第2课 罗斯福新政,第六单元 罗斯福新政与资本主义运行机制的调节,“他推翻的先例比任何人都多。他打碎的古老结构比任何人都多。他对美国整个面貌的改变比任何人都要迅猛而激烈。”,这是一位美国记者对一位美国总统的评价，你知道这位总统是谁吗？,在实践中探索，在探索中创新,自由资本主义,一般垄断资本主义,Franklin D. Roosevelt 18821945,一直被视为美国历史上最伟大的总统之一，是20世纪美国最孚众望和受爱戴的总统，也是美国历史上惟一连任4届总统的人，从1933年3月起，直到1945年4月去世时为止，任职长达12年。,有谁知道罗斯福在接受民主党总统候选人提名时演讲的内容和总统就职时演讲的内容？,“值此我就任总统之际，我的美国同胞们肯定期望我以我国当前形势所要求的坦率和果断来发表演说。现在的确是到了坦白而勇敢地讲明真相，讲明全部事实情形的时候了。我们不必怯于老老实实地面对我国今天的情况。我准备根据宪法赋予我的职责提出个灾难深重的国家在一个灾难深重的世界中所必须采取的措施。这些措施或国会依据其经验和智慧所制订的其他类似措施，我将在宪法赋予我的权限内尽快予以采纳。对于给予我的信任，我将以顺应时代的勇气和忠诚作为回报。我决不辜负众望。” （引自罗斯福总统就职时的演说）,“我向你们，也向我自己发誓：一定要为美国人民实行新政。” （引自罗斯福接受提名时的演说）,“值此我就任总统之际，我的美国同胞们肯定期望我以我国当前形势所要求的坦率和果断来发表演说。现在的确是到了坦白而勇敢地讲明真相，讲明全部事实情形的时候了。我们不必怯于老老实实地面对我国今天的情况。我准备根据宪法赋予我的职责提出个灾难深重的国家在一个灾难深重的世界中所必须采取的措施。这些措施或国会依据其经验和智慧所制订的其它类似措施，我将在宪法赋予我的权限内尽快予以采纳。对于给予我的信任，我将以顺应时代的勇气和忠诚作为回报。我决不辜负众望。” （引自罗斯福总统就职时的演说）,“我向你们，也向我自己发誓：一定要为美国人民实行新政。” （引自罗斯福接受提名时的演说）,罗斯福在接受民主党总统候选人提名演说中所提到的“新政”指的是什么“新政”？“新”在何处？他在总统就职演说中提到的“全部事实情形”指的是什么情形？此外，罗斯福究竟是如何在“宪法赋予我的权限内”采纳“必须的措施”，从而“不辜负众望”的？,第2课 罗斯福新政,第六单元 罗斯福新政与资本主义运行机制的调节,罗斯福在总统就职演说中说要“讲明全部事实情形”。对于“全部事实情形”，同学们是如何理解的？,难道罗斯福的前任美国第31届总统共和党人胡佛就没有“讲明全部事实情形”,采纳“必须的措施”吗？这是否是罗斯福竞选总统胜利，而胡佛竞选失败的原因之一？,美国在1929年经济危机爆发后所面临的“灭顶之灾”：股市崩溃、银行倒闭、企业破产、农产品价格猛跌、失业人数激增。,胡佛在危机面前坚信“繁荣就在眼前”，其反危机措施的失败，为罗斯福竞选胜利提供了有利条件。,金融危机中的华尔街,“胡佛悲观失望，罗斯福生气勃勃；胡佛认为萧条的根源在美国之外，而罗斯福则认为在美国内部；胡佛一味要求谨慎从事，罗斯福则热衷于进行改革实验。美国人民在11月参加大选投票时，以横扫一切之势把民主党推上了执政党的地位。”罗斯福获得的普选票超过了57，并以选举人票472张59张的绝对优势而获胜。很明显，“这次投票是对胡佛政府的一次抗议，授予罗斯福一道进行变革的明确的命令。” 美国的历程,漫画胡佛失意罗斯福得意 ,一、罗斯福新政实施的背景 1、1929年经济危机的爆发 2、胡佛反危机的失败 3、全国要求改革的呼声高涨 4、罗斯福就任美国总统,什么是罗斯福新政？,罗斯福新政是指19331939年美国总统罗斯福在金融、农业、工业、社会救济、公共工程和财政等方面推行的一系列改革。,罗斯福是如何在“宪法赋予我的权限内”采纳“必须的措施”？,二、罗斯福新政实施的过程,请在座的同学们来扮演一下罗斯福的“智囊团”成员的角色，一起对如何应付“烂摊子”出谋划策一番。,罗斯福初任总统时，接过的是一个烂摊子。有的学者认为：“罗斯福之所以取得了令人瞩目的成就，重要的原因就在于他拥有一个美国历史上独一无二的的智囊团并能充分地发挥它的作用。”早在担任纽约州州长时，罗斯福就开始罗织各方面专家，组建顾问班子。到入主白宫时，这个班子已初具规模，后经挑选、扩充，日臻完善，形成了他的“智囊团”。正是这批智囊人物，成为罗斯福作出决策时的主要思想来源。,币值贬低到荒谬的程度；赋税增加；我们的偿付能力下降；各级政府收入锐减；贸易流通渠道交易手段僵化；产业界叹残枝败叶比比皆是；农场主愁自己的产品找不到市场；千万个家庭的多年积蓄化为乌有。更严重的是，大批失业公民面临严酷的生存问题，另有大批公民辛勤劳动却所得甚微。 摘自罗斯福首次总统就职演说（1933年3月4日）,自从股票市场大崩溃以来，全国倒闭的银行已超过5500家。群众的心情惶惶不安，他们囤积黄金、货币。这时银行黄金库存每天要减少2000万元，储户搞不到黄金就要纸币。结果是：一方面作为货币储备的黄金越来越少；另一方面财政部又不得不增发纸币。银行挤兑，人山人海争提存款，照例带着自杀意味。当时全美18569家银行，库存现金不过60亿元左右，却要应付410亿元的存款。为了准备现金应付提款，银行不得不出售抵押品和证券，因此损失惨重。 节选自光荣与梦想,美国农民每人的现金净收入在1929年到1932年期间从162美元跌到48美元。由于农产品价格比工业品价格跌落得更快，农民的购买力只有1929年的60左右。个别农场主看到要应付日趋跌落的价格，除增加生产外别无他途，便将更多的农产品投入市场，于是价格下跌得更快更贱。 1933年，美国工业雇用的工人比1929年约少500万，产值减少了一半多。企业家力图使买卖有赚头，只好降低成本，即降低工资和裁减雇员。然而，工资和雇员裁减得愈多，群众购买力下降得愈厉害。 摘自美国的历程,针对上述情形，如果作为智囊团成员，你们会对罗斯福总统提出怎样的建议？,在历史上罗斯福总统是如何扭转困境的呢？,二、罗斯福新政实施的过程 1、阶段（2个阶段） 第一阶段：19331935年，着重调整和复兴经济 第二阶段：19361939年，着重改革 2、内容（3R） 救济（Relief）、复兴（Recovery）、改革（Reform） 3、项目（4个方面） 整顿银行与金融业 调整农业政策 复兴工业 社会救济与公共工程 4、结果：美国经济逐渐走出低谷，但未能消除危机,第一阶段（19331935年），着重调整和复兴经济。政府调整金融体系，充分恢复货币调节经济的润滑作用；同时帮助就业，增加消费，刺激工农业生产，实现均衡发展。为此，从1933年3月9日6月16日（史称“百日新政”），罗斯福政府先后说服国会通过70多项新政法案，其中15项重要法律中有关金融立法占1/3。 第二阶段（19351939年），着重改革。政府在经济全面复兴基础上进行一系列涉及各个方面的改革，为建立福利社会和强化民主政体打下了坚实的基础。,整 理 一（阶段与内容）,整顿银行；放弃金本位制； 实行美元贬值；银行分业经营； 建立联邦储蓄保险公司； 扩大联邦储蓄委员会权力； 管制证券业。,成立农业调整局；减耕； 提供补贴； 调整农产品结构； 提高并稳定农产品价格； 保护土壤。,调整农业政策,第一阶段,第二阶段,第一阶段,第二阶段,整 理 二（阶段与项目）,整顿银行与金融业,复兴工业,通过国家工业复兴法； 制订包括工资、工时、禁止童工等条款的行业法规； 制订保障工会权利的法规； 管制公用事业控股公司； 加强对通讯和海、陆、空运输的管制。,社会救济与公共工程,建立联邦紧急救助署等机构； 发放紧急救济金； 推行“以工代赈兴”； 兴办公共工程； 提供社会保障。,（核心）,第一阶段,第二阶段,贯彻始终,第二阶段,实际上，罗斯福制定的这些措施或法令，在其出台和实施过程中并非一帆风顺。 罗斯福就职总统时美国银行停止营业，公众人心惶惶，罗斯福是如何让公众接受银行停业和整顿金融系统的措施？ 此外，美国最高法院在1935年和1936年先后裁定全国工业复兴法和农业调整法违宪，并宣布予以废除，对此，罗斯福又是如何应对的新政实施过程中所遭遇的来自于最高法院和国会的阻力？,罗斯福通过“炉边谈话”这一“拉家常”的方式，以亲切诚挚的声调、质朴实用的语句，对全国人民就银行暂停营业的问题进行了耐心的解释、劝告和教育，简短的谈话，化解了长期郁结在人们心中的疑团和不满。第二天，部分银行开业了，人们携带着装有黄金和货币的大箱小包，在银行门前排起长龙，把就在不久前也是这样排着长队挤兑的通货存入银行。只过了3天，美国有574家银行开业，几天里，银行回收了3亿元的黄金和黄金兑换券，不出一周，就有13500家银行（占全国总数的3/4）复了业，交易所又重新响起了锣声。罗斯福在其12年总统任期内，共做了30次炉边谈话。 罗斯福于1933年3月8日举行了第一次记者招待会，在轻松和谐的气氛中就金融业中的诸问题回答了记者提问。此举有助于在政府和新闻界之间架构一座沟通的桥梁，也达到了政府通过传媒稳定民心的功效。白宫记者招待会从此成为惯例，每周两次，每次约120名记者参加。在罗斯福执政的12年里，共举行过998次记者招待会。,这些手段主要有：精确地选择有利的时机；持续不断地施加压力而又适可而止，“拉紧缰绳却不使之崩断”；亲自向国会提出国情咨文报告；让行政部门草拟法案而又由个别议员提出；以自己的魅力亲自说服立法领导人；巧妙地打出任免职位那张牌。当上述这些办法都不足以使国会就范时，他还有两件致胜法宝，即使用否决权或以将要行使否决权相威胁；以“炉边谈话”等方式直接向人民摊牌，以“诉诸全民公决”的形式迫使国会让步。这些“高明的统治艺术”发挥出来的实际效果就是国会通过了大量的载入立法史册的提案。而在实践中，他形成了一种由行政官员和国会议员组成的“万能内阁“。领头羊则是他自己。,信息反馈,罗斯福新政的实施过程中完全都是在宪法所赋予总统的权限范围内，即使遇到强大的阻力，也没有采取什么过激手段，而是通过迂回的手段千方百计达到自己的目的。,在新政的实施过程中，当行政权与司法权、立法权出现冲突时，罗斯福并没有让行政权凌驾于立法权、司法权之上，仍在宪法的权限范围内，充分利用了宪法赋予的权力，结果却使总统的权力日益扩大。而这一点也正是罗斯福新政的一大特色，对后来美国政治生活也产生了很大影响。美国的共和制因此称为总统制共和制。 除此以外，罗斯福新政还有哪些特色？罗斯福新政的实施是否如他就职所说的“不辜负众望”？对后来美国的政治经济生活，乃至整个资本主义世界又产生了怎样的影响？,胡佛反危机措施失败后，如果罗斯福不实行新政，当时的美国将会出现什么情况？,黄安年教授在罗斯福新政改革一文中指出：当经济危机爆发后，美国就处在历史抉择的十字路口，当时可供选择的道路只有三条：无产阶级的社会主义革命、非民主手段的法西斯专政或对原有的资产阶级民主主义政策进行某些改革。,首先，罗斯福上台执政前夕，美国并不具备无产阶级革命的主观条件。 其次，美国经济更强大，而且具有民主主义传统的美国人民坚决反对法西斯上台。这样，剩下的一条道路就是继续实行资产阶级的民主主义制度了。为了维护资产阶级民主制度长治久安，必须进行积极的改良。正是在这种形势下，试图解决危机的罗斯福新政顺乎历史潮流应运而生。,三、罗斯福新政实施的作用与意义,教材【学思之窗】中写道：“我们依靠的是旧民主秩序的新运用。”其中的“旧”如何理解？“新”又如何理解？,“旧秩序”指的是原有的资本主义民主制度。 “新运用”指的是开创了国家干预经济的新模式 ，即国家从总体上对经济进行了一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调