XX县城乡一体化试点推进会议领导讲话同志们：在当前各项工作任务十分繁忙的情况下，市政府组成调研组，专题对XX县推进城乡一体化试点工作进行调研，目的就是要认真贯彻落实省委的重要批示和全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神，集思广议谋划好XX县城乡一体化试点工作，努力在推动城乡一体化方面取得新突破，为全市乃至全省城乡一体化建设探索新思路和新做法。我感觉这次调研非常重要，效果非常好，上午，我们到惠民农家座谈，听取了惠民乡村干部的介绍和几位农民朋友的想法，感受到大家对推进城乡一体化的愿望十分强烈。刚才，XX县政府汇报了试点工作进展情况，市直有关部门负责人结合部门职能作了发言，参会的市领导也对试点工作提出要求，讲得很好。下面，我就加快推进XX县城乡一体化试点工作讲四点意见。一、全面正确的了解城乡一体化提出的背景城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的一个过程，使城乡人口的技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化的根本，是要废除原有的城乡二元体制制度，改革户籍制度，废除现行流动人口的管理制度，构建以城市为中心，小城镇为纽带，乡村为基础，城乡依托，互利互惠，互相促进，协调发展，共同繁荣的新型城乡关系。目前，我国在发展中国家中突显一枝独秀，倍受注目，世界看好中国。我们应看到中国的现在，也要看到中国的未来。在党中央的英明领导下，通过坚定不移的实施改革开放，各项事业飞速发展，国力增强，人民生活水平有了显著提高。随之在发展中也碰到了许多困惑和问题，如经济发展结构不合理，城乡发展差距大，居民贫富分化日益突出，环境污染问题严重，市场诚信缺失，百姓仇官仇富仇城现象十分突出，导致社会不够和谐，发展环境堪忧，处在了发展过程中的十字路口。把握得好，中国将来会更加的兴旺发达，否则就会像拉美国家一样走入“中等收入陷井”，即当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，XX年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列，与许多发展中国家一样，正在面临“中等收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，直到XX年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。这些国家由于经济停滞带来了贫富两极分化、腐败多发、就业困难、社会不稳定等问题，造成社会管理的严重失衡。我们国家唐宋是一个鼎盛时期，尤其到了清朝的康熙年间，我们的GDP达到了全世界的四分之一，但是因为我们在清朝末年的不当选择，差点导致了中国的灭亡。从那个时候开始，中国社会开始转型，到现在已经150多年，历经磨难，百折不饶，取得了革命和建设发展的伟大胜利，建立了新中国，走出了一条中国特色的社会主义道路，积累了丰富的执政经验。我们必须以对党的事业和人民高度负责的精神，坚定信心，坚持在党中央的正确领导下，深入实践科学发展观，深化改革，扩大开放，攻坚克强，搞好学习借鉴，全力实施城乡一体化建设，突破发展难关，实现健康可持续发展，将普洱各项事业不断推向前进。二、统一思想，提高认识，高度重视XX县城乡一体化试点工作城市在一个地区和国家乃至世界经济中居于主导地位，发挥着集聚、辐射和带动作用，是区域经济发展的指挥中心、调节中枢。城市作用发挥得好，就能强有力地推动区域经济的建设和发展；作用发挥得不好，不仅影响城市本身，还会影响到整个区域的发展。由于历史、制度等原因，我国一直存在二元经济结构，即城市和农村两种经济形态，在农副产品生产销售过程中产生了城乡的“剪刀差”，随着经济社会的快速发展，城乡“剪刀差”越拉越大，城乡二元经济结构更加突出。要改变这种状况，除了改革户籍制度和农村土地制度外，还要从根本上改革现行的体制机制，让农村人口向城市转移，走城乡一体化发展道路。目前，我国总体上已经进入以城带乡的发展阶段，进入了亟待破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但我市目前城镇化率仅为31%，比全国低 个百分点，比全省低 个百分点，发达国家到了70%以上，有的国家达到了90%，在普洱，城镇聚集财富、催化经济的功能远未发挥。为增强普洱的经济活力，加快生态、和谐、妙曼普洱建设，必须全力搞好城乡一体化建设。普洱是一个农业大市，农业人口多，农业和农村发展比较滞后，农村资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市，既不能满足人民群众日益增强的物质文化需求，也不能适应发展的客观需要，为谋求城乡协调发展，构建和谐社会，应该抓好城乡一体化建设。就拿感动省委主要领导的景迈山农民来说，随着普洱茶的畅销，景迈山的茶农年人均收入过万元，他们有了钱，渴望“上山劳动、进城居住”，融入城市生活，享受城里人待遇。据XX县调查有1919户、7330名农民愿意到城镇居住，占到全县农村总人口的 %，在XX这样一个边疆贫困县都有那么多人想到城里居住，说明群众的愿望确实十分强烈。如果我们对群众的这种期待视而不见，我们就会失去发展的基础，也会失去群众基础。总之，城乡一体化是破解“三农”难题的根本出路之一，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的重大举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的重要途径，这也是民心所向，顺民心而为、事则成，逆民心而为、事则败。今年5月，省委主要领导到XX县调研，深感农民“上山劳动、进城居住”的愿望十分强烈，随后对推进全省统筹城乡协调发展工作作出了重要批示。6月，省委、省政府认真落实批示精神，将XX县列为城乡一体化建设工作的省级试点县。我们要解放思想，大胆尝试，真正做到学习在前，思考在前，行动在前，抓住“先机”，积极开展好XX试点工作。9月5日，省委、省政府又在大理召开保护坝区农田建设山地城镇工作会议，会议提出按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，实现土地高效利用和城镇化科学发展，核心就是保护农田、推进城乡一体化发展。大理工作会议精神与省委的批示精神一脉相承，充分体现了省委、省政府推进城乡一体化发展的坚定决心，也反映出推进城乡一体化发展是大势所趋。从6月份以来，市县协同努力开展试点工作，市里成立了推进XX城乡一体化试点工作领导小组，县里也成立了相应组织机构；市政府常务会议还专门听取了试点工作汇报；市、县两级联合开展了一系列调研工作，研究草拟了普洱市支持XX县推进城乡一体化试点工作的意见、XX县推进城乡一体化进程实施方案，为做好这项工作开了一个好头。但大家都还没有从根本上认识到这项工作的重要意义，无论是市级还是县级推进效果都不够理想，不过情有可原，毕竟这项工作是一个全新的课题，目前正在做探索，只有重庆、成都取得了一定经验，云南省还没有哪一个地方作过有益探索。全省探索城乡一体化工作经验的历史重任落到XX等三个试点县市身上，这既是挑战，更是一个千载难逢的机遇。如果我们抓住并用好这个机遇，为全省推进城乡一体化发展摸索出经验和做法，XX县乃至全市一定会得到省里更多的重视，能抢先吸引优秀人才、优质资源来发展我们的城乡，各方面的发展将会得到更多的倾斜支持，把普洱真正建成一个适宜居住，适宜创业，稳定和谐的妙曼之地和养生天堂。如果抵触懈怠或坐等观望，必将错失良机。因此，我们必须统一思想，高度重视，市县通力合作，坚决执行好上级的决策、部署，主动去想，主动去做，坚定不移地推进XX城乡一体化试点工作，我们才能赢得发展的先机。三、把握原则，突出重点，坚定不移地推进XX县城乡一体化试点工作推进XX县城乡一体化试点工作，是摸着石头过河的一项重要工作，必须坚持改革创新思路，大胆地闯、大胆地试。在具体推进过程中，要坚持六项原则、做到五个结合、实现四大突破。坚持六项原则，一要坚持深化改革，创新机制。要大胆改革不合理的体制，积极创新城乡一体化发展的机制，形成有利于推进城乡一体化试点工作的体制机制。二要坚持规划先行，城乡统筹。要按照城镇化建设、新农村建设的总体部署，尽快编制城乡一体化发展的各项规划。三要坚持立足发展，惠民为本。始终把发展生产力、增加农民收入放在首位，全面提升农村生产水平和农民生活质量，着实改善城乡面貌。四要坚持农民主体、百姓自愿。这项工作是一项农民自觉自愿的尝试，不搞强迫，对农民愿望强烈的我们要坚决支持，农民不同意的我们绝不强迫，绝不搞城市化运动。五要坚持齐抓共管，社会联动。把推进城乡一体化试点作为当前工作的总抓手，构建政府领导、部门配合、社会支持、群众参与的工作新机制，采取以农民自筹为主、政府补助为辅、市场开发投资为补充的筹融资新办法。六要坚持以点带面，先期启动。省里以XX为点、XX要以勐朗和惠民为点，先期实施，先行先试，通过点上出成效再逐步推开。争取在明年有新气象，后年有新经验，在三年内即到XX年底勐朗和惠民的试点工作要取得经验成果，到XX年力争完成全县的试点工作任务，也为全市、全省树立一个榜样。做到五个结合，就是要把推进城乡一体化试点工作与实施“十二五”规划、加快建设桥头堡和绿色经济试验示范区、打造普洱绿三角、推进农业产业化及新型工业化进程、文化旅游五个方面有机结合，做到全盘考虑、通篇谋划，让农民进得来、住得下、留得住、过得好。实现四大突破，就是要在城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、社会保障一体化四个方面取得突破。这里我重点讲四个突破：（一）在推进城乡规划一体化上取得突破。要根据全省大理保护坝区良田建设山地城镇工作会议精神，坚定不移的沿着既定的靠山进谷、全域规划、组团布局、生态发展的目标走下去，要解决好农民进城居住的愿望要求，还得从XX实际出发，采取入城居住和改造提升集镇建设、变乡村为城镇、原地实现城镇化的办法。为此，要以县城为中心，以中心镇为纽带，以新农村和特色小镇为基础，切实搞好规划建设，做强县城、做优中心镇、做特卫星镇、做美村庄。一要完善县城规划。按照XX县新的城市定位，调整完善城市空间布局，尽快完成新一轮县城总体规划编制工作，抓紧做好详细规划、分区规划和专项规划，用规划引领建设。规划编制过程中要做好县城功能定位，突出行政办公区、工业区、商业区、专业市场、住宅区、旅游休闲度假区等城市功能划分，通过10年的努力，使一半以上的农村人口享受到城镇生活。二要抓好中心镇规划建设。综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平及其潜力等因素，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，着力打造一批旅游度假、商贸流通、资源开发、工程移民、农特产品加工等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的特色小城镇，带动周边乡镇协调发展。先期以提升勐朗镇的承载能力为重点，加快推进县城旧城区改造、新区建设和住宅小区综合开发；以旅游资源和古茶资源为依托打造惠民旅游小镇。然后逐步带动东回航空港城镇、上允物流型特色小集镇、糯扎渡水港城镇、谦六绿色产业镇等特色小镇发展。三要就地改造提升村庄建设。推进集镇和村庄规划，最大限度按照村民的意愿，科学做好村庄规划，创造优美的生产生活环境，引导农村人口和各种生产要素向集镇及中心村集中，延续传统格局和历史风貌，保护边疆少数民族文化，建设一批设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序、乡风文明的社会主义新农村。（二）在推进城乡产业一体化上取得突破。要按照构建绿色经济试验示范区、建设四大基地、打造“5+6”产业集群的全市总体思路，结合XX县提出的发展能源、矿产、生物资源加工、新型建材、船舶制造等产业规划，加大培育产业集群，同时做好山地开发利用这篇大文章，建设专业化、规模化、集约化、特