如何改进预算管理制度篇一：如何改进我国预算编制制度浅谈如何改进我国预算编制制度学院：财政与经济学院姓名: 李婷摘要：预算编制是预算活动的第一个环节，但是它却在整个预算过程中具有举足轻重的作用。预算编制活动的规范与否直接决定着编制成果是否科学，而编制成果又进一步影响着预算的执行和决算。相应的，预算编制制度的完善是预算执行制度以及决算制度完善的基础和起点。可以说，预算编制制度是整个预算制度的起点和基础，也是预算制度的重心之所在。本文以我国预算编制制度存在的问题为引导，借鉴国外预算编制的优点来探讨我国预算编制制度的改进问题。关键词：政府预算、预算编制制度、预算编制改革、国外预算编制一、我国预算编制现状目前我国正处于经济转轨时期，市场经济体制还不完善，公共财政支出框架还有待建立，而政府预算作为年度政府与纳税人之间资金分配的蓝本，其编制环节还存在制度上的缺陷和管理漏洞，编制程序也不够规范，同时相关的财政监督、激励机制没有完全建立，对官员利用职权大量设租也缺乏必要的制衡。由于长期以来我国政府预算编制管理不规范，预算编制制度不完善，导致预算编制质量较低，这不仅影响了预算执行质量和预算资金的使用效率，也为预算单位争取预算最大化而采取寻租行为提供了制度上的空间，导致了很多问题的产生。二、我国政府预算编制制度存在的问题（一）从总体设计上和思路上看，我国政府预算编制存在重大的缺陷，正是这些缺陷使政府预算编制体系出现较多的偏差与失误。1、从总体上看，我国预算编制体系是宏观效益总量控制型的，明显存在忽视政府财政资源配置的微观效益倾向。2、预算编制缺乏法制观念。我国政府预算由于受计划经济思想的影响，过分注重政府预算的计划功能，而忽视了政府预算作为一项法律文件所具有的法律效力。这一思想上的偏差表现在政府预算编制制度的立法与具体的预算安排上，就是没有确保经立法机关审查批准的政府预算必要的完整性、严肃性与权威性等。3、“重决算”、“轻预算”，轻视预算的审查批准。由于受体制转换与财政管理制度改革与调整和局部利益等因素的影响，各级政府都不同程度地轻视政府预算所具有的计划性和法律效力特征。认为预算编制是一个无实际“内容”的工作，而把工作的重点放在年终的结算与决算上，认为只有决算才能解决其地区和部门的问题，再加之预算执行过程中的问题大都是在年终决算过程中解决的，从而进一步突出决算的重要性而轻视预算编制。（二）从政府预算编制管理的制度入手，我国预算编制存在以下问题。1、政府预算编制管理范围狭窄、内容不够全面。我国政府预算的编制和管理范围仅限于预算内资金，而各类预算外资金、政府性基金等基本上由部门和单位自主安排收支，这样就脱离了预算的监管。2、政府预算编制与管理缺乏细化，约束力不强。目前各级政府向同级人大提交的预算报告中，往往缺乏详细具体的明细资料，没有将预算指标细化到部门和具体支出项目，存在着预算编制粗糙、内容简单的问题，因此无法对预算的执行进行有效的管理监督，这也在一定程度上影响了人大代表审查监督作用的发挥。3、政府预算编制时间过短，安排不够准确。按照现行的政府预算编制制度，各级政府都是在年初人民代表大会开会之前，确定一个大概的收支计划报人大审批通过。由于预算编制的时间晚造成预算安排的先天不足，形成大量的预算缺口，使得年度预算的追加难以控制。同时，这也造成了年初处于无预算状态，单位预算批复下达的晚，再加上有一些专项资金分配方案出台更晚，许多资金只能够按上年度的支出水平进行预拨，严重影响了预算编制的严肃性和约束力。4、政府预算编制方法不够科学合理。长期以来，政府预算编制方法主要采用传统的“基数法”，这种“基数法”虽然可以简化预算编制过程，但也存在许多弊端。它会导致预算安排难以符合实际支出需要。有的部门由于执行困难不得不改变预算规定的资金用途，造成有些经费项目入不敷出，有的经费却连年结余。由此造成的结果，一方面加剧了资源供求矛盾，导致财政分配不能对有限资源进行合理配置；另一方面固化了财政资金在部门之间的分配格局。5、政府预算编制缺乏前瞻性，且编制的程序不够规范。现行政府预算编制所涵盖的内容范围只包括了既定收支之间的资金安排，缺乏科学的分析预测工作，没有很好地将预算编制与经济预测、社会发展规划结合起来，影响了政府对财政资金资源的有效配置。加上政府预算编制时间仓促造成的内容不够细化，仅仅是将资金简单“切块”分给主管部门进行再分配，这就导致了有些主管部门为了强化自身对财政资金的控制，根本不让财部门参与后续的分配。这样“切块”后，政府相关机构对有关部门的后续分配就失去了必要的监督和控制。三、其他国家预算编制的特点主要以加拿大的预算编制为例，介绍其他国家的预算优点。加拿大作为发达的市场经济国家，在长期的市场经济实践中，形成了一整套较为完善的政府预算管理制度，在政府预算的编制方面也积累了一些成熟的经验和做法。与其他国家相比较，加拿大政府在预算编制方面主要有以下几个特点：（一）预算编制建立正可靠预测的基础之上，实行滚动预算。在预算编制以前和预算编制过程中，经济预测委员会将根据财政经济形势的发展变化，不断更新其财政经济形势预测。在每年正式编制预算之前，加拿大财政部首先会根据经济形势的发展变化不断更新其“经济与财政展望”报告。（二）预算编制建立在充分的前期磋商基础之上并注重吸引社会公众的广泛参与。加拿大在预算编制过程中十分重视鼓励和吸引社会公众的参与，广泛地听取社会公众的意见和建议。（三）编制部门预算。部门预算编制所依据的支出标准具体详细。在每个部门预算中，又按管辖的单位编制若干个单位预算。不论是联邦总预算，还是部门预算、单位预算，统一按运营支出；资本支出、转移和补助支出、项目支出等功能进行分类。加拿大部门预算中用于人员和公用经费的支出，都有非常详细和具体的支出标准。（四）预算编制、执行与监督相互制衡。在预算编制过程中，财政部主要负责确定总体财政框架，财政委员会及其秘书处主要负责估算案即各部委、机构、国有企业支出预算的审核与编制I在预算执行过程中，各部委、机构、国有企业具体执行预算，财政委员会及其秘书处对各部委、机构、国有企业执行预算的情况进行监督，议会及其常设委员会和审计署对政府预算进行全面监督，议会财政经济委员会通过主持预算前期磋商参与预算的编制，议会审查和批准预算。各个预算管理部门之间虽然互相制衡和约束，但在预算管理过程中他们的共同目标是维护总体财经纪律，根据政府工作重点分配资源和提高公共服务的效率，他们的相互制衡和约束有力地保证了这些共同目标的实现。四、借鉴国外预算编制谈我国预算编制的改进从加拿大预算编制的实践中可以看出，在预算指导思想的形成、预算请求的提出、财政部门进行预算上下协调和初步编制的整个过程中，专家、技术官员、政治家与社会公众参与程度越高，预算中反映出来的社会意愿的准确程度越高，预算在议会内讨论和辩论的越充分、透彻，预算的安排就有可能越合理。在我国，预算是经济的综合反映，体现了政府的决策意图，关系到百姓切身利益。因此，编制预算时也应当尝试建立一套事前协商机制。不管是政府财政部门、预算执行部门，还是人大，都应当在事前广泛听取各方意见，集中民智，反映民意。这个过程要形成规范的程序，应当有一套工作制度，便于各方遵循。（一）健全政府预算编制管理的法律体系西方发达国家的实践经验告诉我们，严格而及时的预算法规制度是对政府及其官员行为最有效的监督方式之一。从某种角度看，贪污腐败不是人品问题，而是制度问题。制度建设与创新跟不上改革步伐，就可能演化为滋长腐败的“沃土”。因此，健全政府预算编制管理的法律体系是杜绝政府预算编制管理中出现的问题最有效的手段，也是建立法制社会的内在要求。 建立全方位的政府预算编制管理监督机制对政府预算的编制我们需要做好事前的防范工作，这就要求我们建立全方位的监督机制来杜绝政府预算编制管理中的问题。具体来说，要加快政府预算监督法制化进程，积极配合政府预算支出体制改革；把预算监督纳入法制化和规范化轨道，依法办事，加强预算监督法制建设。（三）要实行标准周期预算我国预算年度采用历年制，从每年1月1日开始，到12月30日结束。但我国新一年度的预算草案却要等到3月份召开的人代会批准后才能称为正式预算，上升为法律文件。这就是说我国在每个财政年度中有二、三个月时间政府财政活动没有法律依据，出现了“约束空档”。这样可以考虑将我国财政年度改革为从4月1日开始至次年的3月31日结束，从而使预算年度与人代会审批预算草案的期限相衔接，最终使各级政府在新的预算年度一开始就可执行刚被审批的预算。（四）改革预算编制机构。我国预算的编制与执行都由财政部负责，可考虑把预算编制权从现行财政部门中分离出来，使得预算编制与执行形成相互制衡，从而达到强化预算管理法治化的目的。（五）要“主动编制”预算。我国现行的预算编制，实行“二上二下”的编制办法，即在部门编制预算建议数的基础上，财政部门下达预算控制数，然后部门再根据预算控制数编制预算报送财政部门；财政部门根据人代会批准的本级政府预算草案批复部门预算。这表明，我国现行预算实际上是“被动编制”预算，即财政部门是在对部门预算的基础上编制财政总预算。这种预算编制方法，在当前虽具有较强的可操作性，但客观上造成了以部门意见为主动的低效局面。所以，在当前的改革中要逐步转变预算编报方法，变“被动编制”预算为“主动编制”预算。（六）采用绩效预算方法。我国应借鉴外国的先进经验，从以养人、办事为原则的财政支出制度转向绩效预算。考虑到我国的具体国情，我国实施绩效预算首先必须以单一财政账户制度为依托，因为单一财政账户制度有利于提高财政资金的效率，能从根本上解决预算外资金问题，有利于廉政建设；我国的绩效预算还必须与政府采购制度相配合，因为政府采购的效益取决于每批商品或劳务的采购额度和获取信息的时间及全面性，而在绩效预算制度下，这两个问题很容易解决。（七）加强政府官员的职业道德和思想道德教育。任何问题都是人的问题，只要解决好人的问题，一切问题都会迎刃而解。所以加强政府官员的职业道德和思想教育无疑是重要的手段。我们需要运用各种宣传、教育手段，尤其是传播媒介的舆论导向功能，在全社会培育起反寻租的社会道德力量，净化当前政府某些官员一切向“钱”看的社会风气。同时对负责预算管理的官员加强职业道德教育，培养他们的敬业精神、工作责任感、事业心和荣誉感，从道义上提倡官员廉政、洁身自好。参考文献：1 曲岩. 美国联邦政府预算编制及启示.经济论坛.20XX2 会计文苑.政府预算编制管理中的寻租现象.中华会计网校.20XX3 （作者单位：审计署财政审计司）. 加拿大政府预算编制的特点中国审计.20XX4 李燕.政府预算管理.北京大学出版社篇二：企业全面预算管理存在的问题及改进建议企业全面预算管理存在的问题及改进建议摘要：本文结合预算管理理论与实践，深入分析了企业实施全面预算管理的重要意义以及在实施过程中存在的问题，提出了解决这些问题、更好发挥全面预算在企业管理中重要作用的建议。 关键词：全面预算管理；重要性；问题；改进建议全面预算管理是近年来一些企业普遍推行且行之有效的管理方法之一，是成功企业管理经验的总结，也是现代企业的一种管理机制。然而在实施全面预算管理的过程中也暴露出各种问题，如何解决这些问题，使全面预算管理在企业经营管理过程中发挥更好作用值得深入研究。一、全面预算管理的概念及其重要性1.全面预算管理的概念全面预算管理是指在企业战略目标的指导下，对未来的经营活动和财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的控制，将