资源预览内容
第1页 / 共19页
第2页 / 共19页
第3页 / 共19页
第4页 / 共19页
第5页 / 共19页
第6页 / 共19页
第7页 / 共19页
第8页 / 共19页
第9页 / 共19页
第10页 / 共19页
亲,该文档总共19页,到这儿已超出免费预览范围,如果喜欢就下载吧!
资源描述
官员奖金制度篇一:官员政绩年终考官员政绩年终考 20XX年12月08日18:27 中国新闻周刊官员政绩年终考年关将至,正是各级官员至为焦虑之时。此时,他们要面临一年一度的政绩考核。中国社会的变迁,在不同历史时期赋予官员考核不同的时代内容。而在中国经济飞速发展的三十年里,经济指标,或者更通俗地说,GDP,便顺理成章地成为衡量官员执政水平的重要标杆。尤其在中国内陆经济欠发达地区,GDP在考核中的权重更为突出,这个数字的大小事关政绩好坏、仕途起落,从而也让官员们辗转反侧,夜不能寐。正如中国新闻周刊采访的地方官员所言,对于官员不考核不行,但考核的方式和标准应当更为科学、理性。在一些沿海经济发达地区,执政党政府已经做出了改革的尝试,经济不再是考量的核心。近两年来,中共中央大力提倡社会管理创新,该项内容也已纳入官员考核内容,这一转变的背后,包含着政府在经济发展之外,对建设和谐社会的更高冀求。一个贫困县的考核突围GDP仍是考核官员的重要标准,而考核结果又与官员政绩、个人升迁乃至来年地方的财政拨款都密切关联。当这一切发生在一个资源匮乏的贫困县里,故事更是曲折和纠结本刊记者/韩永每到年末,吴应政就下意识地开始焦虑。他是陕西省岚皋县考核办主任。该县位于陕西南部,是一个国家级贫困县。11月16日,吴应政在饭桌上见到县招商局局长王彬,“你得抓紧啊,招商上个月在市里的排名靠后啊。”王彬回答说:“不用你催,我比你还急。”连老天爷也让人着急。初冬的秦巴大地阴雨连绵,令人担心这样的天气会影响工程项目的进度。吴应政如同一位絮絮叨叨的监工,见了谁都要催进度。吴应政的工作,说通俗点,就是负责排名:一个是本县在市里的排名,另一个是本县下辖各乡镇及部门在县里的排名。前10个月,岚皋在安康市的排名不尽人意。11月25日,岚皋县召开考核推进大会。县长周康成说,目前各项数据的落实已经到了关键时期,各部门尤其是排名靠后的部门,要抓住有效时间,采取超常规措施,确保任务全面超额完成。进入年末,各级政府对官员的考核渐入尾声,中国的官员群体开始表现出一种集体焦虑。在岚皋这个没有多少发展资源的山区小县,这种情绪表现得尤为明显。年终冲刺11月15日,吴应政又收到一份督察通知。进入11月,这样的通知已经收到好几份了。但这次非同寻常。不仅督查的时间很长,要一直延续到今年年底,规模也非常庞大:5位县级领导带队,组成5个督查小组,成员包括20多位科级干部。督查的主要内容是:省对县域经济、市对县年度考核指标的落实情况,查找存在的欠账和不足;重点项目和工业企业、招商引资、基础设施建设项目落实情况。这意味着,针对考核的年终冲刺开始了。在以上的考核项目中,真正的“大头”有两个,即招商引资和工业项目。正因如此,县招商局局长王彬接到了领导的电话,让他想办法在年底之前“冲一冲”。实际上,今年前10个月里,岚皋县共引进市外资金亿元,已占全年任务的%,比去年全年任务还多了5亿元。可是,由于竞争对手实力更强,尽管岚皋县招商成绩不差,但在安康市的排名仍不理想。“考核这个事,有时候最难的还不是完成任务,而是争取好的排名。” 吴应政告诉中国新闻周刊。作为考核办主任,他的工作还得包括打探其他县区指标完成的情况。关于招商,县政府要求在年终前“加大力度”。对在谈和有意向的项目要“紧盯不放”;对于已经签约的项目,要确定专人负责,“主动帮办、催办、督办”;要加大对投资商的“缠”“磨”“泡”力度。签约并不代表万事大吉,资金要打进银行账户了才能纳入考核,自从去年出任招商局长以来,王彬的睡眠质量就显著下降。“一天到晚都在想着怎样才能把客人留下来。晚上做梦都在想这事。头特别疼。有时做着做着就感觉自己做不下去了。”与王彬一样头疼的,还有发改局、经贸局和中小企业局局长。这三个部门主管工业。招商解决的是“落地”问题,但“落地”之后要“生值”,才能有产值和工业增加值,才会有税收,这也是整个考核体系的核心。岚皋县统计局局长吴先儒告诉中国新闻周刊,在百分制的考核体系里,经济发展占了30分,而工业对经济发展的贡献率为60%。前10个月,涉工部门在向上争取资金方面成效不错,但有些部门还是挨了批。岚皋县发改局副局长沈声华说,县里对涉工部门有一个“环环相扣”的要求:成熟项目抓招商,前期项目抓开工,开工项目抓进度,竣工项目抓投产,投产项目抓提效。“这一环扣一环,都与考核有关。有招商就有加分,有开工就有消费,有投产就有产值,有销售就有增值。这些都是考核中的得分大户。” 吴应政说。提拔与摘乌纱帽截至10月底的一份调查显示,岚皋县各项指标的完成可谓中规中矩,但有几项指标还是不够给力,其中就有一个分值大户:GDP。在考核标准中,GDP又被细分为总量和增幅两个指标,各占3分。对岚皋县而言,GDP原本是一个有望加分的项目。去年,该县的GDP总量和增幅均超额完成了任务,在安康市的考核中总共获得了分的加分,全市排名第一。而今年,安康市给岚皋县下达的GDP总量的指标是19亿元,比去年多出了亿元,增幅是20%强。截至9月底,岚皋县完成了亿元,一年时间已经过去了四分之三,而任务只完成了三分之二。除了GDP,岚皋县今年还有两项指标未能跟上进度:一个是社会消费品零售总额,另一个是外贸进出口总额。前者20XX年的任务是亿元,前10个月只完成了亿元。而在外贸进出口方面,前10个月没有一单生意。这两个指标,在考核体系中各占1分。岚皋县经济部门的一位官员告诉中国新闻周刊,岚皋地处封闭内陆,外贸进出口本来就微乎其微,但凡有点外贸业务也都交给省里的外贸公司。“我们根本够不着外商。”就外贸指标一事,吴应政曾和一位县级领导一起,到安康市有关部门理论过。对方松了一个口子:如果全市的指标完成了,省里不扣安康的分,市里就可以对岚皋县网开一面,完不成也不扣分。岚皋县委副书记、该县年度责任考核领导小组组长陈稳告诉中国新闻周刊,该县今年的考核目标,是在安康市“争一保三”。去年全市第一的排名,对岚皋县来说非同小可。此前,该县在市内的最好排名,是在9县1区中排名第五。为此,岚皋县去年从安康市抱走了总共39万元的大奖。根据规定,干部的考核与单位考核的结果挂钩。单位年度任务的完成情况,在党政一把手个人的考核中占比80%。这两者,再加上党风廉政建设,就是安康市年度考核的“三位一体”。个人的考核结果,又与个人的升迁挂钩。安康市的考核制度规定,领导干部连续三年被评为优秀的,在选拔任用时予以优先考虑。而考核排在末位的单位,领导班子要写出书面报告,提出限期整改意见;连续排在末位的单位,对领导班子进行适当调整,在岚皋被称为“摘帽帽”。为了让上述规定有组织保证,各地的考核办主任,通常由当地的一位组织部副部长兼任。吴应政说,这一设置的用意,就是把干部的选拔与考核的结果结合起来。奖,惩,一票否决为了完成安康市下达的考核任务,岚皋对下面的乡镇和各个部门,开始“无所不用其极”。最主要的手段有三种:奖励、惩罚与督察。去年破天荒地拿了一个全市第一后,岚皋县专门拨出预算,对有功的单位和个人论功行赏。首先,给县级领导奖励了近10万元。其次,对省考核中有功的9个部门进行表彰,总共支出奖金8万元。接下来,对市考核中获得加分的单位进行表彰,奖金约万元。省和市对岚皋县的考核,是两种既有交叉又各有侧重的考核。安康市的目标责任考核,涵盖经济发展、社会发展、资源环境、社会安全以及班子建设等所有的执政领域,共75个指标。省的考核是县域经济社会发展考核,只考核经济和社会的发展水平,指标31个。市里的考核每一项都有具体的分值,而省的考核则只对每一个指标进行排名。岚皋县去年的庆功会,最后表彰的是在该县考核中排名靠前的乡镇和部门。蔺河乡党委书记卢修勇成为最大的赢家,他的单位拿走了10万元的奖金,在各乡镇中名列第一。由于连续5年在乡镇和个人排名中蝉联优秀,卢修勇被提拔为副县级。蔺河乡的乡长也被提拔到另外一个乡镇做党委书记。岚皋县委副书记陈稳告诉中国新闻周刊,在干部提拔问题上,该县还有一个与考核有关的奖励措施:正科级干部干满8年,并在考核中连续3年为优秀的,津贴提升1级。另外,如果乡镇在市考核的指标中获得加分,县里就给予同等分值的加分,并按照每加分奖励1000元的标准进行奖励,其中30%用于奖励主管领导。同时,每加分,就给单位的经费总额增加1%。如果在市里获得加1分及以上,单位主要负责人直接确定为年度优秀。而如果在考核的指标上造成扣分,则是相反的一种待遇。市里指标每扣分,责任部门就要双倍扣分,单位的经费也会按每扣分削减1%的比例扣减。若造成扣分以上,责任部门的考核就会被确定为“一般”及以下,主要责任人的考核则在“称职”以下。而如果某地方发生与“维稳”相关的事件,则该地方的考核有可能被“一票否决”。20XX年,岚皋县四季镇发生了一起“非常上访”事件:一位陕西省副省长在当地考察时,一位农民在半道上“拦路喊冤”。于是,当年该镇的考核就被“一票否决”,没合格。此后,该镇对信访的管控力度加大,几个“老上访户”被严密关注。岚皋县信访考核办法规定,凡发生进京集体上访的,以及在重大活动期间发生集体越级上访的,年度考核实行“一票否决”。该考核办法要求,要严格执行县、乡、村齐抓共管的“三级联防”。岚皋县一位受访的县级领导认为,“摘帽”并非考核的本意。若有人在考核中拉了后腿,其造成的损失远非“摘帽”所能补偿。“把你一个人免了,算什么!考核一是事关岚皋的形象,二是事关向上级争取项目、争取资金。此外,还会影响其他官员的政治前程。”“这不是你一个人的问题,还得连累你的家人、你的朋友。现在当公务员,也是一个高危的职业。”吴应政说。吴应政与考核结果之间的关系,也是“一荣俱荣,一损俱损”。去年岚皋县在安康市拿了个第一,县考核办也在县级部门考核中拿了个优秀。为了使考核达标,督察就变得非常重要。岚皋县委、县政府督查办主任许孝奎就在吴应政的隔壁,与考核办是两块牌子、一套人马。“这样设计的初衷是:考核办一旦发现哪个指标落下了,就可以由督查室出面,追查原因,并责令解决。”许孝奎告诉中国新闻周刊。如果督察的力度不够,还可以请纪委和监察局出面,进行效能问责。今年,针对考核一事,岚皋县纪委书记唐培安已经主持召开了两次会议。纪委的介入,背后的威慑意义不言而喻。“纪委书记上手了,大家就要掂量掂量这个分量。”吴应政说。纪委介入的程序通常是:先开会,再打招呼,如果还不行,就会单个谈话,“到底还想不想搞啊?”这一过程,被岚皋县的干部称为“亮剑”。全民招商对于一个地处偏僻、资源有限的小县城,要完成这些逐年提升的指标,并非易事。招商局局长王彬对此深有体会。在市里的各项指标中,招商引资的地位最为特殊。一方面,囿于地理位置,招商的难度很大;另一方面,在这个缺乏工业传统的地区,离开了招商引资,很多的指标都无从谈起。去年10月份,岚皋县召开了一次村以上干部参加的会议,号召全民招商,并提出了一个口号:“引资的是我们的恩人,投资的是我们的亲人,破坏投资环境的是我们的罪人。”岚皋的县级领导率先垂范,每个人每年要完成1000万元的招商任务。在岚皋县的考核政策中,专门为招商引资规定了一项特权:各乡镇、部门在年度综合考核中,招商引资工作成绩突出,按类别取第一名直接晋升为优秀等次,不受年度优秀比例限制。这项政策被称为优秀“直通车”。蔺河乡党委书记卢修勇正是搭上这个“直通车”,直达优秀等次的。他的主要经验,是亲情招商。最近,卢修勇刚谈成了一笔投资,老板是他的一个表兄弟。此人靠开矿挖煤积累了一些钱,被卢修勇盯上已有几年时间。“他爱好什么,想什么,我都寻思,慢慢都搞清楚了。”蔺河想做一个蔬菜大棚项目,卢修勇就邀请这位亲
网站客服QQ:2055934822
金锄头文库版权所有
经营许可证:蜀ICP备13022795号 | 川公网安备 51140202000112号