2009-8,1,课程名称：社会政策 教师姓名：赵宝爱（dongping67163.com） 上课时间：周三7-8节 上课周数：1-15周 考试成绩：平时（30%）+卷面（70%） 平时成绩构成：课堂作业+课堂提问+考勤情况+课件制作 读书笔记（上交）、课堂提问（思考题）、课件,2009-8,2,阅读书目 1、丁建定：社会政策概论，华中科技大学，2006 2、花菊香：社会政策与法规，社会科学文献出版社，2002 3、谢志强、李慧英：社会政策概论，中国水利水电出版社，2005 4、熊跃根：社会政策概论，华文出版社，2005 5、叶海平、李冬妮：社会政策与法规，华东理工大学出版社，2002 6、杨伟民：社会政策导论，中国人民大学出版社，2004,2009-8,3,7、庄华峰、杨钰侠等：社会政策导论，合肥工业大学出版社，2005 8、迈克尔希尔著，刘升华译：理解社会政策，商务印书馆，2003 9、陈国钧：社会政策与社会立法，三民书局，1984 10、李钦勇：社会政策分析，巨流图书公司，1996 11、库少雄等：社会政策分析与选择，华中师范大学出版社，2006 12、林卡、陈萌雅：社会政策的理论和研究范式，中国劳动社会保障出版社，2007,2009-8,4,13、林闽钢：社会政策全球本地化的视角，中国劳动社会保障出版社，2007 14、彭华民：社会福利与需要满足，社会科学文献出版社，2008 15、徐道稳：迈向发展型社会政策-中国社会政策转型研究，中国社会科学出版社，2008 16、张秀兰：中国发展型社会政策论纲，中国劳动社会保障出版社，2007 17、安东尼哈尔，詹姆斯梅志里：发展型社会政策，社会科学文献出版社，2006 18、迈克尔 谢诺登著，高鉴国译：资产与穷人，商务印书馆，2005,2009-8,5,19、朱利安勒格兰德等著，李秉勤等译：社会问题经济学，商务印书馆，2006 20、H.K.科尔巴奇著，张毅等译：政策，吉林人民出版社，2005 21、尼尔.吉尔伯特等编，王金龙等译：激活失业者工作导向型政策跨国比较研究，中国劳动社会保障出版社，2004 22、Neil Gilbert等著，黄晨熹译：社会福利政策导论，华东理工大学出版社， 2003 23、R米什拉：社会政策与福利政策-全球化的视角，中国劳动社会保障出版社，2008 24、沙琳编：需要和权利资格，中国劳动社会保障出版社，2007 25、中国社会科学院社会政策网，http:/www.chinasocialpolicy.org/,2009-8,6,本课程基本框架 一、社会政策的基本范畴 二、社会政策实践的历史（中西） 三、社会政策学科以及研究的发展 四、社会政策分析之一（需要、社会问题、政治、经济和社会） 五、社会政策分析之二（基本要素） 六、社会政策制定过程 七、社会政策的实施、评估与变动 八、教育政策、住宅政策、医疗卫生政策,资产社会政策,发展型社会政策,公民参与 利益集团,2009-8,7,第一章 社会政策的基本范畴,主要掌握 公共政策的概念与特征 社会政策的概念及研究领域,2009-8,8,第一节 政策与公共政策,一、政策 1、来源 “政者，正也”（说文解字） 2、概念 （1）西方 拉斯威尔：大型计划，具体政策和决策行为（权力与社会） 弗雷德里奇：行动过程（人与政府）,2009-8,9,共同点 由政府和其他权威制定 过程 鲜明的目的、目标、方向 应能协调全社会的利益关系 政府有所为有所不为 主体: 政府、政党或团体和个人 （2）大陆学者 党与政府都具有政策的主体地位,2009-8,10,3、政策概念（教材5页） （1）主体：政府、各类政治或社会团体、国际性组织等 （2）目标：明确的方向性。任务和目标的双重性（服务于政治统治和公共事务） （3）过程：阶段性。 服务于特定历史时期的某一问题，面向现在和未来 （4）体系: 原政策、总政策、基本政策和具体政策 （5）功能: 国家的大政方针、部门和行业政策 （6）准则和规范：有明确的作用对象或客体,2009-8,11,二、公共政策 (MBA MPA MPP) 1、概念 （1）管理职能型：威尔逊、伊斯顿 （2）活动过程：拉斯威尔、安德森 （3）“行为准则”：国内学者 （4）教材8页 2、理解 制定和实施主体 公共权威机构的意图体现,2009-8,12,目标取向 对社会中的价值进行权威性的分配 对公民的活动具有控制和指导作用 执行过程具有重复性特征 3、特征 （1）公共性 主体 价值观 手段 对象,2009-8,13,（2）权威性 （3）价值选择 （4）政治性和社会性 （5）稳定性和变动性 4、层次和类别 （1）层次 （教材1011页） （2）类别 按政策间的主从关系 元政策,2009-8,14,总政策 基本政策 具体政策 按涉及的领域 5、公共政策的目标（教材1113页） 6、市场经济社会中公共政策的作用 （1）为市场有序运行提供制度框架 （2） 作为政府提供公共物品的依据 （3） 协调公共资源的使用,2009-8,15,（4）解决具有外部效应的物品或服务提供中的问题 （5）解决经济活动中的“自然垄断”问题 （6）解决市场中的不完全问题 （7）修正市场机制导致的两极分化 7、公共政策的功能 （1）引导 （2）控制 （3）协调 （4）分配,2009-8,16,第二节 社会政策 一、概念与实质 1、概念 （1）马歇尔：通过政府供给的对公民福利有直接结果的政策 （2）贡森：影响福利的政策活动 （3）迈克尔希尔：影响公共福利的国家行为 （4）李秉勤：国家与其公民福利之间的关系 （5）蒂特马斯：主要关注在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的,2009-8,17,一些人类需求，包括社会福利、财政福利和职业福利 （6）米沙拉：依据需求的某些标准分配社会资源的有关的社会安排或社会行动模式 （7）杨伟民：一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策 （8）美国学者：宽泛，“社会的”政策，而非“社会福利的”政策,2009-8,18,社会政策是改变基本的社会关系和社会形象，改进全体人民、社会阶级和个人的生活条件和生活方式的共同的工具，是“向全体公民提供公民权力的媒介物”（艾特迪斯.社会政策：社会发展和人类服务的制度背景） 2、西方理解的变化 （1）20世纪六、七十年代：由政府决策并实施的对市民福利有直接影响的政策（社会行政传统） （2）80年代：决定不同社会群体的资源、地位及权力的分配 （3）90年代：从资源分配发展到社会关系（地位及权力）的分配,2009-8,19,3、界定 （1）价值取向 （2）受益群体 （3）实施主体 （4）基本内容 4、本质 决策主体的价值选择（道德范畴，非科学范畴、价值与利益） （1）不同的价值标准产生不同的利益分配格局 （2）实践上对于应然价值的背离,2009-8,20,4、社会政策的形式（法定、事实、未生效） 二、社会政策与公共政策的关系 1、联系 2、区别 提供的物品和服务具有不同的性质 增进社会福利的路径不同 决定的大前提不同 使用和消费上的非排他性 价值判断,2009-8,21,3、不确定的界限 基本原因：社会政策是公共政策中更具有争论性和更缺乏客观标准的部分 蒂特马斯 只为个人利益而设的服务 既为个人利益也为社会利益而设的服务 着重社会利益多于个人利益的服务 对社会有益但其益处不能归个人独享的服务 思考：公共政策与社会政策的关系,2009-8,22,近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，他们的发展趋向是雷同的 周沛：社会福利体系研究总序 在政策科学的研究中，由于社会政策与公众政策的研究对象在社会问题的领域内是重合的、其研究方法接近，其政策落实的手段更是相同，在理论研究方面也已经出现相互借重的现象，所以，社会政策与公共政策成为相互交叉与相互融合的两门学科 唐钧：社会政策，国际经验与国内实践,2009-8,23,三、社会政策的主要领域（教材1618页） 四、社会政策与其他类似概念的关系（教材1822页） 五、社会政策的功能 1、正面功能 （1）保护公民权利、促进社会合作 （2）调整利益结构，减少利益冲突 （3）推动经济发展、促进社会进步,2009-8,24,2、负面功能 （1）福利支出提高、削弱国际竞争力（？） （2）政府机构膨胀、效率低下 （3）社会排斥、社会分化 复习题 教材（22页）14题，补充：如何理解公共政策的公共性。 阅读文献（见教材） 杨伟民：社会政策导论，第二章 黄晨熹：社会政策概念辨析，社会学研究，2008（4）,社会倾销,2009-8,25,社会政策教材体系 杨伟民：社会政策导论 绪论 社会政策研究的发展与现状 第一章 什么是社会政策 第二章 社会政策与公共政策 第三章 社会政策的主要概念 第四章 社会政策的形成与发展 第五章 社会政策改革 第六章 公民身份与社会政策 第七章 社会政策比较研究,2009-8,26,谢志强、李慧英：社会政策概论 第一章 社会政策导论 第二章 社会政策研究的基本方法 第三章 社会政策的制定 第四章 社会政策的执行 第五章 社会政策的评估 第六章 社会保障政策 第七章 劳动就业政策 第八章 教育政策 第九章 性别政策 第十章 收入分配政策 第十一章 生态环境保护与可以持续发展 第十二章 我国社会政策的演进,2009-8,27,丁建定 社会政策概论 第一章 社会政策的内涵和功能 第二章 社会政策的发展历史 第三章 社会政策理论的发展演变 第四章 社会政策的制定 第五章 社会政策的实施 第六章 中国人口生育政策 第七章 中国劳动就业政策 第八章 中国社会保障政策 第九章 中国教育政策 第十章 中国城镇住房政策 第十一章 中国公共卫生政策 第十二章 中国社区发展政策,2009-8,28,黄晨熹：社会政策 第一篇 理解社会政策 第一章 社会政策的概念 第二章 社会政策的领域 第三章 社会政策的分析 第四章 社会政策的实务 第二篇 学习社会政策 第五章 中国社会政策的发展 第六章 社会保障政策 第七章 医疗卫生政策 第八章 教育政策 第九章 住房政策 第十章 就业政策 第十一章 社会福利服务政策 第十二章 社会政策的未来,2009-8,29,庄华锋等：社会政策导论 第一章 什么是社会政策 第二章 社会政策发展的历史 第三章 社会政策的基础理论 第四章 社会政策的研究方法 第五章 社会政策的主体 第六章 社会政策的客体 第七章 社会政策的环境 第八章 社会政策的制定 第九章 社会政策的实施 第十章 社会政策的评估 第十一章 社会政策的变动 第十二章 社会政策分析 第十四章 社会政策的主要领域（社会保障、医疗卫生、住房、教育、就业、个人社会服务）,