市计生委关于实施计划生育政策引导情况的汇报*市计划生育委员会省计生委： “十五”以来，我们对落实计划生育奖励扶助政策，完善计划生育社会保障制度的认识逐步提高，行动也逐步加快，经过近一年多来的努力，做成一些工作，也取得了一些成效。主要有五个方面。1、摸清底数，统一认识。市计生委先后就计划生育奖励政策服务需求情况、计划生育手术并症患者和独生子女意外伤亡困难家庭基本情况、市直下岗失业的计划生育相关困难职工基本情况组织进行调查，并将个案情况全部录入微机，建立了基本数据库。根据调查，基本确定：第一，独生子女父母奖励。全市周岁以下户籍人口有65万，其中独生子女61万，如果百分之百领证，则需要支付2400万，按460万总人口推算，平均元人；按实际领证率 %推算，平均每人每年 元，一般四万人左右的乡镇，每年需要支付独生子女父母奖励金10万元。全市在编职工占总劳动年龄人口的20%，也就是说至少有80%的独生子女父母奖励金依法应当由乡级财政负担。第二，退休职工加发5%工资。全市有 万退休职工，月平均工资元，当然并不全是独生子女父母，但会越来越多。如果百分之百是独生子女父母，每月元，每年每人元，万职工一年需要4320万元。如果有一半是，则需2160万。目前我市养老保险基金收不抵支，由市财政垫底，很难再加这一块。第三，免费技术服务。全市已婚育龄妇女102万人，其中农村户口81人，城市户口21万人，参加医疗保险可以报销医药费的10万人。按每人每年20元算，需要财政承担XX万。第四，独女户政策扶持。全市15岁以上未婚独生子女27万人，其中独女户11人；加上14周岁以内独女户21万多，合计32万独女户。如果为他们按每年每户投保600元办理10年的养老保险，累计需要近20亿。第五，年满60岁享受奖励。全市此次统计50岁以上执行计划生育的农村育龄群众为11万人，每人每年享受600元，需要6600万，而且他们仅占此年龄范围内总人口的10%，实际他们多数不是全面执行独生子女政策的主体，随着第一批执行独生子女政策的群众陆续进入这一年龄段，需要享受相关政策的群众数量可能成倍上涨。第六，计划生育手术并发症患者。目前全市登记的手术并发症患者有1156人，农业人口占大多数，女性占大多数，结扎造成的占大多数。现在每年需要治疗费用170万， XX年县、乡、村三级共承担58万，缺口110万。第七，独生子女意外伤亡困难家庭。全市登记此类家庭共609户，其中450户独子女已死亡，伤残的150多户XX年治疗费用达2200万，平均每户 万元。此外，还有XX多户因为家庭成员生大病或长病而导致家庭困难的计划生育相关困难家庭，还有5000多名执行了计划生育的困难职工家庭。为了经常性地准确掌握上述计划生育政策引导需求情况，我们从今年开始，建立正常的统计分析制度。目前，正在组织本系统力量在去年调查的基础上，进一步核实情况，充实信息，完善数据库。通过调查和分析，我们认为，计划生育政策引导工作一定要做，但要分清主次，区分轻重，从急需要做的工作入手，逐步解决问题。我们感到，从我们地处沿海相对发达地区的实际出发，在基层政府财力比较有限的情况下，全面落实独生子女父母奖励待遇确有难度，每年元的奖励金和每个月元的增发退休金，对于当事人来讲，作用不大，但对于政府来讲，负担太重。为年满60岁的农村独生子女父母发放补助也是如此。因此，我们的重点应该放在对1%不到的计划生育相关困难群众的帮扶上，优先帮助他们解决困难。2、营造氛围，争取重视。在充分掌握情况的基础上，我们要求全市计生系统都要抓住机会，大力宣传计划生育相关困难群众的实际状况和帮扶意义。市计生委利用向市委常委会、政府常务会议、人大检查计生法执行情况、政协主席会议等各种机会，反复讲这些群众的困难，讲他们的贡献，讲帮扶的可能性和重大的社会意义。通过宣传，市领导和社会有关方面，对这项工作的认识都有了明显提高。在今年市委、市政府召开的全市人口资源环境工作座谈会上，市委主要领导明确要求，要组织各方面力量，帮扶计划生育困难群众。市委、市政府分管领导在年初考核各县（市、区）党政领导计生责任制情况时，都把帮扶计生困难群众作为重要的任务进行了部署。市“”期间，有三十多位代表、委员就帮扶计生困难群众专门提交了一份提案，两份议案，大声呼吁要帮助“国策功民”。社会各界对计划生育相关困难群众也有了更多的认识和重视。3、发掘资源，形成合力。帮扶计划生育相关困难群众，单纯依靠计生部门的力量是无法完成的，必须充分利用各部门的政策资源，在社会帮扶已经考虑这些群众的基础上，进一步争取相关部门的支持，给予计划生育困难群众更多的优先优惠待遇。为此，我们一方面，甘当配角，主动争取，能“插手”时就插手，尽可能“靠大树，傍大款”，主动为劳动、民政、保险等部门实施社会帮扶“摇旗纳喊”，以配角求实效，求得计划生育困难群众问题的解决。在市直105家企业改制时，市计生委敢为人先，争取改制领导小组第一号文件就专门规定维护离岗职工的计划生育权益。另一方面，用足政策，组织实施。依靠市人口计生领导小组的权威和机制，组织宣传、计生、民政、劳动、教育、卫生、财政、建设、国土、工会、共青团、妇联和市级机关工委等13个部门研究出台了关于对计划生育相关困难群众实行优先优惠帮扶的若干意见，明确了“六优先、八纳入”的具体措施和要求。（六优先：一是优先帮助计划生育相关困难群众实现就业。对城市 “双失双下”、“”等困难群体中的计划生育相关群众，在同等条件优先推荐再就业。对农村有劳动能力的计划生育相关困难群众，在同等条件下优先给予扶贫开发、劳务输出、进企务工、妇女发展项目等方面的帮扶支持。二是优先提供基本养老保障并享受优惠待遇。在实行农村养老保险的地方优先安排农村独生子女意外伤亡的困难家庭参加养老保险。探索为独生子女意外伤亡的年满50岁的独生子女父母办理养老保险的办法。三是优先纳入城乡最低生活保障范围并享受优惠待遇。对城市符合低保标准的计划生育相关困难群众确保全部纳入低保范围，并在一般低保标准的基础上提高15%享受低保待遇。对农村符合特困救助条件的计划生育相关困难群众确保全部纳入救助范围，并在一般救助标准的基础上提高15%享受救助待遇。四是优先解决住房困难。城市符合“831”标准的计划生育相关困难家庭优先享受定销房相关待遇，或优先解决住房困难。农村符合条件的计划生育相关困难群众优先享受危房改造相关政策待遇，免收土地登记费、宅基地审批管理费。五是优先提供大病医疗统筹或农村大病医疗保险待遇。城市计划生育相关困难家庭优先纳入大病医疗统筹范围和帮困金支付范围。农村计划生育相关困难家庭优先纳入大病医疗保险范围。计划生育相关困难群众在新型农村合作医疗中，个人缴费确有困难的，由乡级财政适当补助。低保对象中属于计划生育困难家庭的独生子女及其父母在“慈善窗口”就诊时享受规定的减免待遇。在全市建立计划生育手术并发症鉴定和规范治疗制度。在市计生指导所建立登记失业人员、低保对象、特困职工、流动人口计划生育服务中心，免费提供计划生育基本项目的技术服务。六是优先享受困难家庭子女就学优惠待遇。属于低保、特困对象的计划生育相关困难家庭的子女接受义务教育时，按规定减免学杂费;在非义务教育阶段就学时，公办学校按国家规定的公费生收费标准减免50。市区属于低保特困对象的计划生育相关困难家庭子先进入初、高中宏志班就读。“八纳入”，即将救助计划生育相关困难群众全面纳入相关的社会关爱活动。一是纳入每年的关爱在*活动，定期组织走访慰问计划生育相关困难群众，帮助解决实际问题。二是纳入“一帮一”特困再就业等相关活动。三是纳入各级党组织帮扶困难群众活动。四是纳入市委宣传部的“三下乡”帮扶活动。五是纳入各级工会的帮助困难职工活动。六是纳入团委组织的希望工程等失学救助活动。七是纳入妇联的救助贫困母亲和失学女童活动。八是纳入民政部门的各项弱势救助活动）。目前，各县（市、区）都在根据这一意见，抓紧协调有关部门，逐人落实帮扶措施。4、项目推动，多头并进。为持续、健康地做好对计划生育相关困难群众的帮扶工作，市计生委决定采取项目推动的方式，运用项目运作的理念探索如何更为科学有效地组织这项工作。去年年初，市计生委即制定了*市对计划生育相关困难群众实施社会救助的项目文本，决定通过3年的努力，在全市建立针对因计划生育手术并发症患者、独生子女意外伤亡困难家庭、执行了计划生育的因病致贫困难家庭、执行了计划生育下岗失业困难职工等计划生育相关困难群众的社会救助机制，依托社会力量，制定和落实救助政策，为计划生育相关困难群众提供必要的医疗、就业、就学和基本生活帮助，使他们基本摆脱生产、生活的严重困境。项目的主要内容包括：依法分期分批鉴定计划生育手术并发症，争取更多有利于计划生育弱势群体的政策，实施一批项目以帮助计划生育困难家庭摆脱困境；组织一批资金，送温暖等。项目分为试点、推广、完善三个阶段。宝应县计生局作为项目先期试点单位，目前已按项目要求基本完成了先期试点任务。5、突出重点，逐步解决。在争取政策、完善思路的同时，市和各县（市、区）都在抓紧切入，把能够做的工作先做起来。江都市建立人口计生公益基金，目前已筹集200多万元，将用于专项救助计划生育相关困难群众。另外，该市最近还出台江都市计划生育特困家庭救助暂行办法，开始对实行了计划生育的特困家庭提供最低生活补助，办理养老保险。维扬区区委、区政府高度重视帮扶计生困难群众，专门拨出20万元建立了计划生育帮扶基金。高邮市在慈善基金中划出每年划出10万元，作为对计划生育困难群众的专项救助基金。目前，帮扶计划生育困难群众面临的主要问题，一是思想认识问题。本系统内的思想还需要进一步统一，一些地方党政领导和部门领导的认识也有待进一步宣传。二是经费问题。建议省里能突出重点，优先就帮扶这一群体出台政策，给予经费支持。特此汇报，不当之处，请多指正。XX年4月20日第 9 页 共 9 页