西安（咸阳）国际化大都市建设与咸阳定位研究赵强社（西北农林科技大学人文学院 陕西杨凌 712100）【摘要】本文从必要性和可能性两方面论证了建设西安（咸阳）国际化大都市的意义；分析了西安（咸阳）国际化大都市的前提是西咸一体化；范围是亚欧大陆桥这一区域上的国际化大都市；模式宜采取“同城两市”经济一体化模式。在此基础上，从功能和城市两个角度进一步探讨了咸阳在西安国际化大都市建设中的定位。最后提出了推进西安国际化大都市建设的政策措施: 观念创新，确立“共赢”“竟合”思维; 基础对接，实施交通与信息一体化; 确立“产业一体同构，城市功能互补”的基本思路; 核心是实现财政统一;以规划引领为先导。【关键词】西咸一体化；国际化大都市；咸阳；发展定位国务院颁布的关中天水经济区发展规划标志着关中天水经济区已经上升到了国家战略层面。规划将咸阳和西安一起列为规划区的核心城市，提出了要“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安（咸阳）国际化大都市”，这为咸阳经济社会跨越发展带来了千载难逢的历史机遇。一、建设西安（咸阳）国际化大都市的重要意义1、建设西安（咸阳）国际化大都市是实现关中天水经济区率先发展的突破口当今世界，区域经济一体化、产业分布集中化趋势日益明显，区域发展竞争尤其是招商引资竞争日趋激烈，大都市或大都市圈的区域龙头作用更加突出。不论是欧美日，还是亚非拉，只要是稍大些的国家，无一不是由几个甚至一个经济区在主导。每个主导经济区的背后，也无一不靠一个大都市或一个都市群在支撑。根据法国著名经济学家弗鲁克斯的全球五大城市带理论，全球现阶段共有五个世界级的城市带【1】：以纽约为核心的美国东北部大西洋沿岸城市带；以芝加哥、底特律为核心的美国五大湖城市带；以东京为核心的日本东海岸大城市带；以伦敦为核心的英国城市带；以巴黎为核心的欧洲西北部城市带【2-5】。改革开放后，我国东部沿海所以率先基本实现现代化，长三角、珠三角和京津冀三大都市圈起了决定性作用。中部五省区所以开始崛起，大武汉、长株潭两大城市圈具有突出地位和功能。大西南地区所以近年腾飞，重庆、成都两个特大城市发挥了核心作用，成渝经济区已几乎成为继长三角、珠三角、京津豫之后的中国第四个增长极。关中天水经济区要在大西北脱颖而出，在东北亚有所辐射，只能也只有按照规划要求，加快西安咸阳一体化进程，早日把西安（咸阳）建成国际现代化大都市，率先实现西咸区域的崛起，并以此带动关中天水经济区城市群的全面提速，从而实现西安带动咸阳、咸阳壮大西安、西咸辐射关中的战略目标。2、建设西安（咸阳）国际化大都市是引领陕西经济发展新的增长极“非均衡发展理论”指出，在一个区域内，增长并非同时出现在所有地方，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上（某个特定的小范围区域，或是某个有比较优势的经济部门），然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。6“增长极”理论是区域经济一体化发展的基石之一，它为确定大城市的核心地位及其如何带动周边城镇发展提供了理论基础。这一理论强调构筑区域增长极的条件、增长极对区域经济发展的重要意义以及增长极的作用机理，这些观点都为西咸一体化的发展提供了理论借鉴：西安咸阳有着深厚的历史联系、拥有便利的交通、经济基础相对雄厚，这些条件综合构成了西咸一体化的客观基础；陕西省委、省政府提出了“关中率先发展”，而关中要想实现“率先”发展，必须实现西咸一体化，构建关中经济发展的“增长极”，以增长极带动周边，从而实现陕西省整体经济的快速增长，这是西咸一体化的现实需要。建设西安国际化大都市的重点是建设由泾渭新区、沣渭新区和渭河生态景观带构成的西咸新区，规划控制范围560平方公里，等于再造了一个大西安，随着基础设施的逐步完善、服务功能的逐步健全、生态环境的逐步优化，这里必将成为西咸都市圈的最佳人居区、关中-天水经济区的产业集聚区，以及陕西经济发展的最大支撑点。3、建设西安（咸阳）国际化大都市是实施西部大开发战略的助推器西部大开发是国家统筹东西部区域发展的重大战略。经过十年的不懈努力，西部地区的生态环境、基础设施、经济实力和人民生活都发生了翻天覆地变化。顺应西部群众大开发、大发展的强烈愿望，着眼全面建设小康社会、加快构建和谐社会的总体要求，中央以科学发展观为指导，及时作出了进一步深入推进西部大开发的伟大决策。但西部地区地域非常广阔，总面积约占全国国土面积的71%，要加快开发建设进程，遍地开花显然不明智，必须首先布局若干战略高地重点发展，坚持以线串点，以点带面，实行不均衡发展，有重点地突破，才能最终推动整个西部地区发展。关中天水经济区横跨陕甘两省，地处亚欧大陆桥中心，既承东启西又连接南北，是我国西部地区尤其是西北部地区经济基础最好、自然条件最优、人口密度最大、人文底蕴最厚、科技实力最强、发展潜力最大的地区，是深化体制改革、聚集资源要素、承接产业转移、带动西部发展的最佳区域，也正是深入实施西部大开发战略的最好平台。西安、咸阳两市地处关中腹地，区位相连，市区紧依，合计生产总值、人口总量、科教实力以及基础环境在关中、西北甚至西部都处于领先地位，随着国家高速交通网的加快建设，未来五年，西安一日交通圈将覆盖大半个中国，辐射人口达到12亿以上，因此具有吸纳资本、聚集要素的强大引力。认真贯彻规划要求，把西咸一体化后的大西安建设成现代化、国际化的大都市，必将使西安成为推动西部开发、带动西部腾飞的最大引擎。4、建设西安（咸阳）国际化大都市是加快转变发展方式的具体实践加快转变发展方式，是当前我国经济发展面临的紧迫任务，也是中国发展到工业化中期阶段一种必然选择。其核心是“三个转变”，即“经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”关中天水经济区发展规划提出了把大西安建设成为全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地以及彰显华夏文明的历史文化基地五个功能目标，并围绕这些目标提出了发展循环经济、低碳经济、绿色经济的具体政策措施。这些目标定位和政策措施，既完全符合科学发展观的思想原则，符合西安咸阳两市的资源与产业实际，也完全符合转变发展方式的内涵要求。因此，按照关中天水经济区发展规划要求，建设西安国际化大都市，正是加快转变发展方式的具体体现。二国际化大都市标准的诠释和西安（咸阳）的现状潜力1、国际化大都市标准的诠释“国际化大都市”的概念最早是苏格兰城市规划师格迪斯于1915年提出的“世界城市”的理论构想。随后，英国地理学家、规划师彼得霍尔于1966年对这一概念作了经典性解释，他认为，国际大都市是已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。美国著名城市学家弗里德曼于1986年提出了“全球城市”的术语，他认为，全球城市是作为新的国际劳动分工的协调和控制中心而出现的。他提出了判断世界城市的7项指标：(1)主要的金融中心。(2)跨国公司总部所在地。(3)国际性机构的集中度。(4)商业部门(第三产业)的高度增长。(5)主要的制造业中心。(6)世界交通的重要枢纽。(7)城市人口达到一定标准。【7】改革开放以来，我国学者概括了全球化时代国际大都市的8个主要特征：区域中心、移民之城、会展之城、组织之城、服务之城、创业与人居之城、传媒之城、文明之城。北京市经济与社会发展研究所，根据国际通行标准，构建了一个由15项指标组成的对现代化国际大都市进行综合评价的指标体系。其中最核心的衡量标准是，国际化大都市必须具有世界性的聚合能量，从而使其具有很强的国内外影响力和相当大的人口、物质及非物质资本集聚能力，并达到相当的集聚规模。具体表现在三个方面。一是城市人口达到一定标准。目前，全世界市区人口超百万的城市有280个，市区人口超千万的有20个（其中中国有5个，分别为重庆、上海、北京、天津和广州）。联合国把800万人口以上的城市定为特大城市。可见，国际化大都市人口规模一般应在800万1500万左右。二是城市建成区达到一定规模。国际上公认的前十座国际化大都市中（东京、纽约、伦敦、汉城、洛杉矶、大阪、香港、芝加哥、多伦多和墨西哥城），面积在1000平方公里以上的有5座，面积在500-1000平方公里之间的有4座，500平方公里以下的仅有一座。可见，一个国际化大都市建成区面积在1000平方公里左右为宜。三是生产总值达到一定规模。早在2004年，前十大国际大都市平均生产总值（GDP）就达到2638亿美元，其中有3个城市在2000亿美元以上，其余7个全在1000-2000亿美元之间；人均GDP达到2.8万美元，其中最高的东京超过6万美元，最少的墨西哥城也达到了6250美元，因此，国际化大都市的生产总值至少应达到1000亿美元以上，人均GDP至少要达到1万美元以上。关中天水经济区发展规划提出，按照打造国际化大都市要求，到2020年，西安咸阳都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积达到800平方公里，城镇化率要从43%提高到60%，关中天水经济区人均GDP要在2007年的基础上翻两番以上，作为核心城市的西安（咸阳），至少也应翻两番，达到1万美元以上。正是基于上述标准的宏观考量。2、西安（咸阳）国际化大都市建设的现状与差距分析西安（咸阳）与国际化大都市还有很大差距，但具有成为国际化大都市的潜在条件，我们从国际化大都市必须具备的几个要素出发，结合关中天水经济区发展规划的目标要求，作以下简要分析。一是从市区人口来看。2008年末，西安市常住人口837.52万人，其中市区人口554.73万人；咸阳市常住人口500.69万人，市区人口89.06万人。西咸市区人口合计为643.79万人。打造西咸国际化大都市，还需在现有基础上净增356.21万人，年均增长3.73%。1990年以来，西安市区人口年均增长3.96%，咸阳市区人口年均增长仅1。但由于西安、咸阳两市已进入城市化加速期，所以人口年均增长3.73%，到2020年达到1000万人的目标完全能够实现。 表1 市区人口与目标值的差距及需达到的增速（万人、%）1990-2008年平均增速2008年到2020年差距达到目标年均增速西 安3.96554.73306.933.73咸 阳1.089.0649.283.73西咸合计3.44643.79356.213.73二是从建成区面积看。2008年，西安建成区面积为273平方公里，咸阳建成区面积63平方公里，合计336平方公里。到2020年达到800平方公里，还需要增加464平方公里，年均需要增长7.49%，高于19992008年西咸市区面积的年均增长增速4.35%。由于仅沣渭新区、泾渭新区总规划面积就达500平方公里，只要规划顺利实施，市区面积完全可以按期达标。表2 建成区面积与目标差距及需达到的增速（平方公里、%）1999年2008年目标与目标差距1999-2008年均增速达到目标年均增速西 安1872736503774.29 7.49咸 阳4263150874.67.49西咸合计2293368004644.357.49三是从经济总量来看。1999年以来，西安生产总值年均增长13.6%，咸阳生产总值年均增长12.7%。2008年两市GDP合计为2954.64亿元。即使考虑到基数扩大、所处发展阶段、价格指数变化等因素，西安、咸阳2009年以后的生产总值年均增速也能达到10%上，到2020年达到11500亿元左右，超过地区生产总值超万亿元标准。