【MeiWei_81重点借鉴文档】建立社会稳定风险评估机制从源头化解矛盾纠纷随着市场经济体制改革的不断深入，各种利益格局的调整，深层次的社会矛盾进一步显现，这些矛盾纠纷已成为影响社会稳定、制约经济发展的重要因素。而政府在决策过程中不尊重客观规律，定政策、作决策不符合地区实际情况和广大人民的根本利益，又是造成社会矛盾突出、影响社会稳定的重要原因之一。从源头化解矛盾纠纷，可以尝试对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，并通过探索逐步建立起社会稳定风险评估机制，作为促进决策为民的“刚性门槛”。对凡是涉及“三农”、国企改革、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障、机构改革、环境保护等事关群众利益的重大决策事项，进行事前的社会稳定风险评估，经评估对社会稳定可能产生的影响超出预计的风险承受能力的，不予实施，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷，增加社会和谐因素。一、社会稳定风险评估概述（一）什么是风险评估风险评估（RiskAssessment）和效益分析相对，是对信息资产面临的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用而带来风险的可能性的评估。作为风险管理的基础，风险评估是组织确定信息安全需求的一个重要途径，属于组织信息安全管理体系策划的过程。风险评估的主要任务包括：识别组织面临的各种风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定组织承受风险的能力；确定风险消减和控制的优先等级；推荐风险消减对策。（二）社会稳定风险评估机制“社会稳定风险评估”借用了“风险评估”这一信息安全领域专业术语的内涵，将社会稳定作为风险管理的对象，以科学的方法和手段对某项决策的实施将给社会稳定带来的影响进行评估，通过评估确定风险概率的大小，为党委、政府决策提供重要参考和依据，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。社会稳定风险评估机制包括风险评估战略、风险评估意见、评估结果运用、责任倒查机制四个方面的内容。（三）建立社会稳定风险评估机制的意义1从源头化解矛盾纠纷从源头上化解矛盾纠纷，就是要趋利避害。而社会稳定风险评估机制就是各级党委、政府重大决策部署的一项“刚性门槛”，将有效预防不利于改革发展稳定或损害群众利益的决策出台，消弭于未然，起到从源头上化解矛盾纠纷的作用。2促使决策顺利推进和实施社会稳定风险评估通过科学的分析论证，把过不了民意关、触动了稳定线的决策逐一淘汰。同时，风险评估战略包含了推荐风险消减对策的内容，也就是指明了下一步改进的方向。3有效提高执政能力对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，推动决策科学化、民主化、法制化，是促使各级党委、政府改进领导方式和执政方式的重要举措，确保“决策为民”。二、社会稳定风险评估的原则（一）涉及群众利益的重大决策事项必须评估涉及群众利益的重大决策事项，是最有可能影响社会稳定的风险源，对这些决策事项必须进行社会稳定风险评估。这些事项主要包括：1涉及“三农”的重大决策事项。如农村土地经营权的转让；项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置；农民工的劳动保障和社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民的政策性收费等。2涉及国企改革的重大决策事项。如国有企业重组改制中的国有产权转让及人员分流、人员安置；国有企业关闭和破产中的资产处置、人员安置、社会保障等。3涉及城市发展和管理的重大决策事项。如区划调整、旧城改造和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；城市居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革；未列入价格听证范围、但又涉及增加企业和居民负担的价格和收费标准的重大调整等。4涉及重点项目建设的重大决策事项。如土地征用及拆迁补偿、居民安置和移民安置；影响居民生产生活环境的工程选址等。5涉及社会保障和社会事业的重大决策事项。如养老、医疗、失业、工伤和计划生育等社会保障政策的重大调整；教育收费标准的调整等。6涉及机构改革的重大决策事项。如机关和事业单位改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。7涉及环境保护的重大决策事项。环境保护方面的收费标准的制定和调整；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。8其他涉及群众利益的重大决策事项。（二）依法评估，充分尊重群众民主权利1依据国家法律法规和党的路线方针政策进行评估。对某项决策的社会稳定风险进行评估，首先要对这项决策的合法性进行评估，突破法律法规和政策规定的决策，在实施过程中勿庸置疑会面临更大的风险。因此，以法律为准绳是评估的基本原则。一方面，对决策事项合法性的审查必须以法律法规和党的路线方针政策为依据；另一方面，评估的程序要合法，在评估过程中违反程序规定、弄虚作假、玩忽职守、行贿受贿等行为，都要受到严厉追究。2切实保障群众的知情权、参与权、监督权。评估过程中要始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为检验党委、政府决策正确与否的根本标准，既不能突破法律法规和政策规定，又要维护群众合法权益。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。同时要正确把握广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，以既维护群众的眼前利益，又符合群众的长远利益为标准进行评估。（三）评估与决策相分离为避免社会稳定风险评估流于形式，确保风险评估机制落到实处，评估的实施者与决策的制定者不能合二为一，应成立专门的社会稳定风险评估机构，负责对一定区域和范围内的决策事项进行事前的风险评估。这个专门的评估机构既可以是不承担行政职能的一个社会中介组织，也可以由政府从监察、信访、维稳、法制等部门抽调人员组成；其运作既可以完全按照商业化模式进行，也可以作为行使公共管理职能的政府组织依靠国家经费运转。评估者与决策者分离的最大好处就是以评估的系统化专业化水平来保证决策的科学性，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益进而影响改革发展稳定的大局。三、如何进行社会稳定风险评估进行社会稳定风险评估是评估机构采用风险评估战略对某一决策事项实施的可能性、难易程度、可预见的社会稳定风险进行分析论证，从而得出风险评估意见的一个过程。“风险评估战略”和“风险评估意见”是社会稳定风险评估机制中最重要的两个环节，涵盖了社会稳定风险评估机构开展工作的全部内容。（一）风险评估战略风险评估战略就是进行风险评估的方案、对策和措施，其任务是对决策事项的社会稳定潜在风险进行量化评估。为确保评估的可操作性，要求将评估内容细化为各项具体指标，通过对每项指标的考核来做出评估报告。风险评估战略的实施分三步进行：审查决策事项的合法性评估决策事项的有益性调查群众对决策事项的支持度。每一个步骤的实施都有赖于多个具体指标的量化考核，这些指标因决策事项的性质和内容不同而各不相同。1审查决策事项的合法性对决策事项进行社会稳定风险评估首先要审查决策事项是否合法，包括决策的制定主体是否合法；决策者是否超越法定权限；决策者是否违反制定程序；决策内容是否与法律、法规、规章以及国家、地方其他有关规定相抵触等等。凡决策事项达不到上述任一条指标的，均应评定为不合法。2评估决策事项的有益性评估决策事项的有益性就是对决策事项是否符合人民群众的根本利益进行分析。笼统来讲，判断有益性可以直接把“三个有利于”作为标准，具体操作上，可以将决策事项实施可能带来的社会效益、经济效益、是否符合群众的当前利益、长远利益细化为各项指标，对每个指标逐一评分。通过科学、系统地分析利弊，每项指标中利大于弊的计正分，弊大于利的计负分，最后按加权平均的方式计算总分，参照分值对照表进行评估，得出拟决策事项是否符合群众利益的结论。3调查群众对决策事项的支持度调查群众对决策事项的支持度要以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为根本标准。评估机构要按照评估方案，首先就拟决策事项向社会或实施地区进行公告、公示，让群众了解相关内容。随后要深入实地、深入群众，采取发放调研问卷、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式，多途径、多渠道广泛征求意见，特别是征求直接利益群体的意见和建议。最后要对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理，依据实际的数据回馈情况，进行数据的分析和各项指标分值的计算、汇总，得出群众支持度是否达标的结论。（二）风险评估意见风险评估意见是实施风险评估战略得到的结果，以风险评估报告为载体。风险评估报告中不但要载明风险评估战略三个步骤的实施过程和评估依据，还要据此作出风险评估结论，给出风险消减对策。具体包括：1评定风险等级评估报告要在前三个步骤的基础上，分析决策事项的社会稳定风险概率及可能带来的负面影响，据此评定风险等级，把拟决策事项可能带来的社会稳定风险从高到低划分为A、B、C、D四个等级。A为最高风险等级，决策事项可能引发全国性的信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来及其严重影响的，评定为A级；决策事项可能引发区域性的信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来较大影响的，评定为B级；决策事项可能引发一定范围的信访突出问题和群体性事件，给某一地区改革发展稳定带来一定影响的，评定为C级；决策事项不会引发信访问题或影响社会稳定，或虽可能引发小范围的信访问题、群体性事件，但可以通过稳定措施及时控制和消除的，评定为D级。2评估风险承受能力除了评定社会稳定风险等级，评估报告还要对某项决策拟实施地区承受风险的最大能力进行评估。也就是通过分析决策事项将要实施的地区、范围内的政治、经济、社会形势，与特定的标准或最佳惯例进行对照，得出该地区最高能承受哪个等级风险的结论。3提出风险消减对策社会稳定风险消减对策就是将稳定风险降到最低程度的措施。评估机构通过风险评估战略的实施，对影响稳定、造成信访的问题的源头即风险源已经有一定了解，再加以客观分析，就可以对症下药提出风险消减对策。评估报告要对此加以论证，推荐最佳安全措施，最终达到消减和控制风险的目的。四、风险评估结果的运用根据社会稳定风险评估报告的内容，决策的制定者要按照以下几种情况分别对决策事项做出处理：1对不合法或不符合广大人民群众根本利益的拟决策事项（合法性、有益性中一项或两项经评估不合格的），必须及时终止。2对既合法、又符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项（合法性、有益性均达标，群众支持度不达标的），分两种情况处理：评定的社会稳定风险等级在某地区风险承受能力范围之内的，对决策事项先试行，在试行期间运用风险消减对策做好稳定工作，经试行决策运行良好、未出现稳定风险的，可以正式施行；评定的社会稳定风险等级超出某地区风险承受能力的，决策暂缓出台，按风险消减对策改进决策内容，消减稳定风险，取得群众支持后，再次进入评估程序。3对合法性、有益性、群众支持度均达标的拟决策事项，或风险评估等级为D级的拟决策事项，可以实施。但实施过程中仍要按照风险消减对策做好预防措施，加强社会稳定风险的防范。五、用责任倒查保证评估机制落实所谓责任倒查，是指决策机构对重大决策事项不进行风险评估、不按照风险评估意见做出决策，或评估机构在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。责任倒查机制是确保社会稳定风险评估机制落到实处的重要环节。责任倒查的实施者是各级监督机构，责任追究的对象是评估机构和决策机构，以及这两类机构的主要负责人和相关责任人员。群众利益无小事，社会稳定是大事。化解社会矛盾纠纷、推进平安重庆建设的过程中我们会遇到各种各样的难题，作为一个负责任的政府，只有秉承直面问题、审视问题，然后解决问题的态度，才能把社会稳定风险降到最低，最大限度地促进社会和谐。如前所述