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北京将现第4次供水危机?密云水库步官厅后尘?见习记者 王立侠北京报道北京市拟定于2004年7月1日实施的阶梯水价,因种种原因,没有如期到来。7月5日,北京市自来水集团有关人员告诉记者说:“在没有接到市政府有关部门实施阶梯水价通知的情况下,不采用新的收费体系。”“居民用水拟从每吨2.9元涨到3.7元,涨幅28%;洗车业用水拟从20元涨到60元,涨幅200%;洗浴用水拟从10-60元涨到100元,最高涨幅达900%超过定量还将按1:3:5的梯级标准收费。”这是北京市自来水集团6月3日在水价听证会上的申请方案。据记者了解,之所以7月1日新的水费价格暂不实施,部分原因在于有相当比例参与6月3日听证会的代表,对于阶梯水价的可行性表示质疑。缺水提价使7月的京城显得燥热,而来自水源地的消息让人更加触目惊心。缺水危机从某种意义上来说,密云水库水位的高低决定了北京市水价的高低。建于1958年的密云水库是北京市饮用水的主要来源,但近年来,不断下降的水位和水质让北京人忧心忡忡。据水利部提供的资料,密云水库蓄水量只有7.7亿立方米,扣除死库容,可利用量不足京城10个月供水。同时,地下水下降非常厉害,近十年来,每年的水位下降1米左右。1960年代中期、1970年代和1980年代初期,北京经历过三次供水危机。第一次开挖京密引水渠,引用密云水库的水度过;第二次通过大量开采地下水化解;第三次是靠政府决策,规定密云水库只向北京供水。在2001年以前,1954年竣工的官厅水库是向北京供水的主力之一。然而,1980年代之后的20多年来,地区经济发展伴随着高能耗、高耗水,尤其是水资源管理,仍然靠原始积累。只污染、少治理,官厅水库上游水量锐减、污染严重的状况已经积重难返。到了1999年国家水资源水文司进行调查时,官厅水库对北京的供水量较1960年代减少了23,供水水质急剧降为只能作为工农业用水,官厅水库已不能成为北京水资源保障。密云水库的情况同样危急。建造纪念牌上表明,密云水库最大水深60米,最高水位水面面积达188平方公里,最大库容43.75亿立方米。但6月26日,记者在走马庄副坝旁看到,水库水位明显下降,一些原来淹没在水下的山头开始显露出来,大量生长植被。水库附近守林人说:“今年水库里的水特别少,前两年正常的水位要比现在高出10.6米左右。”“水库现在只有六七亿立方米水,只有原来水库容量的不到15%。北京城区一年生活供水总量就需八九亿立方米。除了密云水库供应水,就是靠抽取深层地下水。现在北京市地下水水位下降迅速,到去年7月,平原区地下水平均埋深19.01米,根本不能满足正常取水。”一位对水库及地下水情况了解的专家告诉记者。北京市水利局有关负责人向记者介绍,水利局曾于今年3月3日起,用一个月时间,连续从位于北京海拔最高的水库白河堡水库向密云水库调水5000万立方米,以缓解密云水库来水的严重不足。白河堡水库在北京延庆县境内,位于白河干流上,西北与河北赤城县相连。但来自河北省水利厅的消息说:“白河堡的水已经被调得差不多了。”北京市水利局水资源处处长戴玉华说,这次白河堡的输水可使密云水库水位提高20厘米。除了白河堡输水外,密云水库上游的7个中型水库已全部纳入供水范畴,成为主要水源地。密云水库相关人员告诉记者:“如果上游库里不放水,密云水库就不会有水。白河堡水库3月3日往下游放5000万立方米水,可放了一个月,到密云水库也就涨了半米多高。”“密云水库的水主要是靠天降雨,山上出山洪。河北承德、滦平、丰宁等地山上水富裕了,才往山下流。”“现在北京第四次供水危机已经来了”。有人说,这一次大概要靠南水北调来缓解危机了。内部管理隐患住在水库坝顶山头附近的任海龙最近刚与密云水库管理处打过官司。他对记者说:“你给评评理,我们祖辈几代就住在坝顶附近山上,凭什么不让我们经过坝上公路?”任海龙所说的坝上公路,是从他家门前横穿到大坝管理处东北门的水泥路,这条路连接着走马庄副坝和密云水库主坝。任海龙的家坐落在副坝右边的山上,他承包了水库周围山上的果园,每当运果子的时候,他们家的车就会在坝上公路来来往往。今年5.1前后,密云水库管理处为加强对水库的管理,在任海龙的家门口,竖起了一道石头围墙堵住通向坝上公路的出口。任家只能绕曲曲折折的山路下山,逢到下雨天气,他们的货车既进不来也出不去。据了解,密云水库管理处之所以这样做,是要封闭式保护密云水库水源的无污染。“现在游人什么的都不能到坝上来了,从去年非典时封闭严格以后,到现在就没有开禁。”该人士说。站在走马庄副坝边上,可以看到,水库周围已经被铁丝网完全封闭了起来。在靠近密云水库白河主坝的河岸边,两艘豪华游轮浮在水面上,这游轮名义上是密云水库管理处的工作用船。据知情人介绍,这种机动船的发动机大约500600马力,当它停泊在岸边的时候,黑汪汪的油浮在水面。北京市环保局水管理处对此的解释是:“如果是工作用船,可以被允许,但我们要求他们换成汽船。”据调查,在密云水库管理处办公地址附近的白河主坝坝下,其下属的水库宾馆就建在环库公路以内,这也违反了环保法有关条例规定。6月26日,记者见到水库宾馆仍在扩建中,据了解,他们所占土地属尖岩村的农用地。相关资料表明,水库宾馆改造及旅游开发项目,正位于密云水库白河主坝坝下,其负责人是肖和睦、潘彦梅、张冬泉,总投资1690万美元,占地面积24.23公顷。为什么密云水库在封闭管理期间,水库宾馆还要扩建?据当地知情人说,水库宾馆西头,靠近七孔桥边,有一个门,可以停车并去坝上观光。他说:“水库管理处这几年几乎没有停止过扩建,水库正门是前年才改造出来的,库里还有新建的工程,大游泳馆什么的。”另外,由冶金部1988年投资建设的云湖度假村,位于密云溪翁庄镇水库内湖畔,它拥有固定资产1亿元,年营业收入4000万元。据北京市环保局水管理处的负责人介绍,云湖度假村有一个污水处理的设施,污水处理完了以后,排到水库外面去。同时位于密云水库周围的宾馆还有七八家,这些度假山庄和花园、培训中心等错落修建,密云水库陷入包围。现任密云水库管理处主任肖和睦来了管理处五六年,负责水库的日常各种工作。据称,这两年,北京市水利局曾经给密云水库拨付过3个亿,目的是用来加固水库。据北京市计委相关人士介绍,日前北京市公布的2004年政府投资计划项目中,其中一项投资是密云水库输泄水建筑物除险加固工程,主要是对密云水库第一溢洪道第二溢洪道、潮河输水隧洞及电气进行改造。7月2日,记者从国家环保总局了解到,国家环保总局密云水库上游企业点源治理1项,总投资5.66亿元。118项水污染防治项目中,尚有98项未动工,约占计划建设项目总数的83%。同时,记者从北京市水务局有关部门了解到,密云水库管理处还有一个重要任务,就是要搞好与上游水源的协调保护工作:“凡是属于密云水库的水源,不管白河水脉、潮河水脉,往上有水源的地方,管理处应该一年要走几趟,水少了,说明情况,为了北京市吃水,多做做联系,少一些障碍。比如说,延庆白河堡水库有两个库,如果有一个库不进水,就可以放到密云水库里。”下一个官厅?来自河北省水利厅的消息说,因为近年连续干旱少雨,密云水库的重要补给水源白河只剩下狭窄的水道,河道基流约1个流量左右。在河北省丰宁县上黄旗镇的潮河源头,仅剩下泉水形成的一个小水洼。源头以下10公里处才可见水流,河道的流量不足每秒1立方米。10多年来,河北丰宁累计在潮白河流域投放资金近亿元,综合治理重点水土流失面积930平方公里。尽管取得了一些效果,但潮白河流域的现状让人无法乐观。潮河源头所处的黄旗、窟窿山、小坝子等乡镇,正处在北部11省区的风沙线上,又是内蒙古风沙南侵的通道。过去密云水库年可供水10亿立方米左右,现只能每年供水12亿立方米。其余6亿多是死库容,所谓死库容就是低于放水口的水量,由于水量少,这些水的水质要略微降差一些,另一方面要把死库容的水提出来,还需要增加抽水泵来提取。河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚在接受记者采访时说,河北虽然有潮河、白河,但还要花钱向黄河买水。他说,北京上游地区自然环境恶劣,降水少,干旱,风沙大,再加上这些地区都比较贫困,根本没钱进行涵养水源和治污工作。“一般的水土保持,都是地方上自己想办法筹。”既然上游对下游做出了贡献,自身又无力发展,这就需要采取一种相通的积极的政策,富裕的下游应当对上游进行补偿。在采访中冯提到有一份1993年的国务院文件,这份国务院关于加强水土保持工作的通知国发19935号文件第3条规定:对已发挥效益的大中型水利、水电工程,要按照库区流域防治任务的需要,每年从收取的水费、电费中提取部分资金,由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持。但这一规定并未被执行。官厅水库主要靠河北上游的来水,河北都是无偿供水,没有得到水库对上游名义上的补偿,而官厅水库却可以向外卖水,每方水卖1.2元。密云水库也是如此。“北京在用水上,对河北一直没有一个有效的补偿机制。”河北省水利厅一位官员说。虽然北京、天津两市与河北省之间一直有对口支援,但这种支援并没有以用水补偿的名义出现。“如果按规定来付钱的话,数目就不会仅仅是对口支援这么简单的一笔了。”事实上,河北的水源地由于自身贫困无力治理,而北京的用水受益者们却没有直接向水源地进行经济补偿,因此,水源地生态恶化反过来影响北京的用水永定河上游水源污染严重,1997年官厅水库不得不退出供应饮用水功能,致使北京市居民生活用水出现危机。同样的情况,会不会也发生在密云水库身上?据记者从相关渠道了解,北京市计委前段时间曾到承德地区赤城县调研,赤城正是白河的发源地,去商讨有关对上游水源的经济补偿问题。前不久,根据清华大学陈永灿等学者,对密云水库目前富营养化状况的分析表明,其水质已达中度营养状态。据了解,如果富营养化严重,那么水库就会恶化水源感官性状,增加饮用水处理成本。这是受到有机污染的结果,最终影响水库资源的合理利用。由清华大学教授李强担任组长的清华大学社会学系水资源课题组,2003年完成了一项水资源补偿机制与恢复机制研究的课题,课题组在调研中认为,水库为什么没水了?是管理出了问题。“城市水问题实际上是农村问题。”李强说,北京主要水源之一密云水库的水资源来源于潮河、白河流域,然而这一流域用水缺乏统一管理。上游水资源相对丰富、水的边际产出低、使用浪费。下游则相反,上下游用水各自为政,缺乏协调,流域各处都以自身效益的最大化为目的开采水源,这是导致流域水资源枯竭最主要的人为原因。李强认为,其他相关原因包括政策上存在缺陷,上下游之间、城乡之间存在矛盾没有协调好:城市水资源的高价使用与农村的无偿使用之间的矛盾、城市用自来水对农村地区的补偿不够;城乡总用水量超标,造成水资源间歇性枯竭;农村用水有走向恶性博弈的势头。
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