安徽省建筑业 “十二五”发展规划安徽省住房和城乡建设厅二O一一年八月目 录一、“十一五”时期安徽建筑业发展回顾 （一）建筑业支柱产业地位进一步增强，对经济社会发展贡献日益显著（二）建筑业规模平稳较快增长，产业结构得到有效调整（三）健全建筑市场监管体系，市场运行规范有序（四）加强建筑质量安全监管，工程质量安全水平稳步提高（五）建筑节能扎实推进，科技水平不断提升（六）“徽匠”品牌影响力不断扩大，建筑行业文化建设空前繁荣二、“十二五”时期安徽建筑业发展面临的机遇和挑战（一）“十二五”时期安徽建筑业面临的发展机遇（二）“十二五”时期安徽建筑业发展面临的挑战三、“十二五”时期安徽建筑业发展的指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标四、“十二五”时期安徽建筑业发展的保障措施（一）加快结构调整步伐，提升建筑企业市场竞争力（二）转变增长方式，推动建筑产业升级（三）深化建筑企业改革，增强建筑企业发展活力（四）加大监管力度，规范建筑市场秩序（五）加强行业领导，营造建筑业良好发展环境安徽省建筑业 “十二五”发展规划（以下简称本规划）是安徽省住房和城乡建设事业“十二五”规划体系的的重要组成部分。本规划在全面总结、分析“十一五”时期全省建筑业发展状况和未来五年面临的发展机遇的基础上，提出了 “十二五” 建筑业发展目标和主要措施。本规划共分为四个部分，即：“十一五”时期安徽建筑业发展回顾、“十二五”时期安徽建筑业发展面临的机遇和挑战、“十二五”时期安徽建筑业发展的指导思想和目标任务以及“十二五”时期安徽建筑业发展的主要保障措施。 本规划实施期为2011年1月1日2015年12月31日。一、“十一五”时期安徽建筑业发展回顾“十一五”期间，全省建设行业围绕以大力加快建筑业发展为中心，齐心协力，锐意进取，促进了建筑业的健康快速发展，主要预期指标全面完成，建筑业的支柱地位日益增强，为全省国民经济和社会事业发展做出了重要贡献。五年来，建筑市场空前活跃，交易规模大幅增长；建筑市场机制进一步发育，市场体系得以发展；政策法规体系完善工作取得明显进步；建筑市场监管体系初步确立，针对建筑市场突出问题的管理力度大大加强，市场秩序有了一定好转；建设工程质量、安全保障体系逐步健全。（一）建筑业支柱产业地位进一步增强，对经济社会发展贡献日益显著“十一五”期间，安徽建筑业产值占国内生产总值的比重呈现出稳定增长的趋势，建筑业总产值、建筑业增加值增长率分别达到35.2%和26.86%。2010年，全省建筑业增加值占全省生产总值8.37%，连续4年超过7%的比例，高于全国平均水平。全省建筑业企业累计实现利润总额282.86亿元，比“十五”期间的60.49亿元增长3.68倍。2010年底，全省建筑业从业人员数达202万人，占全省总就业人数的10%以上。建筑业的稳定发展，为改变城乡面貌、推动城市化进程和新农村建设、改善人民生活水平、促进就业方面做出积极贡献，有效促进社会和谐稳定。（二）建筑业规模平稳较快增长，产业结构得到有效调整 “十一五”期间，安徽建筑业规模保持平稳快速增长的势头，总体实力不断增强。全省累计完成建筑业总产值9771.13亿元，建筑业增加值3410亿元，预计2010年实现建筑业总产值3136亿元，建筑业增加值1026.6亿元, 分别比“十五”末期增长169.3%和155.8%。“十一五”期间，全省等级以上企业累计房屋施工总面积82618.9万平方米，年均16523.77万平方米，比“十五”期间增长 117.76%，房屋竣工面积39560.55万平方米，年均7912.11万平方米，较“十五”期间增长85.59%。安徽建筑业规模持续增加的同时，产业结构得到进一步调整。通过支持总承包企业拓宽服务领域，发挥勘察设计企业的管理、技术和人才优势，促进专业承包企业突出主业做精做专，培育和发展工程监理公司和工程项目管理公司等中介服务企业，引导建筑劳务分包企业规范发展等一系列措施，全省各类建筑业企业有了长足的发展。“十一五”末期，全省等级以上建筑业企业4949家，其中特级资质企业4家，一级总承包企业112家；拥有建设工程监理企业212家，其中综合资质企业3家，甲级资质43家，综合资质企业数位于全国前5位；拥有勘察设计企业402家，其中甲级企业70家；拥有设计施工一体化企业285家，其中一级企业29家。招标代理企业233家，造价咨询企业300家，初步形成门类较为齐全的产业结构。通过“十一五”期间建筑业企业资质就位和产权制度改革，企业结构得到了改善，行业整体实力不断增强，企业资质等级得到大幅提升，专业门类齐全，建筑业企业在资质增项申报上，积极性有所提高，纷纷要求增加市政、钢结构、隧道等资质，资质结构进一步优化。部分工程监理企业积极拓展招标代理、造价咨询、项目咨询管理等业务，提高了企业综合发展能力。安徽省建设监理有限公司、安徽省电力工程有限公司和合肥工大建设监理有限公司等3家监理企业进入全国监理百强企业。合肥水泥研究设计院、东华工程科技股份有限公司、中冶华天工程技术有限公司等3家勘察设计单位跻身全国百强。东华工程科技股份有限公司在深交所成功上市。一批地方优势企业和龙头骨干企业逐渐形成。（三）健全建筑市场监管体系，市场运行规范有序“十一五”期间，进一步加强市场主体行为规范和监管，通过严格实行建设工程领域执业制度，加大建筑市场准入和清出力度，严格处罚违法违规行为，加强信用体系建设，不断完善法规制度等一系列措施，进一步规范安徽建筑市场，市场运行规范有序。建筑市场法规体系建设逐步完善，为建筑市场监管提供了法律法规的政策支撑。“十一五”期间，省政府出台了安徽省人民政府办公厅关于加快建筑业发展的意见（皖政办2009103号），提出了我省建筑业向大省、强省迈进的目标。修定完善了安徽省建设工程招标投标管理办法、安徽省建设工程监理管理办法、安徽省建筑安全生产管理办法，制定了安徽省建设工程质量管理办法，经省政府令发布实施。同时结合我省实际，出台了安徽省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“优质优先、优质优价”实施办法（试行）、安徽省省外建设工程企业进皖备案管理办法（试行），为规范建筑市场行为提供了保障。建立行政监督和社会监督相结合的诚信监管保障体制，加强建筑市场的动态监管。“十一五”期间，研究制定建筑市场准入清出制度，进一步完善建筑市场诚信体系建设。完善有形建筑市场功能，不断提高有形建筑市场服务质量。在建设工程项目中推行投标担保、工程款支付担保、工程履约担保和工程质量担保制度。构建开放、透明、公平、有序的工程交易平台，加强对招标投标过程的监管。编制出台安徽省房屋和市政工程施工招标文件（标准）、安徽省房屋建筑和市政工程招标投标业务管理“六统一”规定（试行）等，促进相关工作环节的程序化、制度化和规范化，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等行为，切实加强标后监管。实行日常监管和专项检查相结合的管理模式。（四）加强建筑质量安全监管，工程质量安全水平稳步提高“十一五”期间，着力加强建筑质量管理和安全生产管理的监管，逐步建立建设各方主体自觉履行工程质量责任、社会各方参与评价、政府有效监督的工程质量监管体系，基本形成较为完善的建设安全生产监管机制。“十一五”期间，通过推行标准化建筑工地、施工现场关键岗位打卡制度、施工图审查、监理施工现场重大危险源信息监控平台、加大建筑安全生产监督检查等有效措施，提高了全省工程质量安全水平。涌现出一大批有较好社会影响的优质工程，安徽出版编辑大厦、合肥市徽州大道等11项工程获“鲁班奖”；姜塘湖蓄（行）洪区退水闸、芜湖市临江桥等265项工程获“黄山杯”（省优质工程），全面完成省政府安全生产管理责任目标。“十一五”期间建筑施工事故总量得到有效控制，建筑业百亿元产值死亡率从2005年的4.7下降到2010年的1.33（“十一五”规划目标值为5以下），全省未发生一次死亡10人以上的重大安全事故，连续五年保持了事故起数、死亡人数双下降。 （五）建筑节能扎实推进，科技水平不断提升“十一五”期间，安徽建筑业大力推进建筑节能，先后出台了关于进一步推进我省建筑节能工作的意见、安徽省建筑节能试点示范工程管理办法、安徽省建筑节能专项规划等，率先在国内编制完成了地方标准安徽省公共建筑节能设计标准，修编完成安徽省居住建筑节能设计标准，已通过专家评审。建成科学家园住宅小区可再生能源综合系统建设工程、合肥大剧院水源热泵系统和太阳能光伏电系统、安徽两淮豪生国际大酒店地源热泵中央空调系统等多项节能示范工程。积极推广新型墙体材料，广泛推广使用节能产品，初步建立了节能技术体系框架。共发布32部工程建设地方标准、13项标准图集、累计在施行的工程建设地方标准51项、标准设计图集54项；高性能混凝土技术应用得到应用，商品混凝土、高效钢筋、粗钢筋连接、新型模板与脚手架技术取得新进展。“十一五”末，省新建建筑节能设计标准执行率达到100%，施工执行率达到95以上，全面完成了建筑节能目标。“十一五”期间，勘察设计单位通过管理创新，加大科技投入等手段，激发了企业创作活力，全省勘察设计科技成果转让收入总额5亿多元，申报专利1000多项，其中发明专利近200项。获得国家级奖30余项、省部级奖500余项，参加编制国家、行业、地方标准300余项。一批骨干设计院建立了国家级重点实验室和省部级工程研究中心。（六）“徽匠”品牌影响力不断扩大，建筑行业文化建设空前繁荣“十一五”期间，成功举办建筑文化年活动，诞生了“徽匠”徽标和安徽建筑业之歌，在建筑行业宣传、推广和使用，“徽匠”徽标和安徽建筑业之歌正逐步深入人心，“徽匠”品牌逐步形成，对外影响力不断扩大，受到全国同行的关注，健康和谐的企业文化进一步塑造。连续举办四届“徽匠”建筑技能大赛，全行业“学技术，树品牌”的氛围日趋浓厚，“徽匠”品牌影响力不断扩大，为加快全省建筑业发展、提高建设工程质量、扩大社会就业发挥了积极作用。共产生了22名“徽匠状元”、44名“徽匠标兵”、66名“徽匠技术能手”。一系列的建筑文化活动，不仅大大促进提高了建筑队伍整体素质，加快我省建筑业高技能人才队伍建设，而且大大增强了我省建筑企业的软实力。为塑造安徽建筑业的整体形象，做大做强安徽建筑业，起到了积极作用。“十一五”期间，安徽建筑业依法实施建筑行业执业资格制度，加强执业人员继续教育，提高执业人员的专业素质和执业能力，使得安徽省建筑业人才和队伍的实力及规模不断壮大。“十一五”期末，全省现共有一级注册建筑师308人、二级注册建筑师542人；一级建造师6542人、二级建造师31770人；一级注册结构工程师561人，二级注册结构工程师224人；注册监理工程师2612人；注册造价工程师3046人。二、“十二五”时期安徽建筑业发展面临的机遇和挑战在世界经济进入“后危机时代”、我国加快转变促发展、安徽省实现全面崛起的历史背景下，安徽建筑业作为我省的支柱产业，得到了安徽省委、省政府的高度重视，其发展进入了大有作为的重要战略机遇期，但与此同时也面临着诸多的风险挑战。（一）“十二五”时期安徽建筑业面临的发展机遇“十二五”时期，在世界经济逐步复苏，我国经济继续保持强劲的增长势头，我省社会经济在科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的大背景下，建筑业正处于新一轮快速发展的黄金发展期。一是经济持续稳定增长将为建筑业发展提供千载难逢的机遇。“十二五”期间，国家实施投资、消费内需拉动为主的长期发展战略，我省进入实现地区生产总值、固定资产投资翻一番的发展平台，“十二五”期间全省固定资产投资增速达15%以上，而研究结果表明社会固定资产投资的50%是通过建筑业实现的。二是城镇化进程加速将带