第十三章 国家预算和预算管理体制,第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革,第一节 国家预算,一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则,一、国家预算及其类别,国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 政府的基本财政收支计划 政府活动的范围、方向和国家政策 （二）国家预算的类别和名称 单式预算，复式预算：经常和建设 零基预算，增量预算,国家预算级次及预算管理权限 我国国家预算级次按照一级政府设立一级预算的原则建立。 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责,二、国家预算级次及预算管理权限,三、国家预算原则,国家预算原则： 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性,中国国家预算趋势分析,第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、实行政府采购制度 四、实行国库集中收付制度 五、实施“收支两条线”管理,一、推进依法理财，加强预算管理和监督,推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理,编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 预算意义：提高预算的透明度；提高预算管理 水平；有利于监督；依法理财、依法行政 （二）部门预算的内容,二、编制部门预算,三、实行政府采购制度,实行政府采购制度 (一)政府采购制度的含义 以公开招、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为 政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 (二)我国政府采购法的基本内容,(二)我国政府采购法的基本内容,我国政府采购法的基本内容： 1、政府采购法的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 公开、邀请招标，三种非招标 4、政府采购程序和政府采购合同 政府采购程序：确定采购要求，签订采购合同，管理执行采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责,四、实行国库集中收付制度,实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 是指对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金达到商 品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 (三)集中支付制度改革的思路和措施,1、做好准备工作 2、建立资金管理方式：单一账户，支付中心 3、明确集中支付外的辅助支付办法 ： 工资支付、零星支出支付、转移性支出支付,（三）集中支付制度改革的思路和措施,五、实施“收支两条线”管理,(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善,第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介,一、预算管理体制及其类型,预算管理体制 处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系 的基本制度。 (一)预算管理体制的内容 确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法； 预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。 (二)预算管理体制的类型,（二）预算管理体制的类型,预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体,中央和地方预算收入趋势分析,图14-1 中央和地方财政收入比重（）,二、分级分税预算管理体制简介,分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 1.一级政权，一级预算主体； 2.明确政府职能边界下各级政府职责范围； 3.收入划分实行分税制； 4.预算调节制度 （二）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性； 2、集权与分权关系,中央和地方支出责任划分的基本框架,表14-1 中央和地方支出责任划分的基本框架,若干国家中央与地方之间税种的划分,表14-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局,表14-3 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）,第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其进一步完善,一、分税制改革的指导思想,分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,二、分税制改革的主要内容,分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理,中央和地方财政收支比重,表14-4 中央和地方财政收支比重（）,中央和地方财政收支比重,图14-2 中央和地方财政收支比重（）,第四节 中国分税制改革（续）,三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长 （二）分税制有待完善的问题,（二）分税制有待完善的问题,分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预 算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的 重点 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善,