江苏省政府采购货物和服务公开招标操作规程一、项目受理1、招标采购单位（包括采购人、集中采购机构和经认定资格的其他采购代理机构）应明确项目负责人及经办人，并进行登记。2、接受采购委托并签订项目委托协议项目经办人根据采购人的委托，进行招标项目登记并签订委托协议。委托协议可一年一定，也可一事一签，有具体项目需求还应要求采购人填写委托采购单；已经签订全年委托协议书的，只需就项目填写委托采购单。3、 成立项目招标领导小组二、编制招标文件（一）招标文件的内容招标文件主要包括以下内容：1、投标邀请；2、投标人须知；3、投标供应商资格、资信证明文件；4、投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；5、招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；6、合同条款及合同签订方式；7、交货和提供服务的时间；8、评标方法、评标标准和废标条款；9、其他事项。项目经办人与采购人充分沟通，必要时邀请技术人员（专家）参加，对采购人提出的采购需求进行认真研究，避免个别采购人设置技术壁垒，按规范要求草拟招标文件、评标原则和评分标准。（二）招标文件的论证（如果需要的话）对技术含量高、采购数额大的项目应召开招标文件论证会，并据此修改招标文件。招标文件论证会由项目经办人、采购人代表和专家组成，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。（三）招标文件的审核项目负责人及采购人应按招标文件制定的规范要求审核招标文件，并在审核后的招标文件上签字盖章。（四）签发招标文件招标文件由招标采购单位负责人签发，并报同级政府采购管理部门备案。三、公开发布招标公告 （一）公开招标公告应当包括以下主要内容：1、招标采购单位的名称、地址和联系方法；2、招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；3、供应商资格要求；4、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；5、投标截止时间、开标时间及地点。（二）公开招标的公告必须在政府采购管理部门指定的媒体（如报纸、政府采购网站等）上予以刊登。发布招标公告时间不得迟于招标文件开始发售的时间。（三）招标文件的发售时间至公开招标的开标时间（或称等标期）不得少于二十天。四、资格预审（如果有的话）1、接受投标人报名。2、投标人填写资格预审表，并根据要求递交营业执照副本复印件、产品代理协议及相关预审材料。五、发售招标文件项目经办人准备好招标文件文本、电子文档等交专人负责发售招标文件。 六、招标文件答疑（如果有的话）招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在规定的时间组织召开招标文件答疑会，还可同时安排对设备安装或施工现场勘察。答疑会由投标人提出对招标文件的疑问，招标采购单位负责解答，并形成答疑纪要，并整理成招标补充文件并以书面形式通知购买招标文件的所有供应商，同时在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。七、投标投标人必须将投标书在招标文件规定的投标截止时间内送达指定地点，并交付投标保证金；投标人必须出具有关证明文件（投标人授权代表身份证，法人代表或法人授权委托书等）。八、开标与评标（一） 开标前的准备1、 项目经办人制定开标工作方案，落实开标、评标会场。2、 随机抽取评标专家，确定监督委员会（下面简称监委）成员名单，组织落实开标、评标的相关工作人员。开标前一日邀请和通知评委、监委、项目招标领导小组成员、公证员准时出席。3、 工作人员准备开标会场所需设备，包括电脑、投影仪、打印机、复印机、照相机、音响设备等。 4、项目经办人准备开标评标工作所需文件资料，包括招标文件、补充文件、评标办法文件、评标打分表格、与会人员签到表、开标记录表等。5、工作人员至少提前一小时到达开标会场，如开标地点较远的应在开标前二小时到达会场，检查开标会场的布置。会标的悬挂、席位卡的摆放、会场设备的良好运行等。6、开标主持人在投标截止时间前30分钟到达会场，认真检查有关开标前的一切准备工作。 7、工作人员组织评委、监委以及投标人签到，并收取评委的无线通信工具统一保管；项目经办人收取投标文件，审核投标保证金交纳情况。 8、项目经办人在投标时间截止前向开标主持人报告投标人投标及评委、监委、公证员等相关人员出席情况。 （二） 开标现场的组织1、与会人员按席位卡指定区域就座，主持人按招标文件规定的开标时间和既定议程主持开标大会。评委不参加开标大会，在指定的评标室浏览招标文件、评标标准，进行评标前的准备工作。2、主持人宣布政府采购公开招标开标大会会场纪律。3、公证员检验标书密封情况，密封完好后即可开标。4、主持人宣布进行开标唱标。工作人员当场拆开投标文件后，将“开标一览表”分别送给唱标人、公证员各一份。 唱标人唱标的同时将“开标一览表”投影公示，对开标一览表上的项目内容各唱两遍，对难以辩认和没有把握的内容，首先征求评标委员会和公证员的意见后再唱标。 5、记录人应在“开标记录表”上记录唱标内容，并于唱标结束后投影公示，投标人代表如有异议须当场提出，及时予以解决。唱标记录表由记录人、唱标人、投标人代表和公证员签字认定。 6、会议主持人宣布开标结束，请投标人代表退场后，进入评标程序。项目经办人负责收集投标文件并分发给各评委，投标文件正本交与评委会主任。工作人员负责及时清理会场使用设备，管理开标会场。项目经办人检查开标、评标会场清理情况。（三） 评标现场的组织1、项目经办人负责评标会场组织工作，评标会场记录人由政府采购中心非项目经办人员担任。2、开标主持人不得远离评标会场，项目经办人和记录人不得同时离开评标会场。 3、主持人介绍出席评标会议的评委会成员和其它来宾，征询评委会成员回避主张，宣读评委工作纪律。4、评委会主任召集评委会成员讨论评标办法，统一口径，布置具体评审方法。必要时请项目经办人或采购人介绍采购项目的基本情况。 5、评委会成员独立评审投标文件，负责按规定的评标办法对初审合格的投标文件（即完全响应的有效标书）给予评价或打分。 6、工作人员对评委会成员的评分表的计算进行复核和汇总，评委会主任审核确认，如有疑义点应要求评委做出说明，工作人员按照评标办法的规定计算投标人所得总分并排出名次。 7、评委会主任审核并宣读中标候选人推荐名单，征求评委会成员意见，评委会讨论通过，由工作人员填列“定标审核表”，评委会成员、项目领导小组成员、监委会成员、公证人员对“定标审核表”签字确认。8、召集投标人代表进入会场，主持人公布评委名单并宣读评标结果。 9、公证员致公证词。 10、主持人宣布开标评标大会结束。九、发布中标公告与合同签订(一) 采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。(二) 中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，同时招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。（三）采购人或者采购代理机构和中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。十、项目材料归档政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，招标采购单位应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。项目经办人员应在规定时间内按公开招标文档材料清单（见附件一）将项目采购档案收集完整，填写“移交清单”，送专职档案管理人员签收，档案管理人员根据采购法要求逐一审核后归档，“移交清单”需由移交人、监交人、接受人三方签字。十一、项目履约验收1、采购代理机构应当配合采购人对重大委托项目进行履约验收。政府采购项目验收报告一般由采购人负责填写并签字盖章。2、采购代理机构应当监督中标人按合同履约，如果中标人违约则没收其履约保证金；中标人履约完毕，采购人按规定及时办理验收及付款手续，采购代理机构按规定退还履约保证金。附件：公开招标文档材料清单公开招标文档材料清单1. 项目采购委托协议2. 招标公告3. 招标文件4. 招标文件的修改文件（通知到各个已购买标书的潜在投标人的回执）5. 澄清答疑会材料（如果有的话）6. 评标专家抽取登记表（抽取人、监抽人，通知到位情况一并登记）7. 招标文件发售情况登记表、投标保证金登记表8. 评分办法（须与招标文件要求一致）9. 评委、招标领导小组成员、监督委员会成员、公证员及投标人代表等签到表10. 开标、评标大会议程附件1、主持词（包括项目简介、标书发售情况、投标人名单、项目出席人员名单等内容）附件2 、评委会工作纪律11. 开标记录表及投标人开标一览表（记录唱标内容、记录员签字）12. 各投标人的投标文件正本13. 投标文件初审表14. 评委打分表或推荐意见汇总表15. 定标审核表或评标报告16. 投标人澄清答疑材料17. 评标结果公告发布审核表18. 投标人书面质疑材料及相关调查报告、投诉处理决定、质疑答复19. 中标公告发布审核表20. 中标通知书21. 合同文本22. 公证书23. 办理付款材料（资金申请支付书及用户签章的履约验收报告、发票复印件）24. 其他与项目有关的文件材料（如：与采购人核对需求发生的书面材料、领导关于本项目的批示等）25. 废标的原因及相关处理措施的记载资料第 9 页/ 共 9 页