上海交通大学 硕士学位论文 上海市聘用制社区工作者的激励机制研究以徐汇区虹梅街 道为例 姓名：潘玲 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：胡近 20070601 2 上海市聘用制社区工作者的激励机制研究 -以徐汇区虹梅街道为例 -以徐汇区虹梅街道为例 摘 要 随着全国城市社区建设的兴起，社区工作者已成为社区发展与建设的主力军。在 上海很多地方政府、街道办事处经过社会招聘，选拔各类社会人才进入社区工作，形 成了日益壮大的聘用制社区工作者队伍。 而这些以居委干部与社区专职工作者为主的 聘用制社区工作者队伍，是不同于企业雇员和政府公务员的特殊群体，以之为对象的 管理学研究在国内还非常罕见。加之国情的巨大差异，在社区工作者管理机制上，我 们对国外的相关经验借鉴也是非常有限的。这都要求我们应该基于国内实际情况，深 入研究聘用制社区工作者的现代管理机制，尤其是管理的核心内容：激励机制。本文 即是以聘用制社区工作者为研究对象， 以双因素理论和需要层次论作为激励机制基础 理论，采用实证研究的方法，以上海市徐汇区虹梅路街道办事处的 102 名聘用制社区 工作者为对象，试图通过个案分析来得出一般性的认识，并结合存在问题的深层次原 因分析，有针对性地提出改进聘用制社区工作者激励机制的对策与建议，具有非常明 确的指导社区工作的意义。 本文共分为五部分。 第一部分介绍了聘用制社区工作者的含义， 通过分类对比厘清各种社区工作者的 概念、范围，明确了上海市聘用制社区工作者的准确范围及研究背景和实践意义; 第二部分系统梳理了激励机制的相关理论，突出了激励基本原则; 第三部分是以笔者所在的上海市徐汇区虹梅路街道办事处为实证对象， 在深入分 析调查数据的基础上，指出聘用制社区工作者激励现存的主要问题; 3 第四部分分别从建立激励性组织、完善考评激励、物质激励与精神激励相结合、 采用不同的激励措施， 促进不同年龄段人的自我发展四个方面提出了改进聘用制社区 工作者的激励机制的对策与建议； 第五部分概述本文结论，提出还有待于深入研究的相关课题。 关键词：聘用制社区工作者，激励机制 4 A STUDY OF INCENTIVE MECHANISM FOR THE CONTRACTED COMMUNAL SOCIAL WORKERS IN SHANGHAI ABSTRACT With the rise of urban community building in China, communal social workers have become the main force in the community development. Through open interviews, many Shanghai district governments and neighborhood offices fetch in all kinds of talents to work in communities. Thus, teams of the contracted communal social workers have come into being and expanded rapidly. Certainly, these people are different from either company employees or civil servants. Rarely studies in the management of these specified people can be seen in China now. In addition, the extremely different situation between China and other foreign countries decides that our use for reference of the relevant experience from them is very limited in terms of the management mechanism of communal social workers. Since, we should make a thorough research into the modern management mechanism of contracted communal social workers, especially into the incentive mechanism on the basis of our actual situation. This paper tries to make out a general review of the incentive mechanism through the case study of 102 communal social workers in HongMei street 5 neighborhood offices, Xuhui District, Shanghai, with the usage of Two-factor theory and the Demand-level Theory. Meanwhile, combining the thorough analysis of the reasons of existing problems, this paper puts forward several measures and suggestions for the purpose of improving the incentive mechanism for the contracted communal social workers. This paper is composed of five parts. The first part is Definition of “contracted communal social workers”. Through the comparison of the concept and scope of different kinds of community employees, the author makes clear the precise concept, background and practical significance about the contracted communal social workers in Shanghai. The second part is Combing the mainstream theories of incentive mechanism, with the emphasis of the basic principles of incentives. The third part is pointing out the main problems in the existing incentive mechanism of the communal social workers in Shanghai on the basis of the authors own working experience at Hongmei street neighborhood offices, through in-depth analysis of the investigation data The fourth part is Putting forward several measure and suggestions to improve the incentive mechanism of the contracted 6 communal social workers which focuses on 4 specified aspects. The fifth part is conclusions and Summary of this paper. Related topics on the further research of this subject have been drawn out. KEYWORDS：Contracted Communal Social Workers, Incentive Mechanism 71 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：潘玲 日期： 2007 年 5 月 11 日 72 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 保密 保密 ，在 年解密后适用本授权书。 不保密不保密 。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：潘玲 指导教师签名：胡近 日期： 2007 年 5 月 11 日 日期： 2007 年 5 月 11 日 1 第一章 绪论 聘用制社区工作者是在经济转轨、社会转型的背景下，为适应我国社区建设和 发展的新形势应运而生的一支新兴社区工作者队伍。 虽然 城市居民委员会组织法 没有关于他们的规定，但在实践中，全国各地已经出现了这支队伍，并且从未来我 国社区发展趋势，以及与国际接轨看，这支队伍将会成为我国社区工作者队伍中极 为重要的组成部分。 第一节 聘用制社区工作者概述 一、各类社区工作者概念 社区是社会的组成部分，它反映的是一个相对完整的社会结构体系，是具有相 对完整意义的社会实体。以人口数量、地域面积作为主要的测量指标，社会学界把 社区划分为巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和微型社区。乡镇和街道办 事处辖区共同体是小型社区，村委会和居委会辖区共同体等则属于微型社区。中办 发 2000 23 号文件转发的 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 中则将城 市“社区建设”中的“社区”的范围界定为:“一般是指经过社区体制改革后作了规 模调整的居委会辖区。 ”但在上海，社区以乡镇或街道办事处的辖区为单位，较我国 其他地方社区的概念不同，工作内容更丰富，工作人员范围更广。 1、社区工作者 社区工作者是在市场经济形势下，随着我国社区建设的发展和需要，以及借鉴 国外社区建设的经验提出来的。从工作内容上来看，社区工作者指从事社区建设和 服务的专职和兼职人员。在上海，社区工作者既包括国家行政机构人员（以街道办 2 事处为主体的公务员和事业编制干部） ， 又包括街道办事处为不断增加的服务社区单 位和居民的工作内容而聘用的各种社会人员 （含居委干部和各类专职人员） ， 还包括 社区志愿者（参加志愿服务的 16 周岁以上具有本市户口或有效暂住证件的人员） 。 2、聘用制社区工作者的由来 按城市居民委员会组织法规定，居民委员会是居民自治组织，但从实际情 况来看，单靠从选举出来的委员还很难胜任日常各条线工作的开展，比如说：引导 社区精神文明建设、落实居家养老、社会救助、组织群众文化活动等，因此，街道 不得不在实际工作中聘用大量的全日制社区工作者来维持