第 1 页 共 7 页 中国信息报/2010 年/1 月/25 日/第 006 版 模式解读 从河南“长垣现象”看一个零资源县的战略突围从河南“长垣现象”看一个零资源县的战略突围 本报记者 宋华 30 年前，长垣县还是豫北黄河岸边的一个贫穷小县，北洼南滩，风沙盐碱，地下无矿藏，地 上无资源，是典型的“零资源”县。 近年来，河南长垣发生了翻天覆地的变化，彻底告别了贫困与落后，已成为河南乃至全国县 域经济发展的一个成功样本。该县先后荣获“中国厨师之乡” 、 “中国防腐蚀之都” 、 “中国起重机 械之乡” 、 “国家卫生县城”等一系列殊荣，入选中国中部百强县、建设创新型国家百强县、中国 创意（中小）城市 50 强。 长垣，这座县域经济快速发展的中原新城，被誉为“北方的温州” 、 “中原的小香港” 。全国 500 多个市、县慕名前来考察、学习、取经，催生了令人瞩目的“长垣现象” ，引发了一场被新闻 界、经济界以及社会各界称之为“长垣模式” 、 “长垣经验”的大讨论。 那么， “长垣现象”究竟是怎样形成的？在县域经济发展竞争日趋激烈的今天，这个“零资 源”县为什么能够冲破零资源的桎梏，从而实现战略突围？长垣县发展县域经济快速“破题”的 秘诀到底在哪里？ 为此，本报记者开始了对河南长垣的深度采访。 长垣无资源，却有“大思想” 长垣县地处黄河的“豆腐腰”区段，面积 1051 平方公里，人口 80 万，60%的耕地和人口在 黄河滩区、背河洼地区。过去长垣是一个典型的农业县，无基础、无资源、无资金，自然灾害频 繁。 该县县委书记刘森说，新世纪的开局之年，他怀着忐忑的心情踏上了黄河岸边这块蕴涵无限 生机的热土，但由于长期在市委机关工作，他对基层情况不了解、不熟悉，希望以大家为师，老 老实实地做个“小学生” 。 刘森对刚到长垣的情况记忆犹新。 那么，怎么办？面对这个典型的“零资源”县，长垣县发展县域经济该如何定位？突破口在 哪里？2002 年，该县新一届党委领导一时陷入了困局，感觉到身上的压力是如此之大。 然而，困难并没有吓倒长垣县以刘森为代表的决策者们。 长垣县的决策者认为，思路也是生产力。该县虽无自然之矿，但有 80 万人口，如果能把该 县领导班子的智慧和全县老百姓的智慧结合起来，从而形成发展长垣的“大思想” 。而这，难道 不也是一种特殊的“思想之矿”吗？他们认为：思想多大，舞台就有多大；思想多深，目标就有 多远。 为此，2002 年，长垣县新一届县委班子到任后，利用一个月的时间，从突破思想禁锢入手， 引导广大干部用多元思维、逆向思维、发散思维来破解前进中的矛盾和问题。 于是，一场“面对新一轮发展，长垣怎么办、怎么干”的大讨论活动便在河南长垣拉开了序 幕 长垣思想之一：对内埋头苦干，对外扩大宣传 长垣县委书记刘森说： “宣传也是生产力。一个地区的经济社会发展，一个城市的外在形象， 都需要通过宣传来提高知名度、扩大影响力、增强软实力。面对汹涌澎湃的开放大潮，封闭起来 只能步人后尘。 ” 该县的领导者深知宣传作为软实力的重大意义，他们认为，因为有名，才能有认知；因为认 第 2 页 共 7 页 知，才有可能合作。为此，该县不失时机地通过各种方式宣传长垣，不断打造具有鲜明地域特征 和地方特色的文化精品，以期提高长垣的知名度和美誉度。 2002 年，中央政策研究室在长垣召开“粮食主产区加快经济发展暨长垣经验研讨会” ，向全 国推广长垣经验。 2003 年，联合国“亚太地区绿色食品市场通道建设研讨会”在长垣召开，长垣成为国家绿色 农业示范区、中华绿色名县。 2004 年，长垣县举办中国（长垣）厨师之乡国际美食节。 2005 年，第三届中国国际腐蚀控制大会在长垣召开，14 个国家和地区的代表出席大会。 2006 年，长垣先后在珠三角、京津唐地区举办县情说明会，加强联络，推介项目，全面掀起 招商引资热潮。 2007 年，长垣县拍摄了反映餐饮历史文化的电视连续剧大长垣 ，播出后引发了“长垣厨 师”的品牌效应。 2008 年，中国经济报刊协会在长垣召开中国县域经济论坛“长垣科学发展之路”研讨会，总 结长垣经验。 2009 年，中共中央党校、河南省深入学习实践科学发展观活动办公室在长垣召开“坚持解放 思想、推动科学发展”高层理论研讨会，向全国推广长垣科学发展的成功做法。 长垣的知名度越来越大，长垣的美誉度越来越高，长垣发展的道路越来越广阔。2009 年，全 县实施千万元以上项目 174 个，总投资 45.6 亿元，利用外资 23 亿元，被评为“第二届外商眼中 的河南最佳投资城市” ，入选全国最具投资潜力中小城市。 长垣思想之二：先干不评论，先试不议论，实践作结论 近年来，长垣在发展过程中的争论和非议从来就没有停止过，不管外界怎么议论，但该县县 委从来没有动摇过、停滞过，始终坚信只有冲破束缚发展的各种桎梏，才能占领科学发展、跨越 发展的最新高地。 早在 2002 年，长垣县委就提出了企业集中、产业集聚、要素集约的发展方向，并于这一年 的年底在城南 5 公里处着手规划起重工业园区，为此惹来一片非议声，认为是“不可能” 、 “瞎折 腾” 、 “异想天开” 。短短几年间，气势磅礴的起重工业园区骤变为一座令人瞩目的新兴工业城， 并被国家确定为首批省级工业园区，群众也因园区的建设得到了实惠，赢得了一片赞誉声。 长垣在县一级城市里，率先叫停了单体住宅审批，尝试建设多层和小高层住宅楼，有人就说 现在的领导是城市人、爱干净，不了解县乡情况，可随着国家紧缩建设用地政策的实施，土地集 约使用势在必行，长垣的住宅改革为未来的发展拓展了空间。 早在 2002 年，长垣就大规模开展了“创建美好家园、创建美好环境”和村容村貌、路容路 貌整治活动。刚开始有的干部说，村民不支持、工作难度大，千百年形成的习惯不是一朝一夕能 改得了的。然而，长垣县委、县政府搞城市创建的决心坚定不移，修筑每一条路，整治每一条街 道，新建每一个小区，都让群众真真切切地得到了实惠。如今，城市创建、村容村貌整治工程已 经深入人心、深得民心。 对此， 中央新闻媒体联合调研组到长垣调研后， 一位德高望重的部级老领导一针见血地指出： “长垣县是零资源、大思想。 ” 长垣思想之三：不诱于誉，不恐于诽 2004 年， “610”卫生材料制假事件被央视媒体曝光后，长垣发展了 20 多年的卫生材料行 业岌岌可危。长垣县委果断提出了强力整顿、引入正规、消除影响、重振雄风的指导思想，冒着 少数不明事理人员的侮辱、谩骂和攻击，顶着压力、硬起手腕搞整顿，最终使卫生材料行业步入 正规，焕发出新的生机。目前，该县医疗器械及卫生材料产业年实现销售收入达 45 亿多元。 2005 年，长垣县召开全民创业动员大会，县委书记刘森在讲话中指出： “谁与企业过不去， 就是与县委、县政府过不去，就是与长垣干部群众过不去，就是与自己过不去。 ” 第 3 页 共 7 页 在长垣，县委书记刘森带头跟企业家交朋友，常常到企业调研，年年都召开企业家代表座谈 会，听老板的心声，为企业排忧解难。有人善意提醒： “你们经常同企业家在一起，就不怕引起 非议和猜疑。 ”然而，县委书记刘森却说： “我们是共产党员，更是企业的服务员，不同他们打交 道、不了解他们，怎么能服务好！只要自己干净真心，光明磊落，坦坦荡荡，没有必要怕这怕那。 ” 为了给企业发展营造出更加宽松的环境，该县还一年一个主题，相继开展了“企业管理年、 诚信年、质量年、战略重组年” 、 “企业服务年” 、 “企业家素质提升年”等活动。该县县委提出了 “书记、县长是民营企业的服务员”的口号，提出了机关干部“要为民营企业端洗脚水、系鞋带” 的服务理念，干部们由“指挥员”变成了“服务员” ，角色一变万象新，营造出了长垣的一潭潭 “活水” 。 长垣思想之四：不忠不孝不提拔 “不孝敬父母的干部不能提拔重用” 。长垣县在 2007 年把忠诚、感恩作为一项重要内容，干 部考察要先“家访” ，关注干部八小时之外的行为。 这一举措在社会上引起了争议，海外媒体及中央各大新闻媒体陆续予以报道转载，干部群众 议论纷纷。多数人鼓掌叫好，认为百善孝为先，一个连自己亲生父母都不孝敬的人，还能指望他 “孝敬”人民、为老百姓干实事？但也有人指出，要分清“公德”与“私德” ，不能以道德代替 法律，对官员应该不求完美，但求尽职。一些同志甚至很紧张地找到县委领导说： “不得了啦！ 长垣上网了，点击量超过 2 万多次，这下长垣成了众矢之的，我们可该怎么办呢？” 新事物就要允许讨论，不管怎样， “不忠不孝不提拔”的用人导向在长垣得到了全面落实。 2003 年，面向全省公开选拔了 24 名科级领导干部。 2004 年，长垣开始大胆尝试重要干部选任全委会票决制。 2005 年起，常委、副县长进行“公开述职述廉” ，并在电视上公开播放，接受全县人民的监 督，让群众挑刺、找毛病。 干部调整是不少地方、不少领导最头痛的事情，长垣县经济活跃，能人多，大户多，交往多， 长垣人在外界的关系复杂，调整干部历来难度大，但经过这几年抓作风、抓教育、抓整顿，干部 的理念变了， 调整的风气正了。 长垣县在今年年初进行的干部调整工作非常顺利， 真正做到了 “公 开公平调干部，清正廉洁调干部，理直气壮调干部，轻轻松松调干部” 。县委书记刘森说： “刚到 长垣时， 调个干部说情打招呼的很多， 有的甚至找到了北京， 这次调整却几乎没有人托人找关系。 ” 整个调整环境风清气正，犹如把干部调整放在一座透亮的玻璃房中进行，从头到尾接受着最广泛 的监督，没有出现一处不和谐的音符。 民营经济起步，学会“无中生有” 陪同采访的宣传部一位负责人告诉记者，20 多年前，该县的民营经济还很不起眼，很多产业 还是零记录，即便有，也是一种家庭作坊式的生产规模。然而，今天回过头来再看，长垣的民营 经济已成了该县县域经济发展的主要增长点。昔日的泥腿子有的已成了防腐专家；过去的放牛娃 已成了起重行业的领军人物。目前该县已形成起重机械、医疗器械及卫生材料、防腐建筑及防腐 材料、饮食文化、食品加工五大优势产业。 那么，该县是怎样突破零资源的桎梏,将长垣的民营经济打造成五大优势产业的呢？ 如何推进产业发展，构建发展平台，这一直是该县决策层苦苦思索的问题。经过反复调研和 广泛追求意见，该县提出了“建设工业园区，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、 功能集合构建。 ”的产业发展方针。 为此，从 2002 年开始，该县就开始谋划建设河南起重工业园区和医疗器械及医用卫生材料 产业集聚区。在 2003 年国家几乎停批园区、整顿园区的紧要关口，在宏观调控趋紧的严峻形势 下，强力推进园区建设，把园区建成了、做大了。目前，起重工业园区完成基础设施投资 6.7 亿 元，建成区面积 10 平方公里，入驻生产性企业 333 家，年实现销售收入百亿元，先后被评定为 中国自主创新示范基地、全国起重产业科技示范园、国家火炬计划特色产业基地、 “中国产业集 第 4 页 共 7 页 群品牌 50 强” 、河南省中小企业创业基地、河南省出口先进开发区。2009 年， “中国产业集群万 里行”活动走进长垣，授予长垣“中国产业集群经济示范基地”称号。 长垣的决策者认为，只有多种产业竞相发展，才能撑起长垣“勇立潮头”的傲人姿态。经过 科学谋划和果断决策，坚决打破行政区划界限，跨行业整合各类资源，把全县规划为两大产业集 聚区，即长垣产业集聚区（包括起重工业园区组团、蒲西组团） ，蒲城产业集聚区（包括医疗器 械及卫生材料组团、蒲东组团、参木组团、木岗组团、恼里组团、蒲北组团） ，推动各种生产要 素集聚， 全力打造县域十分钟经济圈。 2009 年， 长垣产业集聚区完成产值 88 亿元， 实现利税 17.6 亿元；蒲城产业集聚区完成产值 24.5 亿元，实现利税 4.9 亿元。 面对严峻的经济寒冬，长垣县进一步加大了产业结构调整力度。县委书记刘森说： “没有危 机，结构调整的决心不会像现在这样坚定。越是遇到危机，越要加大产业结构调整的