1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。,第七章 财政预算管理,第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革,通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我国预算管理体制的改革与完善。,一、政府预算的含义,政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支计划。,第一节 政府预算概论,可从以下三个方面来理解：,它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政府活动的范围和方向。 从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。 从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹措和使用过程。,优点,有利于预算分配公开、公平、公正原则的实现，有利于人民和审计机关对政府财政的监督。 有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念，提高管理水平。,二、政府预算的分类,1、按编制组织形式分：,2、按预算方法划分：,3、按是否考虑经济效果划分：,4、按财政预算组成环节层次的不同划分：,5、按收支管理范围的不同划分：,6、按收支平衡状况划分：,三、政府预算的原则,1.公开性原则 2.可靠性原则 3.完整性原则 4.统一性原则 5.年度性原则,四、政府预算体系,国务院1994年颁布的预算法规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。 我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建设性预算两部分组成。,一、政府预算的方法,第二节 政府预算程序,国务院 财政部（门）编制预算草案 提交本级人民代表大会专门委员会初审 人民代表大会审查和批准。,二、政府预算的程序,1、预算编制,预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着十分密切的关系。 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤： 一是草案的编制 二是预算的核定,2、预算批准,预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家，预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才具有法律效力。,案例一：美国政府关门,美国政府关门(US government shutdown)，预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业“。,2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党“等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据香港文汇报7报道，奥巴马急签军方支薪案，五角大楼9成员工或复工。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。,案例二：香港立法会否决申办2023年亚运会拨款申请,1月14日，香港特区立法会财务委员会以40票对14票否决了特区政府提出的以60亿港元经费申办2023年亚运会的拨款申请。,各级政府预算预备费的动用，由本级政府部门提出方案，报本级政府决定。各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不准挪作他用。 预算调整 是预算执行的一项重要程序。预算调整是指经过批准的政府预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使举借债务的数额增加的部分改变。预算调整必须经过各级人民代表大会常务委员会的审查和批准。,3、预算执行,政府决算 是反映年度政府预算执行结果的年度会计报告，是年度预算工作的总结和终结。决算草案由各级政府预算编制单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定的时间编制。具体事项由国务院财政部门部署。,4、政府决算,七年公开路 政府花钱变化几何？透视中央部门2016年决算大数据,1.钱越花越“透明”：超百个中央部门集体“晒”细账,从2011年90个中央部门在不同时段首次向社会公开决算表，到今年超过100个部门在统一平台集中“晒”账本；从最初公开2张表到如今8张表；从发布简单的财务收支数据，到如今机关运行经费、“三公”经费、工资福利、政府采购等关键信息统统亮相公开力度逐年加大，我国打造“阳光财政”的探索更加积极主动。 在一般公共预算财政拨款基本支出决算表中，往年分页列出的每个经济分类支出数据，如工资福利支出、对个人和家庭补贴、商品和服务支出、其他资本性支出等。,2.日子越过越紧：“三公”经费支出逐年下降,从财政部汇总数据可以发现，2016年，中央本级“三公”经费支出48.25亿元，不仅比预算数减少14.85亿元，也比2015年减少5.48亿元，进一步勒紧了“裤腰带”。除因公出国（境）费用因国际交流增加比2015年小幅增加外，公务用车购置及运行维护费、公务接待费与2015年相比均有大幅下降。主要是有关部门严格执行三公经费只减不增要求，大力压缩三公经费支出，以及部分因公出国（境）、外事活动等任务当年未能实施。 但仍有一些部门在“三公”问题上触碰“红线”。最新审计报告显示，2016年，沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革，海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元这表明，加强“三公”经费使用管理，依然在路上。,3.账越算越“精细”：预算改革仍待深化,截至2016年12月31日,该部门共有车辆154辆,其中,部级领导干部用车32辆、一般公务用车122辆；单位价值50万元以上的通用设备98台(套),单位价值100万元以上专用设备16台(套)。 据财政部介绍，今年公布的国有资产占用情况更为明细，中央部门设备信息由往年的公开单价200万元以上大型设备，细化为公开单价50万元以上通用设备和单价100万元以上专用设备。 公开的账目越细化，百姓越能看明白政府的钱都干了什么，政府的公信力也会随之增强。,政府预算管理体制 又称为狭义的财政管理体制，是指政府确定各级预算收支范围和预算管理权责的根本制度。 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收制度、基本建设财务制度、行政事业财务制度等。,第三节 预算管理改革,1、概念,实质：是中央与地方以及地方各级政府之间，在预算管理和资金分配上的集权与分权、集中与分散的关系问题。,2、实质,部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经政府部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的2000年关于改进中央预算编制的通知，正式提出了编制部门预算的问题。,1.部门预算含义,一、部门预算改革,部门预算可以清晰地反映预算支出在各部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控和监督检查。 财政部门在预算管理上一个口子对外，可避免目前存在的各部门预算资金管理既相互交叉又相互脱节的弊端，有利于全面发挥财政分配资金的功能。,2.优点,支出预算管理改革,3.内容,基本支出预算管理改革,项目支出预算管理改革,强化预算基础管理改革,二、预算外资金改革,一、预算外资金的概念及特点 1.预算外资金的含义 预算外资金是指政府机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。,2.预算外资金的特点 1法定性 2专用性 3分散性,二、预算外资金的来源及作用 （一）预算外资金的来源 1根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。 2按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。 3.按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。 4.主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。,5用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。 6其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派往境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。 7.社会保障基金。在政府财政建立社会保障预算制度之前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用，由财政、审计部门监督。,（二）预算外资金的作用 1.调动地方政府增收节支的积极性 2.有利于地方政府发展地方建设事业 3.减轻政府预算的负担,三、预算外资金管理 1. 继续深化“收支两条线”改革 2.建立健全预算外资金法规体系 3.正确处理好预算内资金管理体制与预算外资金管理体制的关系,三、预算外资金管理 1. 继续深化“收支两条线”改革,三、预算外资金管理 2.建立健全预算外资金法规体系,三、预算外资金管理 3.正确处理好预算内资金管理体制与预算外资金管理体制的关系,三、分税制改革,一、分税制的基本内容 1.在划分事权的基础上，划分中央与地方的财政支出范围 2.按税种划分收入，明确中央与地方的收入范围 3.实行中央对地方的税收返还制度 4.原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理,二、分税制存在的问题 1.财政管理体制层次过多 2.转移支付制度不完善 3.税收征管成本过高 4.基层政府财政困难 5.改革不彻底,三、分税制改革的对策 1.减少财政级次，解决基层财政困境。 2.构建地方税体系。 3.适当下放税权。 4.进一步完善转移支付制度。,国库集中收付制度就是对财政资金实行集中收缴与支付的制度。其核心就是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又成为国库单一账户制度。国库单一账户制度是国外普遍采用的政府财政资金管理办法，其核心环节是集中支付。,四、国库集中收付制度改革,1.概念,2.意义,有利于实现财政资金的集中化管理； 有助于进一步建立和完善财政资金的监督制约机制； 有利于财政政策和货币政策的协调配合。 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中明确提出，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度。 财政国库管理制度改革方案中也提出，建立以国库单一账户体系为基础、国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，并在“十五”期间全面推行。,“十二五”时期的预算改革,改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。 继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。 建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革。 加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。 建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。,课堂讨论：,课本P146-147的案例分析题。,答案：,1. 就态度而言，部委也好，地方政府也罢，无一例外是高调支持的，但语言与行动之间却有不小的距离