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农村土地流转存在的问题与建议 随着农村改革的不断深入,农村经济结构战略性调整的步伐日益加快,农村小城镇建设和二、三产业有了长足发展,农业产业化和农业机械化程度起来越高,农村土地资源整合日趋合理。 一、土地流转中主存在的主要问题 1、土地流转缺乏政策依据和指导 政策的缺失增加了土地流转的纠纷和风险,阻碍了土地的流转。而乡、镇、村的土地流转规则对当地土地流转工作起着主要的作用,但还不够规范。土地流转还没有成为各级主管部门经常性指导的工作,工作程序不明确,满足不了当前农业结构调整,发展效益农业和适度规模经营对土地流转的政策指导需要。 2、土地流转不规范,隐患较多 农户间自由流转的大部分为口头协议,农户委托集体经济组织缺少农户委托书。即使在签订书面流转合同中,也存在很多不规范的地方。有的只是农户间的合同,未经土地所有者村集体的同意,有的擅自改变土地农业用途,有的权利义务关系不明确,这些都是将来产生土地承包纠纷的隐患。 三、规范和促进土地使用权流转的对策建议 1、进一步完善土地承包机制,加强土地承包的法律制度建设 稳定和完善土地承包机制,是加快土地使用权流转的基础性工作。根据各地的实际情况;在坚持土地承包权三十年不变的前提下,搞活土地使用权。抓住土地整理和标准田建设需要进行土地承包调整的契机,在充分尊重农民意愿的前提下,允许打破按产业承包的界限和分散承包的格局,探索在农户总承包面积内,按农户专业特长和需求划分承包土地的新机制,提高专业化生产和集约化经营水平。就稳定完善土地承包关系的法律制度而言,应在稳定农村土地集体所有权主体的基础之上,以保障土地家庭承包经营权为核心,具体界定土地承包当事人及土地承包关系人之间的权利和义务关系,规范承包运作基本程序,明确界定各方当事人与关系人的法律责任等等。 2、建立土地使用权流转机制,必须严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则 实行土地使用权依法有偿流转,不是改变农村家庭承包的基本政策,而是进一步深化和完善。因此,在实际操作中,一要充分尊重农民的意愿,对一些暂不愿意放弃土地经营权的农户,也不要强行要求流转,可采取互换地块的办法来满足他们的生产需要;二是要坚持依法办事,要严格按照上级的有关政策,严格规范土地流转的操作程序,规范土地流转的合同手续,尽可能避免因手续不完备而引起的法律纠纷。在建立土地使用权流转机制过程中,村集体经济组织要切实发挥集体土地管理者的作用,做好土地使用权流转的中介服务工作;三是要充分体现有偿原则,对土地使用权流转后所取得的收益,必须正确处理好集体与农户之间的收益分配关系,以稳定农村发展。 3、进一步加快发展农村二、三产业,从而促进土地的流转 加快建立土地流转机制,农村劳动力转移是关键,要把积极引导农村劳动力向二、三产业转移,向城市、城镇集聚作为农村经济工作的重点。一要努力提高农村劳动力素质,加大农民的就业培训、技术培训、拓宽就业道;二是要大力发展乡镇工业,发展私营经济,充分发挥乡镇工业园区吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用,以产业的集聚带动人口的集聚。 4、依托乡、村集体经济组织,培育土地流转中介机构 目前,通过培育土地流转中介机构,可以使土地使用权流转从小范围转向大范围,从临时性转向整体性,从单向性转向综合性,有利于把土地使用权推向市场,建立土地流转的长效机制;有利于土地规范有序流转,有利于促进农业结构的战略性调整,实现生产要素的优化重组。 5、进一步发挥政府在土地流转中的服务职能 针对当前土地使用权流转中农民还处于被动地位的现状,各级政府要切实转变职能,在土地使用以流转中承担起组织、协调、服务的职能,加快土地流转步伐。具体包括三个方面,一是加强农村土地的统一规划。各地应紧紧围绕农业主导产业的培育,进行统一规划,合理布局;二是搞好服务,根据形势发展的需要,各地可以成立土地流转服务中心,负责对土地流转的规划、协调和服务工作,收集发布土地供求信息,规范土地流转程序,处理好各方利益关系,并统一对外招商。三是培养大户。要引导、培养和引进种养经营能手、个体工商户投资开发农业,逐步形成规模经营。 6、进一步加大宣传引导力度 土地流转的主体还是农民,农民思想观念的解放程度决定了土地流转的速度。要通过各种形式的宣传教育,向农民宣传国家的农村政策,宣传市场经济新形势,宣传通过土地流转实现农民增收的好典型。 (作者单位:151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心)
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