乡计划生育村民自治试点实施方案各村委会，乡属各站（所）： 为认真贯彻落实国家计划生育政策，维护实行计划生育者的合法权益，提高群众实行计划生育的自觉性。在上级主管部门的指导及乡党委、政府的领导下，在我乡实行计划生育村民自治，应用民主程序管理计划生育，通过群众依法进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的模式，推进我乡计划生育工作，进一步降低生育水平，提高人口素质，倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进我乡人口与经济社会的协调发展。根据中华人民共和国宪法、村民委员会组织法、中华人民共和国人口与计划生育法和云南省人口与计划生育条例等有关规定，结合本乡实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和总体目标 (一)指导思想:以毛泽东思想、邓小平人口理论、江泽民“三个代表”重要思想和胡锦涛“八荣八耻”统领全乡，坚持以人为本，以人的全面发展为指导思想。认真宣传计划生育方针政策，使广大村民能够把计划生育同保障自身的合法权益有机的结合起来，把生育意愿与国家的生育政策客观地结合起来，从情感上拉近与党和国家计划生育政策的距离，自觉参与计划生育管理和服务，从而推动全乡人口与计划生育工作的发展。 (二)总体目标:要实现计划生育的五个转变：一是管理机构的转变，计划生育村民自治后，村党支部和村民委员会将不再是单纯的计划生育管理机构，村民自身、村民委员会和村民代表大会将成为计划生育管理体制工作的主要实施者。二是管理体制主体的转变，由计划生育干部为管理主体到村民自我管理为主，村民既是计划生育管理体制的对象，又是管理的主体。三是管理职能的转变，由以管理体制为主到以服务为主的转变。四是管理方式的转变，由自上而下的行政性命在自下而上的以村民需求为导向的转变。五是村民参与度的转变，由村民被动接受各种政策到主动参与政策的执行和实施之中。 二、组织机构 为确保村民自治工作顺利实施，做到分管领导亲自抓，村两委班子领导具体抓。各村委会必须成立实施计划生育村民自治领导小组，制定工作计划及相关规章制度，狠抓落实。 （一）乡人口与计划生育村民自治领导小组人员名单： 组 长：(乡人民政府副乡长） 副组长：(乡计生办主任) 成 员：(乡党政综合办副主任) (乡政府文书) (乡卫生院院长) (乡农牧工作站站长) (乡林业站站长) (乡计生办工作人员) (乡计生服务站工作人员) (班别村党支部书记兼主任) (糯董村党支部书记兼主任) (广科村委会主任) (班文村委会主任) (公良村委会主任) (村委会主任) (橡胶公司副总经理) (金桥橡胶厂党支部书记) 岩 伦(南歪茶厂党支部书记) （二）各村也应相应成立由村党支部书记或主任任组长，村计划生育宣传员或副书记主任任副组长，成员由各村相关人员组成村民自治领导小组。 三、实施方法 1.计划生育村民自治必须在村党支部的领导下，由村委会依据中华人民共和国宪法、村民委员会组织法、中华人民共和国人口与计划生育法和云南省人口与计划生育条例等有关规定将计划生育工作纳入村民自治管理之中，并通过实行计划生育村民自治，使群体村民对结婚、生育、节育等婚育行为实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，不断推动全乡人口与计划生育工作的发展; 2.结合本村的实际制定计划生育村民自治章程。在章程制定的过程中，一是要把握好其合法性，要遵守国家的法律、法规的规定，做到程序合法、内容合法；二是要把握其群众性，章程和制度的定立不能少数人说了算，必须走群众路线，充分听取群众的意见和建议，由村民表决通过，切实维护群众在计划生育方面的合法权益；三是把握其实效性，章程的制定不能搞形式主义，要把村民和村干部该做什么？不该做什么？村民支持什么反对什么？违反了怎么办？规定得明明白白，让大家看得懂，记得住，好执行；四是把握其互约性，制度既要约民更好约官，在章程制度面前人人平等，使群众监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准，把计划生育置于群众的监督之下; 3.村民委员会要与村民签订生育、节育协议书; 4.村民委员会要实行计划生育村务公开，其主要内容为:一是政务公开。公开有关计划生育的法律、法规、相关政策和村民委员会制定的规章制度；二是事务公开。公开符合生育条件的夫妇名单、生育证的办理程序、发放结果、生育状况等；三是财务公开，公开独生子女的奖励、优待，计生贫困户扶持、社会抚养费收缴情况等。将计划生育有关事项向村民公开，接受村民监督。 四、实施步骤 1.乡筛选一个计划生育合格、条件好的村民委员会作为试点村，并对该村进行摸底调查、综合分析，及时解决存在问题; 2.健全机构、落实各项制度; 3.召开村民代表大会，讨论并通过计划生育村民自治章程; 4.章程通过后必须上板、上墙，告知村民，并报乡人民政府、人大备案; 5.总结试点村所取得的经验，分析存在问题，为全面启动全乡计划生育村民自治奠定基础。第 5 页 共 5 页