环境影响评价与优化经济发展 重庆市环境保护局 环境影响评价处 张 敏,我国环境影响评价制度的发展和特点 环境影响评价的现实地位和作用 新形势下环境影响评价的历史任务 目前环境评价管理中的障碍和问题 新时期环境影响评价的工作思路和举措,主 要 内 容,环境影响评价：一种科学方法或者说是一种技术手段，它分析、预测拟实施的有关决策、规划或开发建设活动对环境可能造成的影响，并提出预防或减轻环境污染与生态破坏的对策措施。,基 本 概 念,环境影响评价制度：国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。,（一）国际上环境影响评价制度的发展 1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议第一次提出环境影响评价的概念； 1969年，美国通过了国家环境政策法，在全世界首先建立了环境影响评价制度； 目前，全球范围内100多个国家相继建立了环境影响评价制度。许多国际组织也实施了环境影响评价管理体系。 环评是19世纪最伟大的创新制度之一。人口政策、大炼钢铁政策教训深刻。,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,（二）我国环境影响评价制度的发展 1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国； 1979年环境保护法（试行）的实施标志着我国环境影响评价制度正式建立； 1998年颁布的建设项目环境保护管理条例对环境影响评价的内容、责任、程序和处罚作出了详细规定； 2003年9月1日起实施的环境影响评价法是我国环境影响评价制度发展的里程碑。 最近，国家出台了规划环评条例。,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,（三）我国环境影响评价制度的特点,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,1、纳入基本建设程序 环境影响评价随着国家基本建设管理的变化而发展。2004年国家投资体制改革后，原环保总局与国家发改委联合下发文件，明确了项目建设过程中开展环境影响评价的时段；,2、具有法律强制性 环境影响评价制度具有不可违背的强制性，条例、环评法等都规定了环境影响评价制度的强制实施性；,“十五”期间向我市环保部门申报的建设项目数量,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,“十五”期间环评制度执行率（统计数据）,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,2001-2005全市社会经济和建设环境管理基本情况 2005年共审批4514个建设项目，比2001年增长112.9%，总投资为1813亿元，比2001年增加325% 。五年来，我市国内生产总值、工业总产值增长明显，通过环境影响评价新建项目累计COD削减量201098吨，SO2削减量62486吨，有效地控制了新污染的产生。从理论上讲，我市现有的建设项目大多已经通过环境影响评价，不应对环境造成显著的不良影响。然而，在现实生活中，经济发展与环境保护的压力越来越大，环境影响评价工作面临的形势依然不容乐观，环评制度面临新的挑战，环境影响评价仍有许多方面亟待改进。,（三）我国环境影响评价制度的特点,一、我国环境影响评价制度的发展和特点,3、实施分类管理 规划、建设项目的环境影响评价都根据环境影响程度进行分类管理；,4、实行分级审批 各级环保部门根据法定权限进行分级审批。,（一）国家宏观调控的重要手段,二、环境影响评价的现实地位和作用,制定行业准入政策。 2004年，国务院发布关于投资体制改革的决定，将建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准作为改进投资宏观调控方式的重要内容； 2004年，在固定资产投资清理整顿中清查5.5万个建设项目，共查出不符合环保要求的项目1190个，总投资达1700多亿元； 2004年，制止钢铁等行业盲目投资，对概算总投资105.9亿元、设计生产能力840万吨的江苏铁本等违规项目进行现场核查并提出处理建议； 严格执行国家宏观调控和产业政策，使之真正成为宏观经济的“调节器”，又要从环境与发展的角度对经济发展趋势进行预测，为宏观调控出谋划策，使之真正成为预警经济发展趋势的“晴雨表” 。,二、环境影响评价的现实地位和作用,江苏铁本项目现场,（一）国家宏观调控的重要手段,二、环境影响评价的现实地位和作用,2005年，制止电站无序建设，共清查电站项目525个，联合有关部门停止了总装机达1700多万千瓦的32个违规电站的建设； 2006年以来对产能过剩行业的调控中，国务院将环评作为主要调控手段之一，要求严格执行环保准入标准，引导市场投资方向； 在近年来国务院对各地新开工项目清理工作的督查中，项目是否严格按照环评标准进行清理被作为督查重点之一。 2007年1月，原国家环保总局率先启动了“区域限批”制度。,国家环保“区域限制”制度,2006年以来，由于投资增速过快，各地经济增长一路高歌，但是节能减排工作却未能交出令人满意的答卷。全国主要污染物排放总量不降反升。环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。 为了维护中央宏观调控的权威，遏制高耗能高污染行业的盲目扩张，根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的第13条和第21条， 2007年1月，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。,国家环保“区域限制”制度,今年1月10日，国家环保总局再次通报了总投资1123亿元的82个严重违反“环评“和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并首次使用“区域限批”的办法，对河北省唐山市、山西省吕梁市、山东省莱芜市、贵州省六盘水市4个城市及国电集团等4家电力企业处以暂停审批除循环经济以外的项目环评报告的行政制裁，并要求追究有关责任人的责任。 “区域限批”政策，与过去对单位项目的处罚措施不同，它是把现存的违法违规项目与地方政府、行业集团的整体发展捆绑在一起，是一种“连坐”政策，并把处罚重点转向地方政府。今后未按期完成污染物总量削减责任书的，主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域的，多次发生重特大环境污染事故、环境风险隐患突出的，企业集团所辖企业环评和“三同时”违法现象严重的行政区域，都将受到时限不同、范围不一的“区域限批”的行政处罚 。,（二）污染防治和生态保护的重要“关口” 1、促进合理布局、调整结构、优化规模 环保总局和内蒙古自治区政府共同成立领导小组，组织开展了内蒙古国民经济和社会发展“十一五”规划纲要战略环评； 战略环评深入分析内蒙古“十一五”期间区域和产业发展的定位、布局、结构、规模与环境资源承载能力之间的关系，提出了很多重要建议，并在纲要编制中得到了充分采纳； 自治区政府主席杨晶要求充分利用好战略环评成果； 在工作开展过程中，环保总局领导与内蒙古自治区政府领导直接交换意见，温家宝总理批示予以肯定并要求推广这种做法。 我市启动了三峡库区产业发展规划环评试点。 成渝经济区战略环评已经开展工作，今年底出初步结论。,二、环境影响评价的现实地位和作用,战略环评在内蒙古“十一五”纲要中的运用（部分成果）,经济增长速度由年均15%以上调整为13%以上 80%牲畜向农区转移调整为农区畜牧业产值占全区的80% 煤炭产能由5亿吨调整为4亿吨 发电装机容量由6600万千瓦调整为5500万千瓦 煤制油、聚氯乙烯新增产能由各1000万吨调整为各500万吨 中水回用率由80%调整为50% 城镇化率由56%调整为55%左右 主要城市空气质量达到国家二级标准的天数由年平均大于260天调整为大于280天,我市启动了三峡库区产业发展规划环评,重庆市地处三峡库区腹地，解决库区的产业发展和移民就业问题对重庆市和三峡库区的经济社会发展具有重要意义。目前，三峡库区的产业发展处于起步阶段，产业总体上呈现小型化、分散化的特点，容易受到土地、能源和水资源的制约，在产业发展过程中也可能出现对资源的过度开发和对生态环境的破坏，对库区未来可持续发展产生制约。因此，必须通过实施规划环境影响评价，解析产业发展与资源开发、环境保护之间的关系，合理引导库区产业发展方向，优化产业结构和发展布局，从根本上转变粗放型的经济增长方式，协调库区发展与环境保护之间的矛盾.家环保总局把该规划纳入了试点范围。,（二）污染防治和生态保护的重要“关口” 2、优化选址、选线 武汉天兴洲公铁两用长江大桥工程南岸线路有两个主要方案，通过环评采用了综合环境效益最佳的武东线路杨春湖站址方案； 厦门东通道工程原设计方案以桥梁穿越中华白海豚自然保护区，对白海豚生境有严重影响，通过环评改为以海底隧道穿越； 西气东输原设计线位穿越阿尔金山罗布泊野骆驼自然保护区缓冲区约100公里，通过环评线路向北平移近200公里，避绕了缓冲区。,二、环境影响评价的现实地位和作用,铁路工程南岸线路因走向不同有两个主要方案： 沙湖方案：新建线路过长江后经沙湖站、武昌站通过武汉城区。 武东方案：新建线路过长江在青山区设武汉站后，沿东湖风景区东侧与城市中环线并行向南，在乌龙泉站接入京广线。,（二）污染防治和生态保护的重要“关口” 3、控制新污染源和促进老污染源治理 2004、2005两年，全国在控制新污染的同时，通过“以新带老”等措施，可使COD排放削减160万吨，二氧化硫排放削减353万吨； 通过对首钢搬迁项目开展环评，河北省明确了钢铁工业调整总体方案，承诺淘汰唐山市22家企业铁产能786万吨、13家企业钢产能733万吨，可削减烟粉尘2.3万吨、二氧化硫2.5万吨。 重钢项目环保搬迁。关闭12家钢铁企业，淘汰365万吨落后产能。削减SO216000吨，COD2400吨。,二、环境影响评价的现实地位和作用,首钢京唐钢铁联合有限责任公司位置图,（二）污染防治和生态保护的重要“关口” 4、促进企业技术进步和推行清洁生产、循环经济 天津市北疆电厂2100万千瓦超超临界火电机组通过开展环评，将发电、海水淡化、制盐、化工、资源综合利用、海水循环冷却等融为一体，以资源的高效利用和循环利用为核心，有效延长了产业链。 该项目每年可提供6500多万吨淡化水，节约22平方公里的盐田用地，同时还消化盐化工企业积存40年的电石废渣，从而最大限度减少污染物的产生与排放，实现了废弃物的全面资源化再利用。,二、环境影响评价的现实地位和作用,（三）防范环境风险、维护群众健康的武器 松花江水污染事件后，全国环保部门对总投资1万多亿的7555个化工石化建设项目开展了环境风险排查。通过排查，3618个项目采取了防范和减缓环境风险的措施，49个项目进行了搬迁。7555个项目新增防范环境风险的投资140.5亿元，仅环保总局直接排查的20个重点项目就新增了20多亿元；结构性、布局性风险。 中石油兰州石化公司、兰州石油化工公司通过排查，修订完善了应急预案。在今年5月份、6月份的两次安全生产事故中，由于企业严格执行应急预案，有效防止了消防水直接进入雨排管网流入黄河，保证了下游饮用水的安全；,二、环境影响评价的现实地位和作用,焦点访谈对环境风险排查的报道,（三）防范环境风险、维护群众健康的武器 成都石化基地拟选址位于成都市主城区西北35公里，环境风险较大。环境影响评价提出“达标只是起点，无害才是目标” ，要求进行多厂址方案比选，并提出了严格的环保要求： 一是按照我国“水中优先控制污染物”的68种有机毒物控制标准，对生产工艺、产品种类和结构进行优化； 二是采取最严格、最先进的防渗技术和措施； 三是四川省应确保“十一五”期间沱江流域完成污染物总量削减任务，基地建设不增加污染负荷； 四是设置安全防护距离和隔离带，确保居民安全。,二、环境影响评价的现实地位和作用,成都石化基地比选厂址位置及取排水方案,成都石化基地厂址比选综合分析,（三）防范环境风险、维护群众健康的武器,2005年，我市完成了化工等行业的环境风险排查工作我市开展了工作。全市共排查项目191个，总投资79.4亿元，环保投资8. 5亿元。通过开展建设项目环境风险排查，完善环境风险应急预案和风险防范措施，增加环境风