年代以来，政策科学在公共管理领域崭露 头角，发展中的公共政策研究成为各国学界和政界共同关注 的当代公共领域中一个重要的、富有成果和充满活力的新研 究领域。 1、全球化和现代化的推动下，产生了许多复杂的国际和国内问题，公共政策也面临更多挑战。 2、市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用凸现。 3、“脑库”的价值 4、相关基础学科的发展,第四节 公共政策学的产生与发展,20世纪50年代政策科学产生于美国，它的出现被誉为当 代西方的一次“科学革命”、“当代公共管理学最重要的发展”。 1951年，美国政治学家H.D.拉斯维尔在与人合编的政策 科学：近来在范畴与方法上的发展一书中首次提出了“政策 科学”的概念，并对其基本范畴和方法等内容作出了规定，奠 定了政策科学的基础，成为现代政策科学发端的标志著作。 斯坦福学术会议，被认为政策科学发展史上的首次会议， 标志着政策科学的产生。 与卡普兰合著的权利和社会：政治研究的框架，正式 提出政策科学的概念。,二、西方公共政策学发展的基本过程,（一）创建时期（20世纪50年代） 两次政策争论 罗斯福“新政” 原子能政策争论 RADIR会议 学科概念的界定、学科特点、公共政