第5章 购买性支出,杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社，2013年,引例,三公消费,5 购买性支出,2,杨志勇 张馨,引例：校车,2011年11月17日，甘肃省庆阳市通报了该市正宁县榆林子镇“1116”特大交通事故最新情况。截至17日晚，事故遇难人数升至21人。事故初步认定为校车超载等5大原因所致。县委常委、常务副县长刘光润等有关负责人被停职调查。庆阳市承诺将及时公布事故调查、救治、赔偿相关信息。 http:/news.sina.com.cn/c/2011-11-17/230323483808.shtml,5 购买性支出,杨志勇 张馨,3,引例,国务院安全生产委员会办公室的通报提出了一系列要求。其中之一是：要加大校车购置经费投入力度，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车；要创新校车经营管理模式，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度。（国务院安委会办公室关于甘肃省庆阳市“1116”重大道路交通事故情况的通报（安委办201143号），http:/www.gov.cn/zwgk/2011-11/29/content_2005741.htm） 此后，许多地方加强了校车管理，但一些问题也随之而生。校车购置需要财政资金的投入，校车司机需要支付工资这是购买性支出中“教育支出”问题在现实中的表现。,5 购买性支出,4,杨志勇 张馨,目标,了解购买性支出的主要种类 了解行政支出状况 了解国防支出状况 了解教育支出状况 了解公共投资状况,5 购买性支出,5,杨志勇 张馨,引言,购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。,5 购买性支出,6,杨志勇 张馨,引言,消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。,5 购买性支出,7,杨志勇 张馨,5.1 行政支出,多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在40个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？政府的作用不同，简单的数字比较没有任何意义！,5 购买性支出,8,杨志勇 张馨,5.1 行政支出,行政支出的目的，主要是提供公共产品。它是公共部门维持正常运转所必需的支出，尤指公共部门用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。（广义的行政管理支出还包括国防支出）。 行政支出是维持国家政权的存在、保证国家管理机构的正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的社会成本。 行政支出的大小，是公共部门效率高低的体现。其经费来源是税收。,5 购买性支出,9,杨志勇 张馨,5 购买性支出,10,杨志勇 张馨,5.1 行政支出,行政支出具有稳定性。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。她体现了国家在既定时期管理社会经济工作的需要，与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系。 行政经费通常包括公用经费和人员经费。公用经费是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。,5 购买性支出,11,杨志勇 张馨,5 购买性支出,12,杨志勇 张馨,2008年、2009年、2010年的统计，全国公务员的数量分别是659.7万人、678.9万人、689.4万人。2011年底全国公务员数量是702.1万人。更准确反映人员支出负担的数据应该是财政供养人数。它包括公务员、参公管理人员和其他工资收入来自财政资金的人员（主要是事业单位人员） 数据来源：人民网（http:/lianghui.people.com.cn/2012npc/GB/17378311.html）。此外，中国还有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。 2012年11月9日，中共中央组织部副部长王京清在中共十八大新闻中心首场记者招待会上所提供的数据。资料来源：http:/finance.cctvcj.com/1302694.shtml。,5 购买性支出,13,杨志勇 张馨,思考,卫生部有必要改为卫计委吗？ 单单公章就要花多杀钱？ 卫生部门的公章是不是应该先储存起来，以后还要用？,5 购买性支出,14,杨志勇 张馨,5.2 国防支出,国防是纯公共产品。这是一种一直由政府提供的产品。国防支出在公共支出中一直占据重要地位。影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更有国际因素。 一国的国力水平为国防支出提供最为根本的财力保证，超越财力的国防支出会拖累一国经济。一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍，寻找合适的国防支出水平。 国防支出：怎么计算？,5 购买性支出,15,杨志勇 张馨,5.2 国防支出,5 购买性支出,杨志勇 张馨,16,5.3 文教科卫支出,在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。 主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费，等等。,5 购买性支出,17,杨志勇 张馨,5.3.1 教育支出,教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？ 教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。 在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。 中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。,5 购买性支出,18,杨志勇 张馨,5.3.1 教育支出,现代社会有许多人将教育视为人力资本投资，从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此，各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关。 中国目前实行的是九年义务教育制。,5 购买性支出,19,杨志勇 张馨,5.3.1 教育支出,公共部门广泛参与了各种教育服务的提供。其主要理由如下： （1）教育具有正外部性，它会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。 （2）教育通常被视为“德优产品”（merit goods，又译为“有益产品”或“有益品”）。无论从道义还是从社会发展上来看，人们不能因为家庭贫困而无法获得教育机会。 （3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。 （4）资本市场在提供教育贷款上可能失效，从而要求公共部门给学生以相应的帮助。,5 购买性支出,20,杨志勇 张馨,5.3.1 教育支出,受经济水平的约束，各国通常规定了义务教育的年限，而难以提供无限的义务教育服务。在义务教育阶段，学习经费主要由政府提供。对于通常作为非义务教育的高等教育，各国的做法差异较大。 中国目前主要还是由政府举办高等教育事业，虽然近年来民办高校增加了许多，但高水平的大学基本上还都是公立学校。 公共部门对教育消费的补助有三种形式：学费补助、收入补助和定额补助,5 购买性支出,21,杨志勇 张馨,5.3.1 教育支出,5 购买性支出,杨志勇 张馨,22,5.3.1 教育支出,5 购买性支出,杨志勇 张馨,23,2012：财政性教育经费占GDP的比例达到4%！,5 购买性支出,24,杨志勇 张馨,5.3.2 科研支出,科研支出应该是企业投入，还是政府投入？ 企业研发案例分析：微软研究院,5 购买性支出,25,杨志勇 张馨,5.3.2 科研支出,科学研究包括基础研究和应用研究。 基础研究成果具有正外部性，甚至可以看作是公共产品。显然，公共部门应该支持基础研究工作。 应用研究包括：成果可以直接运用，产生经济回报的研究；成果不能直接运用，在一定范围内具有公共产品和正外部性的研究。对于前者，通常是由市场提供科研支出，而后者可能需要公共部门的支持（直接支出或者给予特许权和专利权）。 中国科研支出有许多是与国防支出和教育支出混杂在一起的。,5 购买性支出,26,杨志勇 张馨,5 购买性支出,杨志勇 张馨,27,5 购买性支出,28,杨志勇 张馨,5.3.4 公共投资支出,在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联系在一起。 世界银行发展报告1994年对基础设施作了定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需要的服务。 经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2）公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；（3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场。,5 购买性支出,29,杨志勇 张馨,5.3.4 公共投资支出,公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，则公共部门因为财力雄厚，资金来源多样化而责无旁贷。 公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角度进行项目评估，能够从事从边际私人成本和边际私人收益角度来看不宜进行的项目。 在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进，则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。,5 购买性支出,30,杨志勇 张馨,5.3.4 公共投资支出,许多公共基础设施，例如高速公路、铁路、机场等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部门可以考虑通过授予私人企业一些特权，鼓励私人企业参与这些设施的建设，通过引进市场竞争，提高公共基础设施的投资和运营效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建设运营移交）就是常用的一种方式。,5 购买性支出,31,杨志勇 张馨,5 购买性支出,32,杨志勇 张馨,小结,购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 中国目前财政购买性支出主要包括行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。 行政支出的介绍与分析。 国防支出的介绍与分析。,5 购买性支出,33,杨志勇 张馨,小结,文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、教育、科学、卫生等事业活动的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。 文教科卫各项目的介绍与分析。 公共投资支出的介绍与分析。中国公共投资体制的变迁。 BOT方式的涵义、内容及其主要运用领域。,5 购买性支出,34,杨志勇 张馨,本章拓展,5 购买性支出,35,杨志勇 张馨,关于教育券的基本原理，有关理论阐述可参阅Friedman and Friedman（1980）；浙江长兴教育券的实践，可参阅周其仁（2004）。教育券的实施也有不同看法，请参阅Ladd（2002）。 关于国防经济学的基础知识，可参见蒋百里（2011）。,阅读文献,周其仁：长兴县教育券，http:/zhouqiren.org/archives/177.html 周其仁：增加选择再谈长兴县教育券，http:/zhouqiren.org/archives/175.html 蒋百里国防论