环境法学,采用教材：金瑞林主编环境法学北京大 学出版社，2007年出版 课程教员：杨志敏，Tel.13880729231 email：scuyzm163.com,环境法学课程概要 *环境法学是法学的一门新兴的边缘性学科。它融法学与环境科学为一体，具有明显的自然科学和社会科学交叉渗透的特点。环境法学是系统地概述了环境法基本理论和基本知识的课程，其内容包括： 第一编“环境法学总论” 第二编“环境污染防治法” 第三篇“自然资源保护法” 第四篇“国际环境法” *目前，环境法学是法学专业本科阶段的必修课程之一，现计2学分。,第一编 环境法学总论,*本编为全书的重点，主要涉及环境法的基本概念、基本理论和基本方法，是学习和理解环境法学的基础。本编由以下章节构成： 第一章 绪论 第二章 环境法的概念和特点 第三章 环境法的产生与发展 第四章 环境法的体系 第五章 环境法的基本原则 第六章 环境法律制度 第七章 环境标准 第八章 环境法律责任,第一章 绪 论,本章学习要求：理解与环境法学密切相关的环境科学基础 知识。 第一节 环境与自然资源的概念 一.人类环境的概念及其分类 *环境：(注意：中心事物即对象物的概念) * 人类环境的概念 * 人类环境与环境法上的环境： *环境的构成： 1.大气圈 2.水圈 3.岩石圈 4.土壤圈 5.生物圈,*环境的基本功能： 1.支持生命功能 2.舒适功能 3.提供原料功能 4.纳污功能： *环境的特点： 1.整体性 2.封闭性 3.相对稳定性 4.脆弱性(易受破坏性),*人类环境的分类： 1 . 按环境要素的形成不同分类 2 . 按环境的不同经济功能分类 3 . 按环境范围的大小分类 4 . 按环境要素的不同分类,二.自然资源的概念及其分类 *自然资源：(注意：是从经济学角度定义 的，讲人类的可利用性) *自然资源的分类： 无限资源 有限资源 可更新资源 不可更新资源 *自然资源的双重功能： 1. 生态功能：体现为公共物品需要国家干预(环境行政法) 2. 经济功能：体现为私人物品需要产权安排(特殊物权),三. 环境法关于环境的定义和范围 *定义：我国环境保护法对环境的定义 *范围： 注意：法律上的环境定义及范围是小于环境科学上对环境的定义和范围的，并理解其理由。 四.人类与环境的关系 *人类早期：保持着人与自然之间的和谐关系。原因：人类不敢且也无能力去破坏自然的和谐。 *农耕时代(绿色革命)时代：这一时期，人与环境之间不和谐度加大，但还未达威胁人类生存与发展的程度，总体上讲人与环境还是属和谐的。 *工业革命时代：人类逐渐成为地球的主宰，发生空前的环境危机，环境也开始对抗和报服人类，人类与自然之间的和谐关系被打破。 *环境法的基本任务：通过调整人与环境的关系，主动恢复人与自然之间的和谐关系。,第二节 生态学基本知识 一.生态系统及其组成 *生态学的概念：生态学是研究生物与其生存环境之间相互关系的科学。 *生态系统的概念：生态系统是指自然界里由生物群体和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能的综合体系。 *生态系统的组成： 1 生产者：指利用光合作用把无机物变成有机物的生产者。 2 消费者：指所有动物 3 分解者：指微生物 4 无生命物质 二.生态系统的功能 *生态系统的能量流动：通过食物链进行。 *生态系统的物质循环：有水循环、碳循环、氮循环。 三.生态平衡：指一个生态体系内，其物种的组成和群落的比例以及物质与能量循环都处于相对稳定的状态。,第三节 环境问题 一.环境问题的概念及其类型 *环境问题的概念： *环境问题的类型： 第一环境问题 第二环境问题 环境破坏： 环境污染：(环境容量、排污权交易问题) 注意：环境破坏与环境污染中物质流动的方向相反。 二.环境问题的产生与发展 *人类社会早期的环境问题 *以农业为主的奴隶社会和封建社会 *工业革命以后到20世纪50年代 *当前世界的环境问题,附几种常见污染的成因： 1 光化学烟雾：属石油类燃烧的二次污染物。 石油类燃烧的一次污染物： 石油类燃烧的二次污染物： 2 酸雨：属煤燃烧的二次污染物 煤燃烧的一次污染物： 煤燃烧的二次污染物： 3 地球变暖与温室气体C02 温室气体的种类： 温室气体C02的温室效应： 1992年气候変化框架公约与1997年京都议定书：美国的立场与其他国家的立场 4 臭氧层“空洞” ：凶元为氟氯烃类化合物？ 关于是人类污染环境的产物还是一种自然现象的争议：极地旋风学说 5 环境激素：人内分泌紊乱与环境激素,第二章 环境法的概念和特点,学习要求：掌握环境法的概念、性质与特点、目的与任务、环境法律关系以及环境权的内涵。 第一节 环境法的概念 一.关于环境法的名称 *立法上的称谓： 中国、 美国、俄罗斯、 日本 *我国学者对之的称谓： 二.环境法的定义及其所包含的含义 *环境法的定义：调整人们在开发、利用和保护环境过程中所发生的社会关系的法律规范的总。 *环境法调整的对象：环境社会关系,第二节 环境法的性质与特征 一.关于环境法性质（阶级性）的三种观点 1 主张环境法无阶级性 2 主张应同样强调环境法的阶级性 3 主张环境法的阶级性应弱化，认为环境法是阶级性和社会 性的统一 二.环境法的特征 1 广泛性 *保护对象的广泛性 *调整的社会关系的广泛性 *涉及主体的广泛性 2 技术性 3 公益性(社会性),第三节 环境法的目的和任务 一.环境立法目的的一元论与二元论 *环境法的直接目的与最终目的 *目的一元论 *目的二元论 二.我国环境保护法关于目的与任务的规定 *我国环境保护法第一条的规定 这种规定属“目的二元论”，在一定程度上体现了可持续发展思想。,三.国际社会关于经济发展与环境保护关系的认识 1 经济发展优先论：代表作为西蒙于1981年发表的专著最后的资源 2 环境保护优先论：代表作为罗马俱乐部于1972年发表的研究报告增长的极限 3 可持续发展论：代表作为世界环境与发展委员会于1987年向联合国提交的研究报告我们共同的未来,第四节 环境法律关系 一.环境法律关系的概念及其特征 *环境法律关系的概念： *环境法律关系的特征： 1 环境法律关系是基于环境而产生的人与人之间的关系 2 环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础之外，还有自然因素 3 环境法律关系具有广泛性 二.环境法律关系的三要素 *环境法律关系的主体 *环境法律关系的内容：权利与义务、职权与职责 *环境法律关系的客体：物和行为,第三章 环境法的产生与发展,学习要求：了解国内外环境法产生与发展的历史过程以及环境法是一个独立的法律部门。 第一节 外国环境法的产生和发展 一.环境法的产生阶段及其特点 1 产生阶段：18世纪60年代至20世纪初 2 特点：主要针对大气和水污染防治立法，其范围比较狭窄 二.环境法的发展阶段及其特点 1 发展阶段： 20世纪初至20世纪60年代 2 特点：公害严重，加快了环境立法步伐，制定了大量专门法规，其调整对象和范围更广泛。,三.环境法的完备阶段及其特点 1完备阶段：20世纪70年代至现在 2 特点： (1) 环境保护作为一项基本国策在许多国家的宪法中得以确认，且环境保护法律体系完善 (2) 在经济学界，提出了环境外部不经济性理论，学者由此提出内部化解决方法 (3) 提出环境权理论 (4) 立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防为主方针的各种法律制度,第二节 我国环境法的产生与发展 一.中华人民共和国成立前的环境法 二.中华人民共和国成立后的环境立法 1 环境法的萌芽期：新中国成立至1973年8月全国第一次环境保护会议的召开 2 环境法的生长期：1973年8月至1978年党的十一届三中全会的召开 3 环境法的逢勃发展时期：1978年至现在,第三节 环境法是一个独立的法律部门 一.环境法是一个独立的法律部门的依据和标志 1 环境法有其独立而特定的调整对象，即环境社会关系 2 环境法体系已经形成 二.环境法成为独立的法律部门的理由 1 环境保护具有社会公益性，需要国家干预的介入，保护和管理环境已成为国家的一项重要职能 2 国家的干预或管理须建立在法治基础上 3 环境的整体性和保护关系的复杂性须把环境社会关系视为一种特殊的社会关系，单独进行整体的、全面的保护和调整,第四章 环境法的体系,学习要求：掌握环境法体系的概念和内容。 第一节 环境法体系的概念 环境法体系的概念,第二节 环境法体系的组成 一.宪法性规定 二.环境法律 1 综合性环境基本法 2 环境保护单行法 三.环境行政法规 四.地方环境法规 五.环境行政规章 六.地方环境行政规章 七.其他环境规范性文件：指县级以上人大及其委员会、人民政府依法制定的有关环境与资源保护方面的规范性文件 环境标准 八.环境标准 九.其他部门法中的环境保护规范 十.我国参加的国际法中的环境保护规范,第五章 环境法的基本原则,学习要求：掌握环境法各项基本原则的含义及其主要内容。 第一节 环境法基本原则的概念和特征 一.环境法基本原则的概念 *概念： 非规范性规定 二.环境法基本原则的特征 *普遍指导性 *特有性 *内容不确定性与自由裁量权,第二节 环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 一.该原则的形成与发展 二.该原则的内容 三. 该原则的贯彻 第三节 预防为主、防治结合的原则 一.该原则的形成与发展 二.该原则的内容和作用 三.该原则的贯彻,第四节 开发者养护、污染者治理的原则 一.该原则的形成与发展 二.该原则的内容 三.该原则的贯彻 第五节 公众参与原则 一.该原则的形成与发展 二.该原则的内容和意义 三.该原则的贯彻,第六章 环境法律制度,学习要求：了解并掌握环境法律制度的概念、特征以及环境规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度和排污收费制度等环境基本法律制度。 第一节 环境法律制度的概述 一.环境法律制度的概念和特征 *概念： *特征： 特定性 系统性 可操作性 规范性,第二节 环境影响评价制度 一.环境影响评价制度的概念 二.环境影响评价的范围 三.环境影响评价的内容 四.环境影响评价的程序 五.违反环境影响评价的法律责任 第三节 “三同时”制度 一.“三同时”制度的概念 二.“三同时”制度的主要内容 三.违反“三同时”制度的法律责任,第四节 许可证制度 一.许可证制度的概念 二.许可证的管理程序 三.我国在水环境管理方面的排污许可证制度 第五节 排污收费制度 一.排污收费制度的概念 二.排污收费制度的主要法律规定 1 征收对象 2 征收程序 3 排污费的使用 4 违反的法律责任,第八节 其他环境法律制度 一.环境监测制度 （一）环境监测制度的概念 （二）环境监测制度的主要内容 二.限期治理制度 （一）限期治理制度的概念 （二）限期治理制度的法律规定 1 限期治理的对象 2 限期治理的内容 3 限期治理的决定机关 4 违反的法律责任,三.现场检查制度 （一）现场检查制度的概念 （二）现场检查制度的法律规定 1 现场检查的机关 2 现场检查的对象 3 违反的法律责任 四.污染事故报告及处理制度 （一）污染事故报告及处理制度的概念 （二）污染事故报告及处理制度的法律规定 1 污染事故的报告 2 污染事故的处理,第七章 环境标准,学习要求：全面了解和掌握环境标准的性质和作用、环境标准体系以及环境标准的法律意义。 第一节 环境标准的概念和性质 一.环境标准的概念 二.环境标准的法律性质 第二节 环境标准体系及其制订 一.环境标准体系 二.环境标准的制订,第三节 环境标准的法律意义 一.环境质量标准的法律意义 环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据 二.污染物排放标准的法律意义 污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据 三.环保基础标准和环保方法标准的法律意义 环保基础标准和