建设项目工程造价全过程控制存在的问题及解决措施姜驰 锦州渤海工程造价咨询有限责任公司 辽宁省锦州市 121000摘要：本文根据作者多年来的工程造价控制管理经验，对造价控制各阶段管理的一般措施进行了详细阐述，分析了建设项目工程造价控制的特点与存在的问题，并提出了具体解决对策与方法措施，希望能为工程造价控制的相关实践提供参考借鉴。关键词：工程造价 建设项目 过程控制 问题 解决措施1 引言随着社会的不断发展, 为推动社会投资、拉动内需，国家和企业对建设项目投资力度不断加大,大量工程建设遍地开花。在这种新形势下,如何解决工程造价过程中存在的问题，使其更好地发挥工程投资的经济效益和社会效益,引起了广泛的关注。近年来，建设项目前期工作阶段工程造价管理的普遍被忽视，造成了在施工阶段投入精力过大事倍功半的局面，不利于有效地全过程控制工程造价。由于每个建设项目造价管理都具有自己的特点，所以建立一个全过程、全方位的管理系统是很有必要的。目前，虽然部分企业己经建立了全过程造价管理的体系，但是各阶段并没有彼此相互影响、相互制约、相互作用，存在许多问题影响了全过程造价管理的有效开展，因此,对目前建设项目工程造全过程价控制中存在的问题进行分析,并探讨具体的针对性解决措施具有重要的现实意义。2 建设项目工程造价的特点及全过程控制中存在的问题2.1 工程造价的特点图 1 工程造价控制的各个阶段与造价控制的关系图 2 各个阶段对造价控制对全过程造价控制的影响工程造价的控制取决于工程设计、计价、施工、竣工等各个阶段,如图 1。建设项目的工程造价控是工程项目管理的重要组成部分,主要是通过项目的各个阶段（如决策阶段、建设项目招投标阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段等）的工程造价控制在合理的限额内,合理使用人力、财力、物力, 保证工程项目管理的目标得以实现。由于造价、进度、质量与客户满意度相互关系密不可分,造价管理需要在四者之间进行综合平衡，不可能脱离管理要求而单独存在。因此,需要在项目造价管理中进行全过程、全方位的控制，也就是全过程造价管理。根据不同阶段对工程建设造价的影响能力采取具体措施，进行有所侧重的控制,（图 2）为项目各个阶段对造价影响力的大小。2.2 建设项目工程造价全过程控制中存在的问题一直以来，很多工程项目都存在“三超”现象，即结算超预算，预算超概算，概算超估算，一定程度上造成了投资失控的局面，究其原因，主要是因为存在下几个方面的问题： （1）地区和行业差别造成预算偏差。随着我国市场经济和体制改革的不断深入，建设项目已经打破了地区性和行业性，异地施工、跨行设计的单位和企业越来越多。由于我国现行的造价管理规定因地区和行业的差别而有所差异，导致了跨地区和跨行业的承担单位不甚了解工程所在地区或涉及行业的相关规定，使其在实际的程造价预算过程中出现偏差。（2）缺乏动态的造价管理模式。由于科学技术在不断发展，工程建设领域的新技术、新材料等不断更新，编制工程造价时，就需要根据市场动态进行定额换算。但是由于我国现行的造价预算方法多为缺乏动态理念，定额消耗量常常以几年前的统计资料为基础，不具有时效性，难以准确反映现在以及将来的实际情况。而新增补的定额一般都是由典型工程测算出来的，缺少代表性，造成了工程造价确定上的不准确。（3）缺乏建设项目全过程的综合管理。我国现行的造价管理模式大多是阶段性的，建设单位、设计单位、施工单位可能不是一个单位，没有统一的造价管理目标，也缺乏相互沟通的机制，而工程监理单位很少介入投资决策分析，只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位局限于设计，而缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易预算偏差。（4）施工阶段设计变更随意性大。虽然建设项目经过了严格的可行性研究与投资额度的审批程序。但建设单位往往缺乏精心准备、科学管理、严格监控，施工过程中常常对设计进行更改，造成工程造价的实际发生额度难以控制在批准限额以内。（5）设计与招投标制度管理中的问题。部分设计没有推行限额设计，设计工作中的重视和监督不到位，建设单位没有采取应有的措施与设计单位去进行沟通协作。一些工程项目没有推行设计招标，缺乏优化方案的选择。有的单位体制不够完善，业务能力差。甚至，在招标过程中，一些单位有故意压低或抬高报价的行为，造成部分工程项目的造价与社会平均水平偏离较大。（6）造价管理人员业务能力欠缺。由于自身专业背景与素养的局限，管理人员不能满足造价控制工作的需要。投资预控能力不够，致使工作阶段滞后，项目缺乏深入的了解，不能较好地组织协调各工程项目主体间的关系。3 建议(1)项目前期阶段精心准备。前期工作最重要，任务也很多，最主要的就是项目可行性研究、项目设计和招投标。项目可行性研究需要对对拟建项目所进行的全面的经济技术分析论证，做出关于项目建设的技术性、经济性、适用性的结论，要实事求是、系统全面，为后期工作提供依据；项目设计推行限额设计，即按照批准的可行性研究报告和投资估算来控制初步设计，保证设计科学性的前提下，实现对投资限额的控制与管理并不断优化设计方案；招投标实质上是一种市场竞争行为，是为了优选最近方案和最佳单位，全过程应当公开、公正。（2）施工阶段严格控制。施工阶段造价控制较为复杂，施工单位必须按照设计要求进行施工，做好人员、材料的协调工作，保证施工顺利进行；监督单位应做好质量管理工作，落实监督任务，把好质量关。绝不允许施工过程中对设计随意变更，必须将发生额度控制在定额范围内。（3）竣工结算阶段。竣工结算阶段也是工程造价控制的重要阶段,要做好竣工资料的审查工作,确保其准确、可靠,还要建立严格的审计制度,对项目全程审计严格把关。4 结束语控制工程造价与工程建设的各阶段密切相关，只有搞好每一个环节的控制，才能保证项目建设工程造价处于合理的范围内，才能使造价管理创造应有的经济利益。参考文献：1 贺平安. 建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨J.城市建设理论研究 2012 年 27 期.2王旭,赵明微.浅谈市政工程造价控制J.黑龙江交通科技,2006(10). 3易红霞.建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨J. 中外建筑，2010(1)4张增慧,刘金锋.建设单位对工程造价的控制J.河北水利, 2006(6). 5刘颖敏.论工程项目造价管理J.山西建筑, 2007,33(10).作者简介：姜驰，男，1973 年 2 月出生，汉族，学历本科，于 1997 年 7 月毕业于辽宁工程技术大学露天开采专业，在锦州渤海工程造价咨询有限责任公司从事工程造价咨询工作，中国招标师，中级职称。