情况反映2015年第33期周卫金同志在集团公司2016年安全工作会议上的讲话（摘 要）一、2015年安全工作回顾今年以来，全公司发生了6起事故死亡12人，面对严峻的安全形势，集团公司在第一时间组织召开公司安全生产紧急会、事故分析通报会、视频会，深刻吸取事故教训，制定了转作风、治隐患、保安全专项整顿、强化安全生产严细实作风“双十条”措施，编制下发了“十三五”煤炭生产及灾害治理规划，强化瓦斯、水、火、火成岩等重大灾害防控。公司领导尤其是主要领导带头抓调研、抓督导、抓落实，公司机关部门以及基层单位围绕安全工作总体部署，做了大量细致、针对性工作，稳住了安全形势。截至目前全公司有19对矿井及地面生产单位实现了安全生产。尽管公司上下围绕安全生产做了大量工作，但安全效果不好，死亡人数占全省煤矿75%，超过了省下达的控制指标，百万吨死亡率均远高于全国、全省的平均水平。从今年发生的事故看，主要有以下几个特点：一是年初事故多发。今年元月18日至30日，在不到半个月的时间发生了两起事故，死亡8人，占全年总死亡人数的三分之二，给全年安全生产造成巨大压力。二是较大事故抬头。朱仙庄矿“1.30”事故，是集团公司近九年多来首次发生的较大事故。“1.30”事故的发生，虽有对“五含水”认识不足的原因，但主要还是疏于防范，管理没跟上，工程没上去，治水不达标；也说明我们没有认真吸取矿区历史上的水灾事故教训，没有狠抓工程，边治水、边掘采必然导致事故发生。三是工作面两巷及面内事故多发。青东“8.2”事故是由于在工作面机头煤壁使棚过程中冒顶；涡北“9.11”事故是由于在工作面机巷上帮改棚过程中单体支柱断裂；青东“4.20”事故主要原因是对工作面遗留钻杆隐患排查、处置不力。四是运输事故多发生在掉道、拿道环节。海孜“1.18”事故、工程处安拆公司“5.14”事故都是发生在无极绳绞车掉道、拿道环节。掉道时不执行集团公司拿道规定，在没有按程序汇报、现场没有跟班干部指挥的情况下违章拿道造成事故。五是特殊地段现场管理不到位。综采工作面安拆期间是安全管理的重要时段，综采工作面两巷抹帽、撕帮改棚都是工作面管理的重点，但现场管理忽视了这些特殊时段、特殊环节、特殊地段，发生事故时现场无跟班干部、无安监员盯防。六是瓦斯超限事故多发、频发。今年以来已发生了17次瓦斯超限，其中芦岭矿超限4次，特别是在11月15日中班2排矸人行下段发生瓦斯超限，集团公司于11月17日召开了安全生产视频会，周茂春矿长在视频会上作了深刻检查，之后不到36小时在1042下综采工作面又发生了瓦斯超限。青东矿今年发生了3次瓦斯超限，而且在同一地点852风巷，10月13日中班更换风筒发生了瓦斯超限；15日掘进时发生了冒顶造成瓦斯超限，掘进头被迫停头注浆；11月30日在后路改棚时又发生了冒顶，再次造成瓦斯超限，确实不能容忍。瓦斯超限原因都是管理干部思想认识不到位，现场管理不到位，瓦斯抽采不达标，“一通三防”齐抓共管责任制落实不到位造成的，在瓦斯防治、顶板管理、局部通风管理、供电管理及现场管理等方面存在较大差距，实现零超限目标和任务还十分艰巨。针对上述这些问题，各单位要深刻反省，认真反思，举一反三，对症下药，在新的一年认真落实安全生产1号文，采取针对性、切实可行的措施，认真加以整改，坚决杜绝各类事故发生。二、2016年安全政策解读受经济下行影响，职工收入下降、情绪波动、队伍不稳，安全生产的复杂性和不确定性增多，做好2016年安全工作任务十分艰巨。对明年安全工作，集团公司高度重视，从10月份就开始着手谋划研究，上上下下、方方面面征求意见，做了大量调研和准备工作。12月7日集团公司办公会原则通过了2016年安全1号文等安全政策。2016年安全1号文，既坚持了近年来安全管理方面好的做法，保持了安全管理政策的连续性，又针对今年以来集团公司事故多发的教训，皖北、淮南等兄弟单位的安全管理成功经验和做法，公司主要领导对安全工作定的总基调，国家、省有关安全生产新规定、新要求以及广大干部对安全工作提出的意见和建议等，有所变化、有所调整、有所创新，使安全1号文更具有针对性，更贴近安全生产实际，更易于操作执行。总体上看，今年的安全1号文主要有“九大变化”：（一）调整安全目标。2016年全公司百万吨死亡率由今年的控制在0.15以下调整到0.1以下，之所以进行调整，是由全国、全省、兄弟单位安全形势以及集团公司实际决定的，今年1-11月份全国煤矿百万吨死亡率为0.157，全省煤矿百万吨死亡率为0.128，集团公司2014年百万吨死亡率就已经下降到0.1。在下调百万吨死亡率的同时，集团公司旗帜鲜明地提出了力争实现“四零”目标。“零死亡”并非遥不可及，目前全国95%煤矿实现了零死亡，今年以来皖北等多家矿业集团公司实现零死亡；2015年集团公司83%的矿井实现零死亡，地面生产单位全部实现了零死亡、零重伤。只要我们卧薪尝胆，严格管理，认真落实规定措施，就会距离“零死亡”越来越近。集团公司提出零突水、零超限、零着火，就是要从根本上杜绝重大非人身事故、重大涉险事故，从而避免较大及以上事故发生。（二）进一步明确了体系建设在安全生产中的统领作用。安全体系是淮北矿业构建长效机制的治本之策，要大力开展宣传造势和安全警示教育活动，通过正反两个方面事实，切实提高各级人员学体系、用体系的自觉性和坚定性。2016年集团公司着力从以下四个方面推进体系建设：一是进一步明确责任，集团公司明确了党委书记在体系建设中的职责，与行政主要领导互为补充、同向发力。从集团层面看，每位公司领导、机关部门都有牵头要素、配合要素，真正使15要素不悬空。二是进一步突出重点，即突出安全环境、安全素质、安全技术等要素，安全环境要素由200分提高到400分，安全素质、安全技术分别由60分提高到80分。三是进一步强化检查考核。日常动态检查由要素牵头部门组织实施，季度集中检查由集团公司统一组织，季度检查全覆盖，日常动态检查与季度集中检查各占50%。无论是日常动态检查还是季度集中检查，都必须现场打分、指出存在问题。四是进一步加大奖惩力度。对各单位体系建设进行季度评比，对矿井前8名进行奖励；同时矿井季度体系建设排名后3位且考核得分900分以下的单位，约谈单位党政主要领导；对地面生产单位季度体系建设排名后1位且考核得分900分以下的单位，约谈单位党政主要领导。（三）更加突出治大灾、防大患。一是突出五年治灾规划实施。集团公司用一年的时间，编制完成了23对矿井灾害治理五年规划，明确了各矿灾害治理的具体措施，做到了“一矿一策、一面一策”。从2016年开始抓好实施，抓住工程节点和治理效果不放，坚决做到工程上去、灾害下来；治灾规划实施实行主要领导负责制，实施不到位的必须进行问责。二是从理念到实施，加大瓦斯、水、火等重大灾害防控，提出“瓦斯超限就是爆炸、瓦斯超限就是事故”的理念，严格瓦斯综合治理“六项指标”刚性考核，月中调度、月末考核；严打假钻孔、假计量、假数据等瓦斯管理造假行为；坚持“查清、根治、验证”的原则，吸取朱仙庄“1.30”突水等矿区历史上水灾事故教训，着力解决防治水工程严重滞后问题，坚决消灭边治水、边掘采；吸取近期全国及矿区历史上的火灾事故教训，集团公司制定了井下皮带以及井下烧焊管理等刚性规定，各矿必须要认真落实。三是强化“三化企业”等高危行业安全管理。焦化、盐化、雷鸣科化、瓦斯电厂等高危企业必须结合行业特点，严格落实行业标准，同时，必须强推体系建设，并纳入集团公司统一检查、考核、奖罚。（四）抓住短板、薄弱环节，严控零星事故。2015年集团公司零星事故集中在工作面两巷以及运输管理环节，是安全管理的薄弱环节和短板，2016年集团公司将补上这一短板，重点加强工作面两巷、超前抹帽、上下端头和单体支柱初撑力管理，制定并认真落实采煤工作面安全管理及锚杆支护安全管理两个刚性规定，综采工作面必须上端头支架，加强端头支护；锚网支护必须配超前支架。严肃拿道复轨管理，掉道就是事故，各矿对每起掉道事故都要认真追查；复轨时必须由矿带班领导、科区跟班干部现场指挥，严格按措施作业；对掉道后不按要求汇报、没有跟带班干部现场指挥的，按严重“三违”进行处理。同时，严细特殊时期安全管理，夜班不得安排拨门、超前抹帽、贯通、巷修、启封和揭煤等作业，双休日不得安排大型检修。同时，加强人员定位系统和零散作业人员管理。（五）更加注重安全质量标准化和“两个规范”，夯实安全基础。2016年各矿全面执行国家及安徽省安全质量标准化标准，实现检查考核并轨，安全质量标准化由原7个专业增加到11个专业，通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、调度7个专业季度检查验收，安全管理、职业卫生、应急救援、地面设施4个专业以日常动态检查为主。开展示范头面创建，季度由各矿自查申报，集团公司组织验收，对季度评比前3名的采煤工作面、前8名的掘进工作面，分别给予20万元、10万元嘉奖；连续两个季度被评为示范头面的，奖励标准提高30%，并在季度安全质量标准化现场会（视频会）上对采煤区、掘进队通报嘉奖。继续实行挂老虎牌、红牌、黄牌制度，被挂老虎牌、红牌、黄牌，分别扣季度专业分6分、4分、2分。继续设置安全管理红线，促进“两个规范”。安全管理红线仍为20条，其中新增两条红线，合并两条红线。新增两条为：人为故意破坏人员定位系统、安全监测监控系统设施的；防突、防治水超掘超采的。同时红线关口前移，将“无规程（措施）施工造成死亡事故”修订为“无规程（措施）擅自施工”；将“违章指挥、强令职工冒险作业造成死亡事故；违章作业直接造成他人死亡”修订为“违章指挥强令职工冒险作业；违章作业直接造成他人伤害”，也就是说，只要触及红线，虽未造成死亡事故就动用解除劳动合同手段。（六）抓“四化”，整治“一多三少”，提升安全保障能力。一是推进机械化、自动化、信息化、智能化，在采掘机械化的基础上，2016年大力推进巷修、安拆机械化，掘锚一体化，大倾角综掘，辅助运输连续化，系统自动化无人值守，综采电液控，选煤厂设备运行集中控制，实现机械化换人、自动化减人。二是加强技术管理，着力解决技术管理上存在的说的多，落实少、检查少、问责少“一多三少”问题，要求矿总工程师每月、副总工程师每周至少组织一次专业技术人员专题学习或研讨；组织班队长、技术能手参与编制设计、规程、措施，并对技术失误、反复出现的技术问题进行追责。三是积极攻关、破解六项技术难题，即：大倾角、大角度仰（俯）采，厚煤层分层开采，火成岩下安全开采，陷落柱探查，大角度综掘，复杂条件煤巷锚网索注综合支护等。（七）转变安全监督模式及方式方法。一是创新监管模式，对基层单位安监处长实行双重管理，对安监处长履职考核公司、矿各占60%、40%，建立这一机制，有利于安监处长独立行使安全监察权，有利于上下安全信息更加畅通、集成高效。二是转变方式方法。集团公司将改变工作日及上午下矿的传统习惯，加大双休日、中夜班“四不两直”检查力度；推行解剖式检查、“专家会诊”、菜单式检查等检查方法，与矿井一道系统地排查问题、解决问题。三是安全监督关口前移，被集团公司挂红牌、老虎牌的，由公司分管领导带队，挂牌部门参加，到被挂牌单位召开由全矿（厂、处）干部参加的安全警示大会，并在醒目位置挂安全警示牌，其中红牌，安全警示两个月；老虎牌，安全警示三个月。（八）调整安全经济奖罚办法，更加注重正激励。一是对安全体系推进好的单位加大激励力度，2016年集团公司基层单位安全效果奖纳入单位工资总额，对矿井：季度得分在900分以上的前8名单位，给予第1名单位在岗人均1200元奖励，给予第2、第3名单位在岗人均1000元奖励，给予第4至8名单位在岗人均800元奖励；低于800分，给予单位在岗人均100元处罚。对地面生产单位：体系建设季度得分在900分以上的前3名单位，给予第1名单位在岗人均800元奖励，给予第2名单位在岗人均600元奖励，给予第3名单位在岗人均400元奖励；低于800分，给予单位在岗人均100元处