第十五章 财 政 政 策,第一节 概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国的积极财政政策,第一节 概述,一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、财政政策目标 四、财政政策工具 五、财政政策的类型,一、什么是财政政策,财政政策 是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 支出、收入、预算平衡、国债四种政策 运用财政政策，政府干预经济方式的转变: (1)观念的转变 (2)目标的转变 (3)手段的转变：税收、预算、支出、国债、补贴,第一节 概述（续）,二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府（中央与地方的摩擦，政策的攀比） 三、 财政政策目标 是指财政政策所要实现的期望值。 1.受政策作用范围和强度的制约； 2.财政政策的连续性和一致性； 3.受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制。,我国财政政策的目标： 物价水平相对稳定 收入的合理分配 经济适度增长 社会生活质量逐步提高,第一节 概述（续）,四、财政政策工具 是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。 1、税收：宏观税率、税种选择、税率确定、税负分配、税收优惠和惩罚 2、国债：排挤效应、货币效应、收入效应； 国债规模、持有人结构、期限结构、国债利率 3、公共支出：经常性支出 4、政府投资,政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,图16-1 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,第一节 概述（续）,五、财政政策的类型 (一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 自动稳定的财政政策：税收和支出的自动稳定效应 相机抉择的财政政策：汲水政策和补偿政策,汲水政策特点： 1.诱导景气复苏的政策； 2.载体是公共投资，进而启动民间投资； 3. 财政支出规模是有限的； 4.短期的财政政策。,汲水政策和补偿政策的区别： 1.汲水：经济萧条，补偿：全面； 2.汲水：公共投资，补偿：公共投资、税收、消费税、转移支付、财政补贴； 3.汲水：投资不能超额，补偿：投资可超额； 4.汲水：调节民间投资，补偿：社会经济的有效需求。,(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 扩张性财政政策： 通过财政收支规模的变动来增加和刺激社会的总需求，在总需求不足时，通过扩张财政政策使总需求和总供给的差额缩小以至平衡。其载体：增加财政支出和减少税收。前者的扩张效应更大。 紧缩性财政政策 中性财政政策,第二节 财政政策的传导和效应,一、财政政策的传导机制 二、财政政策效应 三、财政政策乘数,一、财政政策的传导机制,财政政策的传导机制 财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某 种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体。 主要的媒介体：收入分配、货币供应、价格 财政政策工具与收入分配 财政政策工具与货币供给 财政政策工具与价格的关系,二、财政政策效应,财政政策效应 财政政策作用的结果。 成本与效益的对比：,政策的有效性,三、财政政策乘数,财政政策乘数 依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数 税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数,第三节 财政政策与货币政策的配合,一、货币政策简介 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 三、不同的政策组合 四、财政政策与货币政策的相对效力 五、财政政策与货币政策的时滞,一、货币政策简介,所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。 由信贷、利率、汇率政策构成。 我国货币政策的基本目标是稳定货币。 我国中央银行的货币政策手段 1.中央银行对各商业银行(专业银行)发放的贷款； 2.存款准备金制度；3.利率；4.公开市场操作 货币政策分类： 膨胀、紧缩、中性货币政策,二、财政政策与货币政策相互配合的必要性,财政政策与货币政策相互配合的必要性 两者的作用机制不同：国民收入分配：财政占主导 两者的作用方向不同：个人消费和社会消费 两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同,三、不同的政策组合,不同的政策组合 1、松的财政政策和松的货币政策 松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加 社会的总需求。 松的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩 大货币供给规模。 2、紧的财政政策与紧的货币政策 3、紧的财政政策和松的货币政策 4、松的财政政策和紧的货币政策,第三节 财政政策与货币政策的配合（续）,四、财政政策与货币政策的相对效力 财政支出乘数是衡量财政政策效力的重要指标。 货币政策的操作主要体现在货币供给的变化上。,第三节 财政政策与货币政策的配合（续）,认识时滞,行政时滞,决策时滞,执行时滞,效果时滞,五、财政政策与货币政策的时滞 相机选择财政政策的时滞 财政政策与货币政策的时滞比较,第四节 我国的积极财政政策,一、 我国积极财政政策实施的提出 二、积极财政政策政策操作的成功经验,一、 我国积极财政政策实施的历史背景,我国积极财政政策实施的历史背景 （一）改革开放以来我国财政政策的简略回顾 （二）积极财政政策的提出,二、积极财政政策的措施和成就,积极财政政策的措施和成就 （一）积极财政政策的主要措施 （二） 积极财政政策的主要成就,第四节 我国的积极财政政策（续）,积极财政政策的主要措施: 1、增发国债 2、调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入 3、调整税收政策 4、 调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社会保障体系 5、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策,第四节 我国的积极财政政策（续）,积极财政政策的主要成就 : 1、加大基本建设支出，推动经济增长 2、加快基础实施建设，调整经济结构 3、加大技术革新力度，推动产业升级 4、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。 5、推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入， 增加就业 6、增加农业投入，提高农民收入水平,第四节 我国的积极财政政策（续）,三、积极财政政策下的税收政策 1、什么是减税政策 2、我国的宏观税负过高吗，应当是减税还是减费 3、如何看待税收增长的“排挤”效应,第四节 我国的积极财政政策（续）,四、稳健的货币政策 （一）货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必要前提 （二）稳健的货币政策及其措施,第四节 我国的积极财政政策（续）,货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必要前提: 1、当时经济形势对货币政策的要求 2、极财政政策需要货币政策的紧密配合,第四节 我国的积极财政政策（续）,稳健的货币政策及其措施: 1、稳健的货币政策 2、稳健货币政策的配套措施,第四节 我国的积极财政政策（续）,五 我国积极财政政策政策操作的成功经验 刺激需求和改善供给相结合 短期效应和长期效应相结合 刺激需求与调整分配政策结合 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条 充分运用财政补贴和财政贴息手段 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合 准确判断国内外经济形势,