1 论文分类号 D 6 3 0 . 1 单位代码 1 0 1 8 3 密 级内部 研究生学号 吉 林 大 学 硕 士 学 位 论 文 关于我国事业单位人事制度改革的几点思考 A s f o r o u r c o u n t r y t h e b u s i n e s s u n i t p e r s o n n e l t h e S y s t e m r e f o r m o f w h a t t i m e c o n s i d e r s 作 者 姓 名 ：王 清 涛 专 业 ：行政管理 导 师 姓 名 及 职 称 ： 李 靖 副教授 论文起止年月：2 0 0 1 年 6 月至 2 0 0 2 年 4 月 2 目 录 内容提要 前言 一、 我国事业单位人事制度的基本概念- - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 （一）我国事业单位的概念- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 （二）我国事业单位人事管理的含义与作用- - - - - - - - - - - - - - - - 2 二、 我国事业单位人事制度现状的分析- - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6 （一）我国事业单位人事制度的概况- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6 （二）我国事业单位人事制度存在的问题- - - - - - - - - - - - - - - - - - 8 三、 深化我国事业单位人事制度改革的意义及改革面临的 主要问题- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 （一）深化我国事业单位人事制度改革的意义- - - - - - - - - - - - - 1 1 （二）深化我国事业单位人事制度改革面临的 主要问题- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 4 四、我国事业单位人事制度改革的几点探索- - - - - - - - - - - - - - - 1 6 （一） 深化事业单位人事制度改革的总体思路- - - - - - - - - - - - - 1 6 （二） 引入事业单位人事制度改革的利益机制- - - - - - - - - - - - - 1 8 （三）建立事业单位人事制度改革的各种规章制度- - - - - - - - - 2 0 （四）抓住机遇、创新机制，为入世提供人才支撑- - - - - - - - - 3 3 注释- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 1 参考文献- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 2 中文摘要 外文摘要 3 内 容 提 要 事业单位是人才资源的主要聚集地， 是实施 “科教兴国” 和“可持续发展”战略的重要力量，但是，由于大多数事业 单位是计划经济下建立起来的，在许多方面还不适应社会主 义市场经济发展的需要。诸如管理体制不顺，政事不分，分 配制度不活，用人机制僵化等，随着我国改革开放事业单位 的进一步发展，全面推进事业单位人事制度改革已势在必 行，要建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单 位自身发展规律，充满生机和活力的管理体制、运行机制和 自我约束机制。按照“脱钩、分类、放弃、搞活”的路子， 精简员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人 员的积极性和创造性，促进人才成长，增强事业单位的活力 和自我发展的能力。 4 前言 事业单位人事制度是指以从事事业单位劳动的人和有 关的事相互关系为对象，通过组织、协调、控制、监督等手 段，谋求人与事以及共事人间相互适应，使组织目标的实现 过程达到最优化的一种管理活动。随着政府机构改革的全面 铺开，事业单位人事制度改革正在向前推进。按照“脱钩、 分类、放弃、搞活”的路子，精简人员，鼓励竞争，促进流 动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进 人才成长，增强事业单位的活力和自我发展的能力。 在我国改革开放事业进一步发展的历史环境下，随着经 济时代的到来和全球经济一体化进程的加快。我国的经济发 展面临新的机遇和挑战，增强事业单位人事制度的创新，迎 接时代的挑战能力。在事业单位中转变职能政事分开，减轻 财政负担，引入利益机制、竞争机制是我国事业单位人事制 度改革逐待解决的问题。中国入世，适时调整当前人才战略 思想是当前实施人才战略的紧迫任务。 5 关于我国事业单位人事制度 改革的几点思考 一、我国事业单位人事制度的基本概念 （一）我国事业单位的概念 “事业单位一般是指不直接从事物质资料生产、不具有 国家管理职能，但接受国家机关领导，通过自身的业务活动 直接或者间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务 的单位” 。这些单位的人员编制、机构设置不包括在国家 行政机关之内，多数是从属于国家行政机关的二级单位，也 有少数单位是各级行政的直属机构。它们当中，除部分单位 有比较稳定的收入可以做到全部经费自给外，一般都没有固 定的收入来源（有的虽有部分稳定的收入，但不能以收抵 支） ，需要国家预算部分拨给或全部拨给经费。 我国事业单位种类繁多，类型复杂，分布面广，但是按 照所属国民经济部门不同可分为五类。即农、林、水利、气 象事业单位；工业、交通、商业事业单位；文化、教育、科 6 学、卫生事业单位；抚恤和社会福利救济事业单位；其他部 门事业单位。我国事业单位按财政拨款可分为全额、差额、 自收自支三种类型。 事业单位不生产使用价值，不直接创造物质财富，一般 没有稳定的收入，不实行独立的经济核算，不自负盈亏，没 有获取盈利的任务，所需经费部分或全部靠国家预算拨款。 少数实行企业化管理的自收自支事业单位，也只是由于它们 具有一定程度的成本费用核算的特点，与其它事业单位主要 核算预算收支有所区别，就性质而论，整个事业单位应该属 于非物质生产部门和非企业单位。事业单位虽然一般不直接 生产物质产品，不创造使用价值，不为社会提供积累和各种 必需的生产资料和生活资料。但是，它们是直接或间接地适 应生产经济的需要而形成和发展起来的，是社会主义建设事 业不可缺少的组成部分，在整个国民经济和社会再生产中发 挥着极其重要的作用。 （二）我国事业单位人事管理的含义、作用 所谓我国事业单位人事管理就是对事业单位人事关系 的管理，其目的在于调整好事业单位各方面的人事关系，使 人与事以及共事人之间的相互关系达到最佳状态，以最优的 方式途径达到组织目标。具体的表述应该是：事业单位人事 7 管理是指以从事事业单位劳动的人和有关的事相互关系为 对象，通过组织、协调、控制、监督等手段，谋求人与事以 及共事人之间相互适应，使组织目标的实现过程达到最优化 的一种管理活动。事业单位人事管理是一种独特的管理活 动，紧紧围绕着事业单位人事关系这样一个核心，按照因事 择人、因人任用等原则，通过录用、选拔、调配、流动、考 核、奖惩、培训、工资福利、退休退职等管理活动来进行的。 事业单位人事管理并不是让人消极地、被动地适应事的需 要， 人事关系的动态适应性原理， 要求人事管理必须是积极、 动态性的管理，它要根据人的聪明才智和能力的提高，及时 调整工作岗位，给他提供充分施展其才华的机会和条件。 我国事业单位人事管理的性质、地位决定了其在社会生 活中的作用。 1 、科学的事业单位人事管理是巩固事业单位正常运转 的必要条件。古今中外，任何一个国家统治阶级都选择忠于 本阶级意志和利益的人来行使和执行国家公务，这是巩固其 政权，实现其意志、推行其主张的先决条件。任何一个国家 都要按照统治阶级的意志去推行政治、经济、文化、军事等 方面的政策和法令。但这一切都离不开人，都需要由人去施 行。行政工作的成败与否关键在于用什么样的人，能否协调 8 好人与事、人与人之间的关系。事业单位人事管理历来是事 业单位行政管理的重要内容，它被称为“事业单位”的司机， 决定着整个“事业单位”运转的速度和功能。从历史上看， 我国历代王朝的兴衰都与用人有关。汉高祖刘邦善于用贤才 良将而得天下；唐太宗李世民招贤纳士而出现了“贞观之 治” ；南宋皇帝赵构因重用奸相秦桧而杀害了爱国名将岳飞， 从而断送了半壁江山。这类事实在历史上不胜枚举。所以， 事业单位人事管理的好坏，决定着事业单位的成败、存亡。 2 、科学的事业单位人事管理是推动生产力发展，提高 经济效益和社会效益的重要手段。马克思主义认为，生产力 是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基 本、最活跃、最关键的因素。这也就是说，提高事业单位人 的素质，开发人的智力，运用科学的管理方法和政策充分调 动人的积极性、创造性，合理利用人力资源，是提高生产力 水平的重要手段。任何一项社会活动，只有通过一定的形式 把人组织起来，人们才能采取有效的共同行动，达到预期目 的。 当今世界， 各国之间的经济竞争归根结底是人才的竞争。 而所有这一切都离不开人事管理，因为人事管理的基本任务 就是人才的选拔和使用。这方面的工作做得好，生产力就会 进步，经济就会繁荣，国家就会昌盛富强。正如民主革命的 9 伟大先驱孙中山指出的那样： “教养有道，则天无枉生之才； 鼓励以方，则野无郁抑之士；任使得法，则朝无幸进之徒。 其三者不失其序，则人尽其才矣。人既尽其才，则百事俱举； 百事俱举，则富强不足谋也。 ”所以，人事管理对促进生产 力的发展， 推动经济和社会进步有着重要的作用。 这是因为： 第一，人事管理是通过录用、选拔、任用等一系列管理活动， 把人才与相应的事结合起来的，而这一过程直接关系到人才 是否“学以致用” ，关系到是否“人适其事” 、 “事得其人” ； 第二，人与事的关系总是处于适应不适应再适应 这样一个矛盾运动过程中。由不适应到适应，除了个 人因素的调整之外，还要靠人事管理的调整活动，诸如职务 升降、岗位转换、和组织人才的合理流动等，才能达到新的、 相适应的关系；第三，人事管理通过考核和以考核为基础的 奖惩、工资福利等制度，激励各类人员的积极性和创造性。 3 、科学的人事管理是加强人才开发、促进人才成长的 重要保证。人事管理总是围绕着人才的开发和利用来进行 的，从某种意义上说： “人事管理就是人才管理，其目的就 在于发现人才、培养人才、合理地使用人才” 。 社会主义现 代化建设分三步走的任务能否顺利完成，除了要有一条正确 的、符合我国国情的政治路线以外，关键在于要建设成一支 10 有足够数量的、坚持社会主义道路的、掌握现代科学技术知 识和具有管理意识的人才队伍。科学的人事管理正是达到这 一要求的最根本的方法。 二、我国事业单位人事制度现状的分析 （一）我国事业单位人事制度的概况 事业单位是我国组织机构的重要组成部分，是人才资源 的主要聚集地。据统计，我国目前共有各类事业单位 1 3 0 多 万个，从业人员 2 9 0 0多万人，专业技术人才的主体部分都 集中在事业单位。国家每年用于事业单位的财政支出约占财 政总支出的 2 0 % 左右。事业单位的作用非同小可，事业单位 在国民经济和社会发展中地位举足轻重。由于事业单位改革 涉及面广，情况复杂，敏感性强，事业单位的改革一直是我 国人事制度改革的重点和难点