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开展“五先争创”活动实施方案为深入贯彻落实省九次党代会、许昌市六次党代会、禹州市十二次党代会和鸿畅镇十次党代会精神,扎实推进创先争优,持续开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动,不断提升全镇基层组织建设整体水平,进一步强化基层基础,为奋力争当中原经济区建设排头兵,实现全镇经济社会科学发展、率先发展、跨越发展提供坚强组织保证,根据中共禹州市委关于在全市农村和城市社区基层党组织中开展“五先争创”活动的意见(禹发20XX3号)文件精神,经镇党委研究,现就在全镇农村基层党组织中开展争创科学发展、班子建设、和谐稳定、民主管理、新型农村社区建设先进村“五先争创”活动,制订如下实施方案:一、目的意义农村基层党组织是党在农村基层全部工作和战斗力的基础,是执政之基、发展之基、稳定之基。近年来,全镇积极开展农村党建“三级联创”创建活动,基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。特别是通过持续、深入实施“双百整顿”工程,实现扶弱培强促中间,坚持不懈地推动后进村转化为先进村、先进村提升为亮点村,提升服务水平,全镇基层组织建设整体水平不断提高。但也应该看到,部分基层党组织仍处于中间状态,创建目标不明确,组织建设无抓手,推进工作没力度;伴随新型城镇化建设步伐日益加快,非公经济组织和社会组织迅速发展,大量“单位人”变成“社会人”,加强和创新社会管理的任务日益繁重,基层党组织与“十二五”发展目标、“强两基”的新形势和市十二次党代会提出的新任务相比,与加快城镇化建设相比,还存在许多不适应、不协调的地方。在全镇农村基层党组织中开展“五先争创”活动,是全面加强和改进全镇基层组织建设的迫切要求,是强化全镇基层基础的重要举措,是创新社会管理的重要途径,是推进新农村和城镇化建设、构建和谐社会、实现目标的根本保证。全镇各级党组织要切实提高对开展“五先争创”活动重要性的认识,强化责任,精心组织,大力推进,全力以赴抓党建,扎扎实实强两基,切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。二、总体要求在全镇农村基层党组织中开展“五先争创”活动,要以创先争优为动力,紧紧围绕着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层,按照许昌市委提出的“支部统领、机制保证、载体提升、典型引路”的指导思想,坚持“因地制宜、分类指导、全部覆盖、整体提升”的基本原则,通过努力,在全镇打造一批科学发展先进村、和谐稳定先进村、班子建设先进村、民主管理先进村、新型农村社区建设先进村基层党组织,推动全镇各支部基层组织建设水平整体提升。三、争创标准争创标准分为5类,采取“规定动作与自选动作相结合、单项目标或多项目标齐争创”的方式推进,即在确保基本争创内容的基础上,因地制宜,实事求是,循序渐进,逐项达标,最终实现全面争创。争创活动在农村以治瘫、治乱为底线,班子建设先进村、和谐稳定先进村为“规定动作”必创内容,凡是班子瘫痪,或出现赴许昌市级以上群体性上访的,一律列入后进村进行整顿。在此基础上,选择科学发展先进村、民主管理先进村、新型农村社区建设先进村等一个或多个目标争创,逐步实现全面争创。鸿畅镇作为禹州市9个城镇化建设中心镇,被列为重点乡镇进行创建。具体争创标准如下:1、科学发展先进村:(1)制定符合本村实际的新农村建设规划和经济发展规划,注重生产发展,积极培育有发展潜力的支柱产业,推进全民创业,形成“一村一品”的特色经济;(2)坚持每年为本村群众办实事,民生不断得到改善,群众生活品质和水平切实提升;(3)不断加强基础设施建设,整治村容村貌,加强环境保护,生态环境良好,生存环境切实优化;(4)村强民富,群众生活宽裕,主要经济指标、农村人均纯收入均处于全市先进行列,对经济发展起到示范带动和辐射作用。2、和谐稳定先进村:(1)基层干部坚守一线,积极做好新形势下的群众工作,及时化解矛盾,维护农村稳定;(2)创新社会管理,注重构建和谐,扎实开展群众性精神文明建设活动,乡风文明;(3)无集体、越级上访和重大刑事案件发生,计划生育、安全生产、社会治安综合治理和信访稳定等工作圆满完成党委、政府确定的目标任务。3、班子建设先进村:(1)村级班子健全,村党支部能够发挥领导核心作用,做到中心工作跟得上、改善民生办实事、加快发展真爬坡、重大事情拿得下,在基层组织建设民意调查中,群众满意度达90%以上;(2)村党支部书记“一好双强”,村“两委”干部宗旨意识强、法制观念强、进取意识强,带头发展经济,致富能力强、带富能力强;(3)扎实开展全体党员公开承诺、无职党员“设岗定责”活动和“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动;(4)扎实推进学历教育工作,不断提高基层干部的素质和能力;(5)落实党员“六制管理”,坚持每年发展一定数量新党员,积极培养后备干部;(6)村级组织活动场所、卫生室及配套设施齐全,发挥作用明显。4、民主管理先进村:(1)村级配套组织健全,运转协调,管理民主,党领导的村级民主自治机制完善;(2)全面、切实运用“四议两公开”工作法推进村级工作,村级重大事务决策和管理程序规范;(3)健全完善村务监督制度,注重发挥村务监督委员会作用;(4)村级集体“三资”(资金、资产、资源)管理逐步实现制度化、规范化,维护好村集体和村民的合法权益;(5)党务、村务、财务公开全面及时,党群干群关系融洽。5、新型农村社区建设先进村:(1)坚持以新型城镇化为引领,扎实有序推进新型农村社区建设,实施科学规划,社区建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规同向、三规合一、三规同步”;(2)建筑布局合理,基础设施完善,人居环境优美,达到“五通”(水、电、路、有线电视、通讯网络)、“七化”(道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、污水净化和垃圾减量化、资源化、无害化),体现新型农村社区风貌;(3)综合功能完备,文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等公共服务设施齐全;(4)产业基础不断壮大,非农产业向中心镇区集中,农村剩余劳动力转移加快,村民经济收入和生活水平持续提升。四、组织实施(一)加强领导。镇党委成立以党委书记为组长的“五先争创”活动领导小组,负责活动的组织领导、督促检查、考核评议。领导小组下设办公室(见附件),办公室设在镇组织室,王里峰具体负责活动的综合协调工作。开展“五先争创”活动,各村党组织是创建主体,支部书记是具体责任人,要从实际出发,周密安排,明确任务,落实责任。各村党支部要成立相应领导机构,落实领导责任,一把手负总责,分管领导具体抓,要切实把这项工作摆上重要议事日程,高度重视抓基础、抓重点、抓创新、抓落实,真正做到认识到位、责任到位、措施到位,切实抓出成效。(二)统筹推进。全镇38个村党支部全部参与“五先争创”活动,各村要坚持“五先争创”活动与“百村整顿,百村提升”工程有机融合,统筹推进,把“五先争创”活动与贯彻落实市委和我镇经济工作会议精神相结合,与镇党委、政府的中心工作和重点工作相结合,与完成年度工作目标任务相结合,坚守治瘫、治乱底线,选优配强村“两委”班子。每年争创活动效果不明显和争创基本内容完不成的,一律列入后进村进行帮扶整顿;达到“五先争创”标准的,要进一步规范、提高,纳入先进村进行打造提升,巩固扩大争创成果,发挥典型引路作用。(三)创新求效。要坚持用创新的办法推进“五先争创”活动和基层组织建设,坚持从实际出发,求客观规律之真,用新举措解决新问题。要把“五先争创”活动与新农村建设、新型城镇化建设有机结合,突出针对性,注重实效性。各村要根据实际情况,找准争创方向,严格运用“四议两公开”工作法,完善“四议两公开”工作记录,建立“五先争创”活动领导小组例会制度、联席会议制度,通过民主讨论、充分酝酿,确定争创目标和措施,报镇党委审核把关。经镇党委研究把关同意后,要在村级组织活动场所醒目位置公示,接受党员群众的监督。相关文件和讲话要注意保存,相关会议要做好记录,以备查阅,动员会议和文件、讲话将作为检查重点。镇党委将定期或不定期开展汇报质询、明察暗访,推动活动深入开展。(四)培育典型。各村党支部要大力宣传开展“五先争创”活动的目的、意义和工作任务,党员立足岗位争优秀,积极动员广大党员干部和群众参与“五先争创”活动。在活动过程中,要注意总结推广好经验、好做法,对在活动中涌现出来的先进典型,要积极上报镇“五先争创”活动办公室,以大力宣传他们的先进事迹,充分发挥典型的示范作用,推动活动深入开展。(五)考评命名。“五先争创”活动每年度为一个争创期,坚持季度一小结、半年一考评、年度一总评。各村党支部要召开动员会,把“五先争创”活动的目的意义和总体要求等传达给广大党员群众,建立争创活动目标台账,公开公示,接受监督,确保争创实效。工作台帐内容包括本村基本情况简介、争创内容与措施、责任人以及完成时限等。名称与内容要统一,尤其是争创措施,要紧扣五先标准,有明确的工作目标和年度内需要完成的实事,具有较强的可操作性。要注意把争创措施与新任村“两委”20XX年度工作规划和三年任期规划相结合,与创先争优活动党组织和党员20XX年度公开承诺工作有机结合,共同推进,各村工作台账由党委统一把关。镇党委要进行季度考评和小结,镇党委书记进行季度点评。市委组织部将进行半年考评,并配合许昌市委组织部做好年度总评。每年年底,市委进行全面达标验收,根据争创达标情况,逐个核发争创达标奖牌,显示达标项目和争创内容,在村级活动场所醒目位置悬挂公示。(六)激励保证。1、“五先争创”活动成效纳入村级党组织书记履行基层党建责任制述职考评,与村 “两委”干部绩效报酬直接挂钩,绩效报酬发放办法由市委组织部确定。2、在考评、命名基础上,市委每年将对在“五先争创”活动中表现突出的村和先进个人进行命名表彰(具体评选标准和办法另发),并择优推荐为许昌市 “百佳村”和20名基层组织建设个人标兵。3、对连续2年评为许昌市“百佳农村”和20名个人标兵的农村党组织书记,作为许昌市级先进和省级先进候选对象重点推荐,优先推荐为各级“两代表一委员”,镇给予一定绩效报酬奖励。4、对连续3年评为许昌市“百佳农村”党组织书记和20名基层组织建设个人标兵,表现特别优秀、符合事业单位招录条件的,在经过遴选后,可通过一定程序,在编制限额内招录为乡镇事业编制人员,具体名额和办法另行规定。附:鸿畅镇“五先争创”活动领导小组名单20XX年xx月xx日
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