国家高速公路连云港至霍尔果斯线国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 土地利用和耕地保护专项报告土地利用和耕地保护专项报告 长长 安安 大大 学学 二二一一年五月年五月 前 言 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 （以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是国家高速公路网规划中横向线 连云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省 “2637”高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干 线”的重要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。 近年来，随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进，关中-天水经济区一体化 发展不断加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速， 西宝高速公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。 为了增强西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，满 足区域经济和社会发展对交通运输的需求，促进关中-天水经济社会一体化进程， 实施西宝高速公路改扩建工程十分必要。 西宝高速公路改扩建工程起于西安绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市 石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安 区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝 鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区） ，路线 全长 157.756 公里，项目总投资 124.52 亿元。 西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为 774.7929 公顷，其中农用地 679.1796 公顷（其中耕地 581.3613 公顷，园地 74.8991 公顷， 林地 11.4621 公顷，牧草地 3.3326 公顷，其它农用地 8.1245 公顷） ，建设用地 73.9499 公顷，未利用地 21.6634 公顷。 为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） 、 国务院 关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）和建设项目用地预审管理 办法 （国土资源部令第 42 号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求， 充分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复 建设，节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土 地资源的优化配置和可持续利用。依据关于在建设项目用地预审中做好实地 踏勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号）及关于转发国土 资源部 的通知 （陕国土资规发200864 号） ，长安大学受陕西省高速公路建设集团公 司委托编制国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改 扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 ，作为西宝高速公路改扩建工程用地预 审资料的重要组成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。 前 言 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 （以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是国家高速公路网规划中横向线 连云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省 “2637”高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干 线”的重要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。 随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进， “关中天水”经济区一体化发展不 断加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝 高速公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为 增强西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，完善国 家高速公路网的路网运输能力，满足区域经济和社会发展对交通运输的需求， 促进“关中天水”经济区经济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩建工程 十分必要。 西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡 市石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长 安区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区， 宝鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区） ，主 线全长 157.756 公里，项目总投资 124.52 亿元。 西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为 774.7929 公顷，其中农用地 679.1796 公顷（其中耕地 581.3613 公顷，园地 74.8991 公顷， 林地 11.4621 公顷，牧草地 3.3326 公顷，其它农用地 8.1245 公顷） ，建设用地 73.9499 公顷，未利用地 21.6634 公顷。 为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） 、 国务院 关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）和建设项目用地预审管理 办法 （国土资源部令第 42 号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求， 充分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复 建设，节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土 地资源的优化配置和可持续利用。依据关于在建设项目用地预审中做好实地 踏勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号）及关于转发国土 资源部 的通知 （陕国土资规发200864 号） ，长安大学受陕西省高速公路建设集团公 司委托编制国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改 扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 ，作为西宝高速公路改扩建工程用地预 审资料的重要组成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。 目 录 第一章第一章 研究概况研究概况1 一、研究背景1 二、研究目的1 三、研究依据2 四、研究内容4 第二章第二章 项目基本概况项目基本概况5 一、项目建设的必要性5 二、项目地理位置和线路走向8 三、项目主要建设内容10 四、项目主要技术指标11 第三章第三章 项目区域概况项目区域概况12 一、西安市概况12 二、咸阳市概况13 三、杨凌示范区概况13 四、宝鸡市概况14 第四章第四章 项目建设方案合理性分析项目建设方案合理性分析16 一、项目符合土地利用总体规划分析16 二、项目符合区域经济和社会发展规划分析16 三、项目符合行业发展规划分析17 四、项目符合国家产业政策和供地政策分析18 五、项目建设方案合理性分析结论18 第五章第五章 项目用地选址合理性分析项目用地选址合理性分析19 一、基本要求19 二、基本原则19 三、局部线路对比分析20 四、项目选址合理性分析结论32 第六章第六章 项目用地规模合理性分析项目用地规模合理性分析33 一、项目拟用地情况33 二、项目用地与行业标准对比分析37 三、项目建设拟采用的节约集约用地措施52 四、项目用地规模合理性分析结论53 第七章第七章 耕地补充方案可行性分析耕地补充方案可行性分析54 一、项目拟占用耕地情况54 二、耕地补充依据54 三、耕地补充拟采取方式55 四、耕地补充方案56 五、耕地开垦费缴纳标准及金额58 六、制作补充耕地图件58 七、耕地补充方案可行性分析及建议59 第八章第八章 结论结论61 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 1 第一章 研究概况 一、研究背景 建设项目用地预审是贯彻落实土地管理法的重要制度措施，是落实土 地政策参与宏观调控的一个重要手段，是审批建设用地的第一个环节，起着严 格控制建设项目用地第一道闸门的作用。通过预审介入建设项目前期工作，在 建设项目可行性研究阶段对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、项目 用地规模合理性、项目保护耕地和节约集约用地措施等方面进行审查，便于找 出项目报建过程中在土地利用方面可能存在的问题，把项目用地的合理性、合 规性等问题解决在项目的审批、核准和备案阶段，达到从源头上控制建设用地 规模，引导建设用地合理布局，促进土地节约集约利用，保护耕地，保证土地 利用总体规划确定的控制目标的实现。 针对国家投资体制改革和土地政策参与国家宏观调控的要求，为保证在新 形势下土地利用总体规划得到落实，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制 度。2008 年 4 月，国土资源部发布了关于在建设项目用地预审中做好实地踏 勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号） ，2008 年 11 月 12 日， 国土资源部对建设项目用地预审管理办法进行了修订，并以国土资源部 2008 年第 42 号令发布，自 2009 年 1 月 1 日起施行。要求项目建设单位在组织 项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求， 编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告。 鉴于建设项目用地预审在项目审核中的重要性和必要性，针对国家有关部 门对用地预审的相关要求，有必要对项目建设方案合理性、项目用地选址合理 性、项目用地规模合理性、规划修改和基本农田补划方案合理性及耕地补充方 案可行性进行综合论证，为建设项目及时、顺利的通过用地预审，促进建设项 目节约、合理用地提供保障。 二、研究目的 开展建设项目土地利用和耕地保护专项研究，从土地利用的角度，对建设 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 2 项目涉及土地利用事项的合法性、合理性和可行性进行综合评价和论证，强化 建设项目用地预审管理，引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和 节约集约用地，保障土地利用总体规划的实施及耕地和基本农田保护措施的落 实，促进区域社会经济和谐可持续发展。 三、研究依据 1、法律、政策依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年） （3） 基本农田保护条例 （1998 年） （4） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） （5） 建设项目用地预审管理办法 （国土资源部令第 42 号） （6） 关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号） （7） 国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知 （国土资电发2008 85 号） （8） 陕西省实施办法 （1999 年） （9） 关于转发国土资源部的通知 （陕国土资规发200864 号） 2、行业规划、规范依据 （1） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006 年） （2） 国家高速公路网规划 （2004 年） （3） 陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006 年） （4） 陕西省“十一五”交通运输发展专项规划 （2006 年） （5） 陕西省高速公路网规划 （调整报告） （2008 年） （6） 产业结构调整指导目录（2005 年本） （7） 限制用地项目目录（2006 年本） 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 3 （8） 限制用地项目目录（2006 年本增补本） （9） 禁止用地项目目录（2006 年本） （10） 禁止用地项目目录（2006 年本增补本） （11）西安市土地利用总体规划（19972010 年）及（2006-2020 年） （送审稿） （12）咸阳市土地利用总体规划（19972010 年）及