扎实推进行评工作 打造群众满意安监大冶市安监局政风行风评议工作情况汇报（书记、局长 明建福）各位领导、各位行评代表：大家好！我局民主评议政风行风工作在市委、市政府的正确领导下，在市纠风办和行评督导组的指导下，紧密联系实际，坚持从深入查找问题入手，注重在以评促改上下功夫，在纠建并举上作文章，紧扣工作环节，突出行评质量，有力地促进了各项工作的开展。现将我局民主评议政风行风工作情况汇报如下，请予以评议。一、基本概况（一）机构概况。市安监局组建于2001年9月，是市政府直属事业单位，与市安全生产委员会办公室合署办公，实行一个机构，二块牌子，一套班子。内设机构为办公室、法规科技科（加挂监督审理科牌子）、安全综合管理科、安全教育培训科等4个科室。下设市安全生产监察大队，为市安监局管理的副科级事业单位。（二）主要职能职责是：贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规；综合管理全市安全生产工作，依法行使全市安全生产监督管理职权，指导、协调和监督相关部门做好专项安全监察工作等。几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省、市局的指导下，多次受到上级表彰。先后被黄石市人民政府评为“责任目标考核优秀单位”、“安全生产先进单位”和“责任目标考核优秀单位”；被黄石市安委会评为“安全生产先进单位”；被省安监局评为“安全生产培训工作先进单位”等。建局以来，共有6人次获得国家、省、市表彰，其中1人被国家人事部、国家安监总局授予“全国安全生产监管监察系统先进工作者”称号。二、坚持管行业又管行风，做到两手抓两不误近年来，市安监局坚持以科学发展观统领全局，按照“围绕能力抓队伍、围绕发展抓服务、围绕效能抓执法、围绕规范抓监管、围绕和谐抓稳定”的工作思路，充分发挥工作职能，各项工作取得明显成效。（一）安全事故大幅下降，安全形势渐趋好转。2008年，全市工矿企业事故四项指标（事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失）全面下降，创历史最好成绩，特别是陈贵镇、灵乡镇实现零事故。水上交通、烟花爆竹等行业连续5年没有发生死亡事故。今年元至9月份，全市工矿企业发生事故10起，死亡11人，同比事故起数和死亡人数分别下降16.67%和8.33%。（二）机关作风不断改善，队伍素质不断上升。我局始终高度重视机关作风建设，大力开展“思想建设、组织建设、作风建设、效能建设、廉政建设”五大建设活动，推行“一张笑脸、一把椅子、一腔热情、一杯热茶、一个满意答复”的“五个一”工程。机关面貌焕然一新，干部的廉洁自律意识、服务意识和奉献精神明显增强，得到了企业一致好评。局党组高度重视加强队伍建设，采取多种措施提高干部职工的思想政治素质和业务水平，通过开展“百日练兵”等活动，在机关中形成了“钻业务、拼能力、比贡献”的学习竞争氛围，其中有6名干部取得了全国注册安全工程师资格。（三）安全责任体系不断健全，安全管理制度不断完善。一是进一步落实政府和有关职能部门的安全生产监管主体职责。强化对安全生产工作的组织领导，实行领导干部“一岗双责”制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，安全监管人员现场抓”的工作机制。强化对安全生产责任目标的考核，年初，市政府与各乡镇（场）、街办、各部门分别签订安全生产责任状，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产工作责任体系。二是落实企业的安全生产主体责任。依法推行安全生产责任保险制度，督促企业加大对安全生产的资金投入，加大对安全隐患的排查治理，不断加强应急救援体系建设，增强突发事件应对能力。三是加强安全管理制度建设。大力推行安全生产事故“一票否决”制、安全生产事故“说清楚”制等，把安全生产逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。（四）大力推进安全生产“三项行动”，提高整体安全生产条件。按照全国“安全生产年”的部署，深入开展安全生产“三项行动”。一是扎实开展安全生产宣传教育活动。开展了“安全生产月”活动和安全生产法律“六进”活动，免费为企业、社区、学校发放安全生产图书2000余册，并成功承办了湖北省安监局安全科技周启动仪式和展示活动。该活动邀请了武钢安环院、武大安科中心等19家单位，向我市基层企业展示安全科技产品、软件、成果，国家安监总局支同祥司长也参加了该活动，并在中央、省电视台进行了宣传报道。二是扎实开展安全生产治理行动。今年元至9月份，共排查出各类隐患813条，已整改772条，整改率达95%。三是扎实开展安全生产执法行动。对我市108座尾矿库进行了逐一检查，并评估建档。危化品、烟花爆竹通过整治，连续5年未发生死亡事故。三、行评工作环环相扣，有条不紊向前推进今年，我局被市委、市政府确定为民主评议的七个部门之一，这是对我们安监部门的极大关心和爱护，是对我们安全监管工作的一次最好检验和考验。为此，我们在整个行评工作中，始终坚持做到“规定动作不可少，自选动作求特色”，扎扎实实推进了民主评议政风行风工作。（一）宣传发动力求广泛行评伊始，我局迅速发动，及时成立了以书记、局长任组长的行评工作领导小组，组建了工作专班，制定了实施方案，召开了行评动员大会，对行评工作进行全面部署和安排。同时，加大宣传力度，努力营造行评氛围。一是营造社会氛围，主动接受社会监督。在黄石日报刊登了大冶市安监局政风行风建设公开承诺，公布了监督电话和投诉信箱，聘请了7名政风行风监督员。通过这些措施，表达我们诚恳接受监督，虚心听取意见，认真整改问题的勇气和决心。二是营造工作氛围，形成上下联动的工作格局。通过挂横幅、贴标语、办专栏、编简报、发资料等形式，积极宣传行评工作。共悬挂横幅2条，制作专栏3期，编发工作简报10期，发放宣传资料600余份。通过多形式、全方位的宣传，提高了干部职工参与行评工作的积极性和主动性，形成了人人关心行评、个个重视改善政风行风的浓厚氛围。（二）查找问题力求深入我们始终本着“解剖自己不怕严、听取意见不怕刺，亮明问题不怕丑、触及思想不怕痛”的精神，虚心纳谏，开门评议。主要采取五种方式开展自查：第一，人人撰写自查自纠报告。我们从群众“不放心、不方便、不满意”的部位和问题入手，要求全体干部对照群众反映最强烈、最集中的问题，深入查找自身存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，并写出详实的自查报告。第二，走出机关，深入基层征求意见。全局分成5个组，分别由一名局领导班子带队，到各相关部门、乡镇、企业诚恳征求意见和建议，共走访部门和乡镇40余家、企业100余家。第三，请进来开门纳谏。邀请人大代表、政协委员、党代表、乡镇、安委会成员单位、企业及群众代表40余人，召开征求意见座谈会，请代表们面对面提意见和建议，通过现场解答问题，得到了代表们的理解和支持。第四，发放征求意见函。我们共发放征求意见函220份，收回163份，其中满意的158份，满意率达96.9%。第五，设立征求意见箱、公开举报电话及电子邮箱，向群众征求监管和安全生产问题。通过广泛征求意见和建议，共征集到问题和建议30余条，经梳理，主要是七个方面：一是安全生产基层基础薄弱，民众安全意识不强；二是体制机制不顺；三是宣传教育的力度不够，安全生产法律法规的普及率不高；四是指导服务的力度不够，安全准入把关不严，企业建章立制和“三同时”工作需要加强；五是应急救援体系不完善，应对突发事件能力差；六是服务意识需进一步提高，机关作风有待进一步改进；七是反映复工复产审批手续繁琐、周期长等问题。（三）边查边改力求实效针对以上7个方面的意见和建议，局党组高度重视，召开专题会议逐一进行研究，坚持“边评边改、边查边改”原则，制定整改措施，落实整改责任。对能及时改进的问题未整先改，边评边改；对暂时条件不成熟的，列出了整改计划和具体措施，逐步进行整改；对于因政策原因无法解决的，做好耐心细致的解释说明工作，并积极向上级反映，逐步予以解决。近期，通过边查边改，取得了一定效果。一是安全生产宣传效果明显。进一步加强了安全生产宣传教育，开展了安全生产法律“六进”活动，免费为企业、社区、学校发放安全生产图书2000余册，价值10000余元，群众的安全生产意识明显加强。二是监管干部的综合素质明显提高。通过开展安全生产教育培训，提高安全监管干部的专业水平。共送出培训21人次，举办培训班8期，共培训安全监管干部267人次。目前，有6名职工通过自学，取得了全国注册安全工程师资格。三是服务意识明显增强，行政审批效率提高。进一步规范了行政审批程序，公开办事流程，主动帮助企业了解政策，加强与上级部门的协调沟通，为企业简化手续，节约时间，降低成本。如在矿山企业安全评审中，坚持依法行政，阳光审批，变住宾馆评审为局会议室评审，变单个评审为同类企业集中评审，变高额费用评审为零收费评审，变赴省市评审为请专家下基层评审。仅此一项，每次评审可为企业节约费用近万元。四是及时研究出台了一些新的制度性文件。如大冶市安全生产隐患排查治理工作制度、大冶市安全生产责任险与安全风险抵押金配套改革实施意见等。五是监管能力和手段明显加强。为突出重点，变事后处理为事前预防，我们根据全市煤矿企业的安全生产状况，建立了“黑名单”制度，走出以前“一人得病全家吃药”的安全监管模式。与各煤矿签订诚信承诺书，变被动监管为主动预防。四、存在问题我局的自查自纠工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距。从整改的情况看，目前我们还只是解决了一些亟待解决的问题，但是仍然存在一些难点问题：（一）隐患排查，专项治理工作不彻底。一是部分企业对本单位危险源点心里无底，隐患排查治理不力。二是历史遗留隐患较多。一些矿山企业由于历史开采留下了一定面积采空区隐患等，随着许多矿山企业进入残采阶段，安全监管难度在不断增加。三是重大隐患整改和专项整治工作缺乏严格的监督机制，安全生产隐患仍然大量存在。（二）安全文化建设仍然要加大力度。近年来，以“安全生产月”为主题的文化宣传活动虽然取得了一些成效，但安全文化宣传工作缺乏计划性、长期性，全社会关注和了解安全生产的氛围没有很好形成。（三）“三同时”审查相对滞后。这个现状一时难以改变，主要是因为安全监管部门成立之前，安全生产“三同时”审查工作滞后，有不少企业没有进行“三同时”审查，因而这些企业都存在着不同程度的事故隐患。（四）应急救援力量不足。大部分企业虽然有应急救援机构，但装备、人员素质等不符合条件，应急救援能力弱。去年，大冶市胜鑫矿业有限公司发生坍塌事故后，由于该企业救援力量不足，导致用了四天时间无法将被困者救出，后请求专业救援队伍后，被困者才幸免遇难。五、纠建并举，构建政风行风建设长效机制我们将本着“标本兼治、纠建并举”的方针，着手建立政风行风建设的长效机制。下一步，我们将从以下五个方面入手，抓好整改，落实行动，取信于民。（一）以制度建设为抓手，进一步规范行政行为。进一步完善内部制约机制，严格安全生产行政执法和文件执法，实行办案过错责任追究制。进一步加强来信来访的办理，实行“领导信访接待日”制度，切实做好信访案件的调查处理工作。通过强化制度建设，进一步规范依法行政。（二）以宣传培训为抓手，提高群众安全意识。一是进一步加大对安全生产的宣传力度，做到家喻户晓。加大亮点宣传、典型宣传和反面曝光，提高群众参与安全生产工作的积极性和主动性。加大对安全监管干部、安全管理人员、特种作业人员的培训，同时广泛开展专项执法检查，以查促训，确保培训质量。（三）以隐患排查治理为抓手，强化日常安全监管。一是认真落实安全生产隐患排查治理制度和重大危险源监控制度，建立隐患排查治理长效机制，督促企业加大安全隐患整改资金投入，及时消除事故隐患。二是严把关口，提高安全生产准入门槛，严格实行新、改、扩建项目“三同时”制度，关口前移，重心下移，变事后处罚为事先防范，控制安全生产事故发生。三是加大安全生产违法违规行为的打击力度，坚决按照“三铁”手段严厉打击违法违规行为，该处罚的严厉处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的依法提请市政府予以关闭。（四）以双基建设为抓