大庆市加油站地下油罐防渗改造实施工作方案政策解读2017年5月22日，我市发布了大大庆市加油站地下油罐防渗改造实施工作方案（以下简称“方案”），此次方案的发布，既是国家、省的具体要求，也是做好我市地下水污染防治工作的实际需要，具有十分重要的意义。问：此方案制定的意义是什么？答：为贯彻落实环境保护法、水污染防治法、成品油市场管理办法、危险化学品安全管理条例、水污染防治行动计划（国发201517号）、黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知（黑政发20163号）、大庆市人民政府办公室关于印发大庆市加强水污染防治工作实施方案的通知（庆政办发201555号）、黑龙江省人民政府办公厅关于推进加油站地下油罐防渗改造有关工作的通知（黑政办发2016133号）、黑龙江省环境保护厅、黑龙江省商务厅、黑龙江省安全生产监督管理局关于印发的通知（黑环函201770号）要求，结合我市实际，我局联合大庆市商务局、大庆市安监监督管理局制定印发了关于印发的通知（庆政规20174号）。问：此方案制定的依据有哪些？答：1.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）2.黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知（黑政发20163号）3.大庆市人民政府关于印发大庆市水污染防治工作实施方案的通知（庆政办发201555号）4.黑龙江省人民政府办公厅关于推进加油站地下油罐防渗改造有关工作的通知（黑政办发2016133号）问：加油站地下油罐防渗改造过程中各部门的工作职责？答：成品油经营企业作为加油站地下油罐防渗改造的责任主体，负责按照有关行业技术标准和规范，自行确定改造工艺、开展设计、组织施工与验收，并保证改造工程安全与质量。环境保护部门负责防渗改造工作的组织协调和监督执行，制定加油站地下油罐防渗改造计划，组织开展对加油站地下油罐防渗设施建设情况现场执法检查。商务部门配合环境保护部门组织开展加油站地下油罐防渗情况调查，负责对开展地下油罐双层罐更新、防渗池设置的加油站进行登记、备案，并向企业出具行业管理备案意见，同时办理加油站歇业有关手续，负责在加油站歇业期间，将成品油零售经营批准证书收回统一保管。监督加油站按照环保、安监、消防等有关部门要求进行改造，待加油站改造经有关部门验收合格并经环保、安监、商务验收后，将成品油零售经营批准证书返还企业重新经营。安全生产监督管理部门监督加油站加强改造期间安全管理，指导加油站严格特殊作业许可审批。负责加油站在改造过程中涉及储量变化、加油机数量及工艺线路改变项目的安全设施“三同时”监管工作。问：具体的流程都有哪些？答：一是计划的制定。各县（区）政府、高新区管委会、大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司黑龙江大庆销售分公司、中国石化销售有限公司黑龙江石油分公司合理制定加油站地下油罐改造计划，在不影响成品油供应秩序的前提下，统筹安排，进行改造。二是手续的办理。加油站油罐防渗改造的设计方案、工程施工图纸等由成品油经营企业自行组织审核，相关资料存档备查。成品油经营企业应将改造方案及改造时间报市级环保、商务主管部门。三是工程的实施。成品油经营企业要严格按照设计方案、工程施工图纸进行施工建设。在实施改造前，要提前15日在加油站（点）附近发布改造预通知，避免因改造工程影响社会秩序。在改造过程中，要合理安排工序，加强安全管理，杜绝安全、环境风险事故的发生。四是工程的验收。工程交工后，由成品油经营企业自行组织专家验收，专家验收文件、工程交工证书、施工照片、竣工图、消防部门意见等资料，分别报属地环保、安监部门备案（大庆油田有限责任公司，中国石油天然气股份有限公司黑龙江大庆销售分公司，中国石化销售有限公司黑龙江石油分公司下属加油站直接报市相关部门备案），并将上述验收材料及环保、安监部门出具的备案说明一并报市商务部门，申请重新营业。五是执法检查。成立专项联合执法队伍，各县（区）、高新区环保、商务、安监等部门负责对本辖区成品油零售经营企业改造情况进行检查；市环保、商务、安监等部门负责对大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司黑龙江大庆销售分公司、中国石化销售有限公司黑龙江石油分公司下属加油站改造情况进行检查，并对各县区和高新区相关工作落实情况进行抽查。环保和商务部门对未按期完成改造任务或防渗设施达不到国家要求的加油站（点），按照成品油市场管理办法第三十一、三十二条规定，下达不符合要求通知书，经整改仍不合格的企业，由市、县（区）商务部门提请省商务厅撤销其成品油经营资格。问：地下油罐漏油会对地下水造成哪些危害？答：加油站地下油罐漏油会污染土壤和地下水，而且其有毒物质能通过农作物尤其是地下水进入食物链系统，最终直接危害人类。加油站这一重要的污染源迄今未受到有效控制。在汽车与加油站日渐增多的当今，如不尽快采取措施，未来将成为环保的重大难题。问：今后应该从哪些方面进一步加强地下水保护？答：双层油罐与单层油罐相比，具有安全、环保、耐用等特点，但它也不是万无一失的。为了安全、环保，双层油罐的防漏是不可缺少的一部分，双层油罐在初期使用时，检测油罐的防漏性是一项重点，同时还应加强加油站周边地下水的长期监测。解读单位：大庆市环境保护局解读人：李伟玮