第七章,对外贸易行政管理,教学目标,外贸行政管理手段的概念、对象及特点 中国运用行政手段管理对外贸易的必要性 对外贸易经营者资格管理措施 货物进出口管理措施 货物进出口主要环节管理措施。,教学重点与难点,中国运用行政手段管理对外贸易的必要性 对外贸易经营者资格管理措施 货物进出口管理措施,第一节 对外贸易行政管理概述,对外贸易行政管理的概念和特点 对外贸易行政管理对象 对外贸易行政管理的必要性,一、对外贸易行政管理的概念和特点,（一）对外贸易行政管理的概念 是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。,（二）对外贸易行政管理特点,对外贸易行政管理依托的是国家的行政权力，与对外贸易其它管理手段比较，具有统一性、速效性、强制性和纵向性的特点。,二、对外贸易行政管理对象及手段,对外贸易经营管理 货物进出口管理 货物进出口配套环节管理,（一）对外贸易经营管理,即对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。,（二）货物进出口管理,是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。,（三）货物进出口配套环节管理,是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。,（四）外贸行政管理的具体手段,对外贸易经营登记管理 国营贸易管理 进出口许可证管理 进出口配额管理 进出口商品检验 原产地管理 海关管理 外汇管理,三、对外贸易行政管理的必要性,对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控必要手段之一 对外贸易行政管理是实施经济手段的保障 对外贸易行政管理可促进我国对外贸易持续稳定发展 规范化对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求,第二节 对外贸易经营管理,对对外贸易经营者的资格管理 对重要货物对外贸易经营者的管理,一、对对外贸易经营者的资格管理,对外贸易经营者 对外贸易经营者资格 对对外贸易经营者的资格管理,（一）对外贸易经营者,是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人。,（二）对外贸易经营者资格,标准之一是是否“从事外贸经营活动” 标准之二是是否“依法办理工商登记或者其他执业手续”,（三）对外贸经营者的资格管理,我国货物或技术外贸经营权的获得已由许可制改为备案登记制。 对于服务贸易经营资格，应根据服务贸易准入清单，依照我国相关法律规则的规定赋予经营资格。 对于从事对外工程承包或者对外劳务合作的单位，应当具备相应的资质或者资格。,二、对重要货物对外贸易经营者的管理,我国对某些重要的、大宗的货物进出口限定经营者，实行国营贸易管理。,（一）国营贸易管理的含义,是指国家通过授予对外贸易经营者在特定贸易领域从事贸易的专营权或者特许权的方式，对特定产品的进出口实施的管理。,（二）国营贸易管理办法,对国营贸易企业的管理 对国营贸易货物的管理,1.对国营贸易企业的管理,国家在进行国营贸易管理时，需要依法给予某些企业具体授权，将某些特别重要的商品的进出口经营权划归国家确定的国营贸易企业，只有被允许的国营贸易企业可以从事这部分商品的经营活动。 国务院商务主管部门和国务院有关经济管理部门负责颁布和调整出口国营贸易企业名录和进口国营贸易企业名录。,2.对国营贸易货物的管理,中国入世时，保留了粮食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油、化肥、烟草等8种关系国计民生的大宗产品的进口和对茶、大米、玉米、大豆、钨及钨制品、煤炭、原油、成品油、丝、棉花等商品的出口实行国营贸易管理的权利，只由政府指定的数量有限的公司专营。 国务院商务主管部门和国务院有关经济管理部门负责颁布和调整出口国营贸易管理货物目录和进口国营贸易管理货物目录 ，只有国家确定的国营贸易企业才对录入目录的商品有权进行经营。,第三节 货物进出口管理,货物进出口管理的依据 货物进出口管理的主要手段,一、货物进出口管理的依据,外贸法与货物进出口管理条例及其配套法规是我国实施货物进出口管理的主要依据。 实行货物与技术自由进出口，是中国外贸法的基本原则之一。 为了更好地利用国际市场，参与国际竞争，充分发挥我国的竞争优势，维护公平竞争环境，外贸法还确立了我国对某些货物实行自由、限制、禁止管理的原则和管理制度。,（一）限制和禁止进出口货物,为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的； 为了保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的； 为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的； 国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制或者禁止出口的； 输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的； 出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的； 为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的； 对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的； 为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的； 依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的； 根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。,（二）自由进出口货物,限制与禁止进出口以外的货物为自由进出口的货物。 国务院商务主管部门基于监测货物进口情况的需要，可以对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可制度。,（三）特殊进出口货物,国家对与裂变、聚变物质或者衍生此类物质的物质有关的货物进出口、以及与武器、弹药或者其他军用物资有关的进出口，可以采取任何必要的措施，维护国家安全。 在战时或者为维护国际和平与安全，国家在货物进出口方面可以采取任何必要的措施。 对文物和野生动物、植物及其产品等货物，其他法律、行政法规有禁止进出口或者限制进出口规定的，依照有关法律，行政法规的规定进出口。,二、货物进出口管理的主要手段,进出口许可证管理 进出口配额管理 进出口自动许可制度,（一）进出口许可证管理,进出口许可证管理概念 进出口许可证管理内容 进出口许可证管理体制 进出口许可证管理的签发原则 进出口许可证管理的商品范围,1.进出口许可证管理概念,是指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。,2.进出口许可证管理内容,是根据国家的法律、政策和国内外市场的需求，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口货物品种、数量、技术等实行全面管理、有效监测、规范货物进出口许可的制度。,3.进出口许可证管理体制,商务部是全国进出口许可证的归口管理部门 配额许可证事务局统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发 各地特派员办事处和各省级外经贸主管部门负责授权范围内的发证工作,4.进出口许可证的签发原则,实行分级管理原则 实行“一关一证”、“一批一证”管理 必须讲求时效性,5.进出口许可证管理的商品范围,（1）进口许可证管理的商品范围 限制进口的货物 2010年实行进口许可证管理的货物共2种：消耗臭氧层物质和重点旧机电产品,（2）出口许可证管理的商品范围,国家对限制出口的货物实行出口许可证管理 2010年实行出口许可证管理的货物为49种 分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理,（二）进出口配额管理,配额管理的含义 进口货物配额管理 出口货物配额管理,1.配额管理的含义,是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。,2.进口货物配额管理,对部分进口货物实行关税配额管理 对限制进口的机电产品实行配额管理,（1）关税配额管理,国家根据入世货物贸易减让表所承诺的配额量，确定实行关税配额管理农产品的年度市场准入数量 关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额 关税配额管理的商品范围主要是农产品,（2）配额管理,国家对限制进口的机电产品实行配额管理 商务部会同海关总署、质检总局制定、调整并公布限制进口机电产品目录。实行配额管理的限制进口机电产品，依据国务院颁布的有关进口货物配额管理办法的规定实施管理。,3.出口货物配额管理,出口配额管理体制 出口配额管理的商品范围 出口配额的分配,出口配额管理体制,商务部负责全国出口商品配额管理工作，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）根据商务部的授权，负责本地区出口商品配额管理工作。,出口配额管理的商品范围,国家对有数量限制的限制出口货物实行配额管理。 由商务部会同海关总署制定与发布的出口许可证管理货物目录列明具体商品范围。,出口配额的分配,出口配额管理的部分商品，其配额实行直接分配。 为了建立公平竞争机制，保障国家的整体利益和出口企业的合法权益，维护对外贸易的正常秩序，我国对部分出口商品配额实行招标分配。,（三）进出口自动许可制度,进出口自动许可制度的含义 进出口自动许可制度的性质 进出口自动许可管理体制,1.进出口自动许可管理的含义,实行自动许可的进出口货物，收货人、发货人在办理海关报关手续前提出自动许可申请的，国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构应当予以许可；未办理自动许可手续的，海关不予放行。,2.进出口自动许可制度的性质,基于监测货物进口情况的需要，我国对部分属于自由进口的货物实行自动进出口许可管理。 自动许可制度并不是对货物的进出口进行实质性审查，许可部门无权对拟申请的许可予以否决。,3.进出口自动许可管理体制,商务部根据监测货物进出口情况的需要，对部分进出口货物实行自动许可管理。 实行自动进口许可管理的货物目录，由商务部会同海关总署等有关部门确定和调整。 商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处、各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门以及部门和地方机电产品进出口机构负责自动进口许可货物管理和自动进口许可证的签发工作。,第四节 货物进出口主要环节管理,进出口商品检验管理 海关管理 进出口货物原产地管理 外汇管理,一、进出口商品检验管理,进出口商品检验含义 进出口商品检验体制 进出口商品检验原则 进出口商品检验制度 进出口商品检验监管制度,（一）进出口商品检验含义,进出口商品检验，是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。,（二）进出口商品检验体制,国家商检部门 各地商检机构 检验机构,（三）进出口商品检验原则,中国商检法对进出口商品检验原则做出的规定是，即进出口商品检验应当根据保护人类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，维护国家安全的五项原则进行。,（四）进出口商品检验制度,法定检验制度 免验制度 抽查检验制度,1.法定检验制度,是指我国法律、行政法规规定的必须由出入境检验检疫机构实施的检验活动。法定检验的进口商品未经检验的，不能销售、使用；法定检验的出口商品未经检验合格的，不准出口。,（1）法定检验的范围,一是列入必须实施检验的进出口商品目录内的商品。 二是法律、行政法规规定必须经出入境检验检疫机构检验的其他进出口商品。,（2）法定检验的依据,国家技术规范的强制性要求 国家商检部门指定的国外有关标准,（3）法定检验的内容,据中国商检法规定：必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。 合格评定活动是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技术规范的强制性要求的活动。,2.免验制度,根据商检法的规定，为了促进优质产品的生产和消费，鼓励优质商品进出口，对符合国家规定的免予检验条件的商品，收货人、发货人或者其生产企业可以提出申请，经国家质检总局审查批准，出入境检验检疫机构免予检验。,3.抽查检验制度,抽查检验制度，是指出入境检验检疫机构对法定检验以外的进出口商品，根据国家质检总局规定，按照统一的内容、程序、方法、标准等实施检验的一种方式。 抽查检验的组织实施原则是：国家商检部门对抽查检验实行统一管理，