第三届山东教育督导论坛征文创新农村督导体制，促进学校和谐发展岱岳区祝阳镇教育指导中心 唐光伦内容提要在农村学校工作中，教育督导工作是构成完整的教育科学管理体系的一个组成部分。学校应该在主管部门和学校的领导下，自觉主动运用校内教育督导机制，发挥自身的主体意识，加强对督导指标体系的理解，制定督导制度，规范督导评估程序；创新使用督导目标，促进学校和谐发展；创新使用教育督导中的自评环节，促进学校教育科研和教育教学管理。在教育督导的引领、指导下，学校自主丰富教育督导自我评估体系，创新评价机制，实现督导评估方式方法上的创新，推进学校工作全面发展。关键词创新 体制 发展 正 文多年来，我国教育督导工作虽然不断地得到加强和改善，但就总体而言，依然是传统教育督导观指导下的教育督导，偏重于行政视察和监督，随着我国教育发展战略地位的落实和教育督导地位的提高，这种传统的教育督导观已难以适应现代教育督导的新需要。尤其是在农村学校，在对督导的认识上应改变以往的消极面对和应付的态势，在新的教育形势下，农村学校应该在主管部门和学校的领导下，自觉主动运用校内教育督导机制，发挥自身的主体意识，加强对督导指标体系的理解，从而提升学校办学理念。优化学校管理，深化学校教育改革，全面促进了学校素质教育的实施。保证学校教育质量的稳定和提高。 一、制定“镇-校”两级督导制度，规范督导评估程序 “凡事预则立，不预则废”，规范有效地督导制度是保证督导顺利进行的有力保证。笔者所在的祝阳镇位于泰山东麓，面积 88.8 平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一，辖 56 个行政村， 5.8 万人口。有两所中学，7所完全小学，两处定点小学,在校生4356人。在近两年的督导评估中均在岱岳区名列前茅。就得益于制度的规范和督导程序的规范。首先我们建立了镇校两级督导体系，有学校提名，镇督导领导小组任命各校的督导联络员，根据要求督导联络员有学校中层人员参加，进入校委会。在学校督导评估中，我们从制定学校督导评估三年规划和年度计划入手，下发具体的学校督导评估通知提出要求，我们要求学校要有正确的发展规划，必须对学校的现实状况、存在问题及产生问题的原因等进行价值判断。学校在制订学校发展规划前，首先要进行预测性的教育督导评估，收集必要的资料，为制定发展目标做准备。为达到预测的准确性，学校教育督导机构要发挥作用一是发挥全员力量，组织各部门各室、各年级组、各教研组等对自己所涉及到的工作进行诊断性评估，寻找问题及根因。二是学校自查自评。镇督导领导小组到所负责的学校进行自查自评指导，学校在自评基础上根据责任督学的意见进行整改。学校按要求上报督导评估相关材料。督导审查学校上报材料，镇督导领导小组对学校督导评估，并将初步评估情况对学校进行反馈。综合分析汇总对学校督导评估的信息，确定督导评估等级，下发督导通报。这种有序的科学的督导，实现了学校督导评估的程序化、规范化。二、创新使用督导目标，促进学校和谐发展。应当说，一所农村学校制定的发展规划为学校发展找准了位置，确立了近一段时期的发展主题和奋斗目标。但是这些规划性的目标必须落实到学校教育教学等各项活动中，通过有效管理来才能完成学校的整体工作目标，从而促进学校的和谐发展。1、根据学校实际合理分解督导目标，细化可行、实用的自评指标学校建立学校整体利益与教师个体利益捆绑在一起的辅助机制，把学校的总规划目标逐一细化，分解为若干指标，并成立专项评估小组。如：对待督导项中“学生全面发展”这一目标时，我们从教师、学生、家庭三个层面分解目标，提出五个子目标：即：1、做好教学常规工作提高课堂效率，2、抓好质量监控提高辅导效率，3、搞好教育督导培训提高教师素质，4、注重习惯培养端正学习态度，5、做好家庭教育提高家长素质。这些指标由教导处专项负责，每个教师根据五个指标制订“自我发展计划”；教导处把这些指标作为一个学期“教学质量评价、教师素质评价、学生素质评价”等的依据。2、建立即时记录，及时自评机制学校发展规划的实施要讲究求真务实，在落实上下功夫，所以要把全过程的各项工作都作为评估对象，作为学校一级的评估单位要通过即时记录，取得目标完成的反馈信息；通过对反馈信息的及时评估，掌握规划的实施效果，及时调整发展目标。3、根据即时信息做好阶段性的调控因为在实现目标的过程中，目标管理的各个因素都在变化之中，所以，镇级、学校两级督导组织就要协调、控制好目标的动态平衡，认真组织、指导师生按目标进行自我管理和评估，及时了解执行这些目标的完成程度。这就需要这两级组织做好过程性评估工作，随时检验目标实现的情况，从而调整和修改目标。如我镇祝阳二中在开展教育教育督导自我评估工作中，建立了以下两种评估制度：（1）学期考评机制：对教师个体、年级组的评价，学校采用学期考评估制。每学期，组织教师自评、互评，检验教师对各项指标的执行情况。这样的阶段性评估，使每个人都被置于群众的监督之下，及时发现问题，调整工作措施。（2）专项小组评估机制：对发展规划各项指标的评估，学校采用专项小组评估制度。每学期一次，学校专项评估小组要对学校发展规划的分解指标进行专项评估，及时检测目标达成状况，为下阶段工作提出努力方向。三、创新使用教育督导中的自评环节，促进学校教育科研和教育教学管理。在新课程改革的大潮中，以教育督导自我评估为导向，从课程开发、课堂教学和丰富多彩的实践活动入手，有效落实素质教育，全面提升办学效益和教育教学质量。1、深化课程改革，建立体现“以生为本”新的课堂评价标准在教育督导自我评估体系的指导下，镇督导组充分认识到：“办人民满意的学校，办学生喜欢的学校”不是一句空话，它的主阵地就是课堂教学。根据区下发的双高工程。镇督导组结合课堂教学评价目标重新审视制定了新的教师课堂教学评价标准。在标准的制定上，我们更多的含蕴了人性化的表述，如课堂教学中要能体现师生心灵的沟通、思想的碰撞，实现认识的提高和个性的发展，从而真正提高课堂教学的实效性。课堂教学过程中营造平等、和谐的对话氛围，强调教师对所有学生的人格尊重，课堂中体现学生的人格平等。在课堂教学中教师力求做到：要培养学生的探究意识、要培养学生良好的日常行为习惯、要激发学生学习兴趣、要为学生创造和谐学习环境、要为学生提供充足的时间保障、要教给学生好的学习方法、要注意培养学生合作意识、要注重因材施教，决不放弃一个孩子。依据教育督导体系，督导组要求所属学校要致力于体现素质教育主渠道的课堂教学评价的研究，力求做到充分尊重并满足学生的独特性和差异性，建立促进学生全面发展的新的课堂评价标准。将“学生活动”“课堂气氛”“教学效果”等以学生学习表现为主的指标列入了评价体系中。在分解指标上，各个学校呈现出了不同的特点。镇中心小学根据总目标新增设了“学生学习的体验与收获”这一目标，我们要求学生在学习过程中，90%以上的学生能够相互交流知识、交流、体会，交流情感由自悟觉悟感悟醒悟，在获取丰富知识的同时形成了一定的学习能力。宋庄小学把学生的合作情况进一步的量化，要求学生在学习过程中，全身心地投入、发现问题，提出问题，积极解决问题，敢于质疑，善于合作、主动探究并有实效，围绕某一问题彼此间能交流、讨论、倾听，提出有效建议。泰安第十五中学根据学校开展的赏识教育把学生的内心驱动作为督导评估的一个要件，并通过指标的的形式体现了出来，它把“学生人格是否受到尊重；学生讨论、回答问题、质疑是否得到鼓励；学习进度是否张弛有度；师生交流是否平等”作为新的评价细则。可以看出，督导评估中的评价指标并不是一成不变的，也并不是僵化不动的，校级督导部门结合各校的实际情况对督导体系进行了新的诠释，不难看出，在大的指标体系引领下，各校的细化目标更结合学校实际，来自于基层，服务与基层，执行的情况更容易一些，效果更好一些。2、以自评工作带动各校的精细化、精致化、规范化管理，提高学校的管理水平。我们认为精细化、精致化、规范化带来管理的高效化。在自评中，镇督导组要求各校从教学管理、教师管理、班级管理、学生管理入手，制定具体的管理细则，细化管理内容，把学校工作分块管理，在精细、精致、规范上功夫。在教育教学常规方面，学校从教师的备课、上课、培优辅差、批改作业、质量测评、行为反思等方面加以细化。要求教师严格按照学校的提出的标准从事自己的教学行为。对于学校管理的每一个细节都要不折不扣的贯彻执行。力争在细节管理上提升学校的管理水平。像每位教师的教案，从字号、字体、行距，甚至教案的封面，装订，学校都提出具体明确的要求。再如，在关注学困生上学校要求每位教师要关注教室内后三排学生、学习困难学生，重视每节后20分钟课堂设计和管理，督促每个学生投入学习，不允许学生趴在桌子上或做与学习无关的事情。镇中心小学的常规管理把突破自评的僵化模式，按照三化的要求学校做了较大幅度的改革，一方面学校严格执行教研室的周查月结期末评的要求，另一方面采取个人评、年级组评、学校评相结合的方式，拓宽评价的渠道。在学校评上，提前告知所要检查的进度，教师根据量化得分表进行自评，对本阶段的教学工作进行自我反思，然后学校分类给教师积分，运作效果非常好。这种三级评的方式一是让检查数据更明确一些、更量化一些，检查人员更易操作一些。再就是给教师提供自我反思的平台，针对性更强一些。为真正有效体现“以生为本”新的课堂评价标准，致力于课程管理的研究，让课程成为学生喜闻乐见的生活课程、实践课程和体验课程。使教学内容校本化、教学资源校本化、教学方式校本化，有效提升课堂教学实效。将不同知识领域的教学内容进行横向联系，整体构造。同时，充分挖掘地域资源，彰显地方文化，凸显地方特色。让校本课程成为学生的最爱，成为学校深入开展素质教育的助推器。例如我镇的中心小学把弟子规、珠心算、写字考级作为校本课程，探索出了卓有成效的教学模式和评价机制。在督导评估中，学校的亮点得到了督导组的好评。3、教育督导自评促进学校的自主发展，形成学校独具特色的校园文化。教育教育督导自我评估，在政府推动、学校实施、社会参与的格局中，以校为本，自主发展地推进素质教育的要求越来越迫切，我们努力构建以实施素质教育为核心全面提高教育教学质量，以学校自主规划、学校自主评价为基础、学校自主发展与行政督导相结合的教育督导自我评估机制，使学校发展始终遵循依法办学，自主发展的正确思想。学校着力打造整体校园风貌、校园精神，全面提升学校环境文化、管理文化、教师文化等，丰富和谐的文化建设有效提升了学校的办学品质，树立了现代学校的标尺。学校教育因个性风格而异彩纷呈、学校文化更因独具特色而繁荣精彩。正是因为教育督导，搭建了学校发展的平台，引导学校遵循教育规律办出自身特色。4、 实现督导评估方式方法上的创新。 镇督导领导小组对学校督导评估，是学校督导评估全过程的主要环节。在态度上，改变以往“强硬”态度，提倡“微笑督导”，拉近被督导学校师生与督导成员的心理距离，有效地缓解了紧张情绪，使督导评估工作在和谐的氛围、合作的情境中进行。在督导评估的方法上，除延用以往“听、看、查、会、测”的督导评估方法，还应在“分析汇总、综合反馈”上下功夫，使工作流程更加科学化、规范化。 “学生问卷”，即抽取一定数量学生（通常是一个班）进行德育知识、安全常识、卫生保健知识的问卷；“家长问卷”，按每个班级出三名家长的比例请学生家长到学校参加问卷调查，通过家长了解学校教育教学及管理情况、教师的教育教学工作情况。“分析汇总”，即检查组成员根据各自分工检查的情况按C级指标进行分析汇总，整理出学校工作取得的成绩、存在的不足、今后工作的建议。“综合反馈”，即检查结束后，检查组成员分别就各自的检查结果按成绩、不足、建议三个方面进行逐项反馈。检查组负责人依据评估指标体系进行综合反馈。 笔者所在的祝阳镇是一个农业大镇，教师配备不是很均衡，有三分之一的教师是过去的民办教师，年龄偏大，再加上全镇的学校之间相隔较远，因而在督导评估方