Shanghai New Rich Talent HR Consulting Co.,Ltd Copyright 2004 Jung Wong , All Rights Reserved. 1 特刊摘要 特刊摘要 (Abstract) 政策法规：政策法规： 1.1. 新知论坛： 新知论坛： 1.11.1 中国是否应该推出弹性退休制度？ 1.2 中国是否应该推出弹性退休制度？ 1.2 用人单位常干的“傻事” （第一辑） 1.3 用人单位常干的“傻事” （第一辑） 1.3 千万不要学这些用人单位的欠保花招！ 千万不要学这些用人单位的欠保花招！ 2.2. 政策文件： 政策文件： 2.12.1 上海市居住证暂行规定 2.2 上海市居住证暂行规定 2.2 劳动和社会保障部新职业目录和介绍 2.3 劳动和社会保障部新职业目录和介绍 2.3 关于印发国家基本医疗保险和工伤保险药品目录的通知 2.4 关于印发国家基本医疗保险和工伤保险药品目录的通知 2.4 关于麦肯锡公司和埃森哲公司的经典笑话 关于麦肯锡公司和埃森哲公司的经典笑话 3.3. 编后语： 编后语： 3.13.1 从本期开始，政策文件后加附编者点评和精彩附注，请密切 关注。 从本期开始，政策文件后加附编者点评和精彩附注，请密切 关注。 上海新博才人力资源咨询有限公司上海新博才人力资源咨询有限公司 Shanghai New Rich Talent HR Consultating Co.,Ltd Shanghai New Rich Talent HR Consulting Co.,Ltd Copyright 2004 Jung Wong , All Rights Reserved. 2 1.1 中国是否应该推出弹性退休制度？中国是否应该推出弹性退休制度？ 作者：中国经济周刊 近期，关于是否延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老压力的新闻，因与老 百姓的切身利益相关，甚为抢眼。推迟退休年龄会对就业局面产生怎样的影响？我国是否需要推出弹 性的退休制度？ 【背景】 推迟退休年龄的是与非 近期，关于是否延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力的新闻甚为 抢眼，先是劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义在接受记者采访时说，他们正在考虑延长职工的法定 退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力。之后，劳动和社会保障部副部长刘永富在 9 月 15 日接受中国青年报采访时表示，对这个问题，国家主管部门仍在进行研究，现在还没有定论。 劳动和社会保障部这两种截然相反的表述，显然引起了公众的关注。关注的焦点之一自然与老百 姓的切身利益相关。1990 年代以来，中国的城镇下岗、失业浪潮成为全社会关注的焦点。截止 2004 年 6 月底，中国城镇的失业人数为 837 万，国有企业下岗职工人数为 196 万，两者相加，仍有 1000 多万之众。如果加上实际上“在职不在岗”的“企业职工” ，真正“失业”人数还远不止此数。最近 发布的社会保障白皮书在谈到失业问题时指出： “今后一个时期，中国劳动力总量过剩的矛盾和 就业的结构性矛盾将持续存在” 。 延长退休年龄，意味着有一批年长者要推迟退出他们的劳动生涯。但是在整个社会的工作岗位吃 紧的前提下，这同时是否也意味着有一批年轻人相应地不能得到工作岗位？ 一般来说，在国际上，采取延长退休年龄的做法并不是用来解决养老保险负担问题的，而是针对 劳动力短缺之困。中国的劳动力短缺吗？有专家称，起码在 2010 年以前，我们正处于人口结构中劳 动年龄人口的“黄金时期” 。此后，劳动年龄阶段的人口会有所减少，但是，因为中国的人口绝对数 十分庞大，劳动力的绝对数也就大。所以，讲到中国社会缺少劳动力，还是一个非常遥远的事。 今年是高校扩招后又一个就业高峰年。据权威部门统计，2004 年高校毕业生人数将达到 280 万， 比 2003 年增长 68 万。可以说，毕业生、下岗职工、退伍转业复员军人以及向城市转移大量农业人口 等，是目前城市主要的就业大军，我国的就业形势比较严峻。那么，推迟退休年龄对就业的影响有多 大？ 【对话】 推迟退休年龄对就业的影响有多大？ 主持人：穆易 Shanghai New Rich Talent HR Consulting Co.,Ltd Copyright 2004 Jung Wong , All Rights Reserved. 3 嘉宾： 董克用（中国人民大学公共管理学院院长、教授） 张车伟（中国社科院人口与劳动经济研究所副所长） 仲大军（北京大军经济观察研究中心主任） 刘霞辉（中国社科院经济研究所副研究员） 定性分析对就业的影响 主持人：劳动和社会保障部就是否推迟退休年龄虽然还没有定论，我们可以从理论上探讨退休年龄对 就业局面的影响。 您认为， 推迟退休年龄对就业局面的影响怎样？面对高校扩招后的又一个就业高峰， 推迟退休年龄会不会影响年轻人就业？ 董克用：退休年龄是否推迟与宏观就业总量并不直接相关。由于我国在 20 世纪八十年代曾经实行过 “退休后由子女顶替”的政策，以解决年青人就业问题；在国有企业改革中，让职工提前退休也的确 是“减员增效”的主要方法，因此，社会上形成了退休年龄与就业量存在直接关系的错觉。事实上， 在市场经济体制下，退休年龄高低与宏观就业总量并不直接相关。因为退休人员所占据的工作岗位往 往并不是新增劳动力可以替代的。特别是对脑力劳动者来讲，推迟其就业年龄，发挥他们的余热，有 时还可以创造就业岗位。正因为如此，美国在近年取消了法定退休年龄的限制。在我国，许多提前退 休人员，甚至退休人员也并没有真正退出劳动力队伍， “退休返聘”是很普遍的现象。这些退休人员 之所以可以在市场上找到工作，是因为市场有岗位需求。所以，要解决就业问题，主要依靠经济发展， 而不是提前退休。 张车伟：推迟退休年龄对总体就业的影响并不大，但对城镇正规部门就业的影响会比较大。目前，我 国城镇单位就业人员数量 10970 万人，其中企业单位 7172 万人，事业单位 2724 万人，机关单位 1072 万人；每年大约有 300 万左右的人退休，每年退休人员占城镇正规单位就业人员的比例为 3%。 虽然每年退休人员占城镇正规单位就业人员比例不是很高， 但考虑到我国每年新增就业机会只有大约 1000 万左右，每年退休人员占新增就业机会的比例就非常高了。同时，再考虑到每年新增就业机会 中有很多属于非正规部门就业，这样，延长退休年龄对城镇正规单位就业影响就非常大了。当然，延 长退休年龄的影响主要发生在开始实施这一政策的最初几年，退休年龄延长几年，其影响将会持续几 年，几年过后，延长退休年龄对就业的影响将会逐步减弱并消失。 推迟退休年龄对不同人群就业的影响程度是不同的，其中对大学毕业生的影响最为严重，因为大学毕 业生就业的主渠道就是国家机关和企事业单位。在大学生就业面临困难的情况下，推迟退休年龄无疑 会使大学生就业雪上加霜。 仲大军：目前酝酿的延长退休年龄的做法，不是出于劳动力短缺的压力，而是出于养老保险金支出的 压力，因此，延长 5 年退休时间，就节约出 5 年养老保险金的支出，并另外多收了 5 年养老金的缴纳。 这一改变，将大大缓解我国养老金紧张的局面。 Shanghai New Rich Talent HR Consulting Co.,Ltd Copyright 2004 Jung Wong , All Rights Reserved. 4 从账面上，好处很明显，但许多隐性的影响还没看到。目前我国新增就业人口比退休劳动力人口每年 多出大约 1000 万，即使每年新增 800 万个就业岗位，仍然满足不了就业要求。再延长退休年龄，将 使新增的就业人口更难找到工作。在这种情况下延长退休年龄，那我国社会就会出现这样一种现象： 一批老年人外出上班，一批年轻人在家待业，料理家务。这种做法的好处，是将政府社会保障的担子 更多地推给了家庭，政府减轻了财政压力，但家庭增加了生活压力。坏处也不可小视，如果每年形成 大约 1000 万待业人口的规模，中国社会在今后数年内将积攒下一批相当数量的年轻失业者。这将产 生一些什么样的社会问题，还不得而知。 刘霞辉：延长退休年龄在发达国家已普遍推开，并且也可能是我国今后某一时期要做的事情，但目前 做并不合适。一个人是否应退出劳动领域，除了身体方面的原因外，还受社会需求的制约。中国目前 的退休年龄是几十年前制定的，据我所知现在劳动者的寿命、生产力状况是有了很大改善，从这点看 延长退休年龄是可能的。 再看需求，从理论上讲，就业总量变化取决于经济活力，即需要投入生产的劳动力增减。但从我国的 劳动力就业变动看，经济增长与就业增减并非完全一致，就业增长率低于经济增长率。 所以，就业岗位需求并非无限，谁应该在劳动岗位就得有所选择。我国人口统计的数据表明，近几十 年内处于黄金劳动年龄的人将保持较大比重，此后将慢慢进入老年社会，故在近期让处于黄金劳动年 龄的人就业对社会是有益的，如延长退休年龄将会使这一优势转化为社会负担，对中国的经济发展不 利。所以，在最近几十年内不宜延长退休年龄。 退休年龄不可一刀切 主持人：退休、调离、辞退等方式，是目前企业主要减员的渠道。如果“退休”这种自然减员的渠道 被收缩，可能会进一步加剧就业压力。对企业有何影响？另外，目前，我国的结构调整还没有完成， 原来一些部门效率低，人浮于事，退休这种自然减员的方式，对社会振动最小，最平稳。如果把这条 路堵上，改革的压力就更大了。这方面的影响怎样？ 董克用： 近期的重点应是规范退休年龄而不是推迟退休年龄。 造成我国养老金问题的原因是很复杂的。 其中，大量职工提前退休是重要原因之一。提前退休办法，的确对改革中的平稳过渡有贡献，但却给 养老保险制度造成很大负担。因此，从近期看，要解决养老金问题，重点应当是规范退休年龄而不是 提高退休年龄。规范退休年龄的要点是减少提前退休。而要真正做到这一点，就必须有针对职工下岗 的经济补偿政策。 张车伟：在过去几年中，提前退休一直是企业减员所采取的一种方式。退休年龄的延长，实际上就等 于削弱了提前退休作为企业裁员手段的作用。 推迟退休年龄对企业的影响应该比较大， 这种影响主要体现在会加大企业的劳动力成本和削弱企业的 竞争力。因为退休年龄的延长意味着企业将多为职工缴纳几年的退休金，考虑到在很多企业中年龄大 职工的生产效率会降低，退休年龄的延长也会在一定程度上降低企业的竞争优势。中国目前最大的竞 争优势仍然是劳动力资源的优势，这一优势主要体现在年轻劳动力数量庞大上。从这个意义上说，目 前当务之急仍然是解决年轻劳动力的就业问题。如果大量的年轻劳动力无法找到工作，不仅意味着人 力资源的极大浪费， 而且也意味着今后养老金积累的困难， 其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后， 其养老问题将会成为一个难以解决的社会问题。 Shanghai New Rich Talent HR Consulting Co.,Ltd Copyright 2004 Jung Wong , All Rights Reserved. 5 仲大军：延长退休年龄将导致社会财富结构的变化，更多的社会财富将向老年人转移，老养小的现象 更加严重。我国在建国后的半个世纪，一直实行的是等级森严的干部退休制度。在这种制度下，干部 退休后的待遇有时反而比工作时还高。所以，从政府公务员体系来看，庞大的离退休干部拥有相对庞 大的资产，许多家庭都是靠老养小这种结构维持着生活。 一般来说，年龄结构与财富结构的关系是：在知识经济时代，人的财富是与知识紧密联系，而且呈正 相关。因此，从事知识经济的人群，退休年龄可以延长一些，而从事体力劳动的人口，退休年龄可以 提前。但目前我国退休年龄一刀切，不管什么行业，统统一样，这样就造成了许多问题。 建立弹性退休制度刻不容缓 主持人： 目前我国的退休制度过于刚性， 是否应该探索弹性的、 研究退休条件和待遇分开的退休制度？ 如何才能真