杜钰洲解读纺织工业调整和振兴规划：八项主要任务 国务院日全文公布纺织工业调整和振兴规划。规划提出，年至年，我国纺织产业调整和振兴的主要任务有八：稳定国内外市场、提高自主创新能力、加快实施技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局、完善公共服务体系、加快自主品牌建设、提升企业竞争实力。中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，此规划可以作为促进建设纺织强国的重要促进剂，有利于纺织行业战胜金融危机带来的冲击，其最根本、长远的意义在于促进纺织产业的结构调整和产业升级。提高我国纺织工业在全球价值链中的地位规划提出，稳定和开拓出口市场，在不违反规则的前提下，实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，下大力气打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。同时，促进国内纺织品服装消费，引导纺织企业大力开发新产品，优化和创新商业模式，积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。通过完善相关标准规范，促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。记者日从工业和信息化部了解到，一季度，我国规模以上纺织企业增加值同比增长，其中月份增长；出口交货值下降，其中月份下降。在打折促销及服装换季等因素的带动下，月份全国百家重点大型零售企业服装类商品零售量同比增长，相比前两个月零售量负增长的态势出现了明显回升。杜钰洲表示，中国纺织业仍然是国际竞争力优势明显的产业，现在全国贸易顺差的是纺织业创造的。同时，目前国内市场已成为纺织产业增长的主要动力。我国广大农村市场的纺织品服装消费依然很低，要促进农村市场的消费增长，就要研究、适应农民的消费需求和习惯。“纺织行业要通过技术进步、科学管理、改革流通渠道及营销方式等来降低成本，保证产品品质。”加快创新，淘汰落后规划提出，提高纺织服装自有品牌出口比重个百分点，以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，选择家左右具有自主知识产权的优势品牌企业，加强技术进步，提高质量水平，建设和完善设计创意中心、技术研发中心、品牌推广中心，提高信息化管理水平和市场快速反应能力。支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力。杜钰洲表示，目前在内销市场的中高端，国内品牌已占据主体地位，并且品牌产生的效益使内销企业的效益比外销企业高出一倍。“中国纺织行业已产生了一大批百姓耳熟能详的品牌，如七匹狼、爱慕、雅戈尔、杉杉等。有的家纺品牌已在国际上位居前列。实际上，通过多年的打工，中国纺织业学到了很多东西，并为建设自主品牌打下了基础。”规划提出，推进高新技术纤维产业化和应用，提高纺织装备自主化水平，加强标准化体系建设。采用先进适用技术改造传统产业，提高纺织行业生产效率，改善产品结构，增强市场有效供给能力。加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。据杜钰洲介绍，目前我国纺织全行业的研发投入强度为，其中三分之一的企业达到至，优秀企业达。纺织行业每年都有很多专利产生，骨干企业的技术也在不断提升，纺织行业整体劳动生产率、产品附加值以及市场开拓竞争力都在不断提高。记者了解到，目前我国纺织工业已列出淘汰落后产能、高耗能、高污染设备清单。“对纺织行业来说，淘汰落后产能是产业提升进程中必须要做的。要特别强调的是，东部产业向西部转移时，不能转移落后的、高耗能、高污染的技术和设备。”杜钰洲说。优化区域布局，提升企业实力规划提出，东部沿海纺织工业发达地区充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局。杜钰洲表示，提高东部创新能力和营销能力，是纺织行业当前布局调整的一个重要内容。而西部固定资产投资明显高于东部，已经体现出纺织服装产业向西部转移的趋势。为帮助中西部更好地承接东部产业转移，目前我国纺织业中西部产业集群规划正在制订中。规划提出，完善公共服务体系，建立纺织重点行业和企业运行情况、质量等跟踪监测制度，加强产业信息平台与预警机制建设，建设个面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台。纺织企业要从自身实际出发，提高核心竞争能力，进一步提高产品的档次和水平。杜钰洲表示，中国纺织行业的目标是到年能够实现纺织强国的基本目标，而纺织强国主要反映在国际竞争力上，特别是骨干企业的国际竞争力。据了解，为加大对中小纺织企业扶持力度，我国目前正在进行纺织产业集群公共服务试点，产业集群创新平台将包括产品研发、质量检测、信息化、现代物流电子商务和培训等五大服务体系。国家发改委产业协调司副司长贺燕丽权威解读纺织工业调整和振兴规划纺织工业调整和振兴规划终于在社会各界的期盼中正式公布。与之前业界所了解规划纲要不同的是，规划呈现了一个更加具体、振奋人心的纺织工业3年调整振兴的前景。在世界金融危机的影响下，规划的贯彻落实必将有助于纺织工业坚定信心，加快结构调整，加强自主创新，努力开拓市场，保持行业平稳较快发展。日前，该规划制定的主要负责人国家发改委产业协调司副司长贺燕丽在接受本报记者专访时对规划重点内容进行了权威解读。 规划编制过程是对纺织传统产业的再认识 记者：一段时间以来，纺织行业被很多人认为是应该限制发展的行业，为什么国家这次将纺织列入调整振兴的重点产业？ 贺燕丽：2008年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈并严重冲击实体经济，受此影响，我国经济下行压力加大。党中央、国务院审时度势，积极应对，将保增长、扩内需、调结构作为经济工作的重点，做出了一系列重大决策和部署。2008年11月，国务院第37次常务会议决定，制定和组织实施纺织等重点产业调整和振兴规划，作为应对危机，保持经济平稳较快发展，推动产业升级的重大措施。 国家之所以选择纺织工业作为调整振兴的重点产业，主要原因在于纺织工业在我国国民经济发展中具有重要地位，而且在金融危机中受到的冲击相当严重，加剧了行业的困难形势，已直接影响到国民经济发展与和谐社会的建设。 规划在对我国纺织工业近几年的发展状况进行了综合研究和分析的基础上，将纺织工业明确定位为：“国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”。记者：编制规划的过程其实是对这一传统行业再认识的过程，这对科学确定纺织工业的地位有何作用？ 贺燕丽：可以这样说，只有对一个产业发展的历史和现实都作了充分了解和科学、准确的判断之后，才能准确把握行业发展的脉络，制定出符合行业实际、切实解决问题的政策和措施。 纺织工业不同发展阶段有着不同的特点。进入21世纪以来，我国纺织工业按照走新型工业化道路的要求，坚持推进结构调整和产业升级，从上游纤维原料加工到服装、家用、产业用终端产品制造的产业体系不断完善，在持续较快发展的同时，国际竞争力也不断提高，取得了举世瞩目的发展成就。 从产业规模看，在国内外市场需求的拉动下，纺织工业产销保持了稳定较快增长。20002007年，规模以上纺织企业工业增加值年均增长20.4。2007年，纺织工业实现工业增加值8126亿元，占全国工业增加值的6.9%，占全国GDP的3.3%；化纤、纱、布、呢绒、丝织品、服装等产品的产量连续多年稳居世界第一位，为满足全国乃至世界人民不断提升的物质生活水平作出了贡献。从出口贸易看，产品出口大幅增加，纺织工业约30%的产品销往国际市场，国际市场占有率连续10余年位居首位。 从产业结构看，纺织工业已突破传统工业的范围，向高科技领域发展，服装、家用、产业用三大终端产业纤维消耗比例由2000年的68：19：13调整至2007年的52：33：15，家用、产业用纺织品成为产业发展的增长点，应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。 从装备水平看，约三分之一左右的纺织企业技术装备达到国际先进水平，棉纺织装备中自动络筒机、无梭织机和清梳联比重分别达到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技术纤维实现产业化，T300水平的碳纤维、高强聚乙烯纤维、芳纶1313等高技术纤维产业化已取得突破。 从拉动就业看，2007年，规模以上纺织企业从业人数达1100万人，占全国工业的14%。加上规模以下企业，全行业吸纳就业人口超过2000万人，其中80%为农村转移劳动力，每年约从纺织产业获得2500亿元的现金收入，可提高1000多万户农村家庭的生活水平；我国农业生产出的棉、麻、丝、毛等天然纤维基本上都由纺织业消化，直接关系到1亿农民的生计，纺织工业对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。 因此，规划在对我国纺织工业近几年的发展状况进行了综合研究和分析的基础上，将纺织工业明确定位为：“国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”。八项重点任务 揭示纺织行业结构性矛盾 记者：当前和今后一个时期纺织行业调整和振兴的着力点应该放在哪里？确定这些重点工作的依据是什么？贺燕丽：按照规划的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好八项重点工作：一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。 这八项重点工作是针对纺织行业当前及今后发展中出现或已出现的问题提出来的，主要目的在于解决行业自身的结构性矛盾并有效减小世界金融危机的影响。 按照规划的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好八项重点工作：一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。 纺织工业在长期快速发展的过程中，积累了许多矛盾与问题，首先体现在自主创新能力薄弱。多年来行业研发投入严重不足，其投入力度仅为发达国家的四分之一，阻碍了新产品新技术的开发应用和核心竞争力的提升，同时，纺织服装产品出口仍以贴牌加工为主，仅仅是靠量的扩张赚取低廉的加工费；高技术、功能性纤维开发滞后，产业链条尚未形成；高性能的纺机装备主要依靠进口等仍为行业现状。 其次，产业布局不尽合理。我国纺织工业生产能力的80%集中在沿海地区，中西部地区发展相对滞后；产业用纺织品比例低于发达国家10个百分点以上；出口产品高附加值比重低，处于国际产业分工的低端；出口市场近50%集中在发达国家，多元化市场格局有待进一步推进。 第三，节能减排任务艰巨。纺织工业占全国工业总能耗的4.3%，用水量的8.5%，废水排放量的10%，其中大部分为印染废水，且平均回用率仅为10。随着节