市计生委在人口资源环境座谈上汇报全市人口与计划生育工作情况*市计划生育委员（XX年2月3日） 根据议的安排，我简要汇报全市人口计生工作XX年的进展情况、目前的形势和XX年的工作思路。一、XX年全市人口计生工作的进展情况XX年，在市委、市政府的正确领导下，全市人口计生工作取得较好的成效。全年出生总人口29625人，人口出生率为 ，自然增长率- ，计划生育率为 %，避孕节育与生殖保健服务率达到80%以上。主要做了四个方面的工作。1、夯实基础，认真开展了计划生育争先创优活动。市委、市政府在XX年“”期间召开全市人口资源环境工作座谈，对确保实现全面创示范的目标，切实解决人口计生工作的新问题进行了部署。市委、市政府分管领导分别带队对8个县（市、区）计划生育党政领导责任制落实情况和争创工作进展情况进行了检查，协调解决了经费投入、人员配备等方面的一些难点问题。各县（市、区）围绕实现争创目标进行了一系列的动员部署，取得了较好的成绩。9月份，全市人口计生工作顺利通过了省人口计生领导小组的“十五”中期评估。年底，市计生委又组织对各县（市、区）的争创工作进行了全面评估和年度考核。2、依法治育，推进了综合治理，规范了行政行为。围绕贯彻实施国家和省关于计划生育的“一法四规”，市五届人大常委第五次议审议了我市贯彻实施人口与计划生育法情况。市政府制定了扬州市人口与计划生育管理办法，以第38号政府令公布，从今年1月1日起实施。市政协主席议专题听取了计生工作的汇报。在纪念“九二五公开信”发表23周年期间，全市以“纪念人口计生法实施一周年”为主题，开展了一系列学法活动。市委分管领导发表了广播电视讲话，市政府专门举办了纪念法实施一周年座谈。市人口与计划生育领导小组各成员单位认真履行了计生综合治理职责，在加强流动人口计划生育管理、帮扶计划生育困难群众、提高计划生育优质服务等方面做了大量工作。全市计生系统坚持执法维权，严格依法行政。年底走访1300多名群众，对计生工作的满意率达到98%以上。3、优质服务，维护了群众权益，促进了生殖健康。一是开展计生政策服务。在市直企业改制过程中，市计生委主动争取，积极参与，在市改制领导小组的重视支持下，落实了改制企业职工的计划生育相关待遇，因改制而离岗职工的独生子女父母奖励金和医药费、学费待遇已经全部兑现。二是开展计生技术服务。计生系统全年为近30万名已婚育龄妇女开展了生殖道感染综合防治服务。全市普遍开展了出生缺陷一级干预工作。男性生殖健康、青少年生殖健康、国际合作项目等试点工作进展顺利。城市社区计生服务体制建设试点工作稳步推进。全国计划生育避孕药具免费发放试点工作在我市顺利推进。三是开展计生宣传服务。全市婚育新风进万家活动围绕“进企业、进社区、进村组、进学校”，在人口学校规范化建设，社区生育文化建设，学校、家庭、社区三位一体开展青少年生殖健康教育等方面取得了一定的进步，全市首家青少年健康教育中心在康乐社区正式成立。四是开展人口计生信息服务。依托上海华师大人口所专家力量，在公安、统计、民政等部门的配合下，启动对扬州新世纪前20年人口发展趋势的全面预测和人口发展战略的研究，为下一步制定人口发展战略和实施计划奠定了基础。五是参与“非典”防治和抗洪救灾工作。市计生委为基层赶印了10万份非典防治宣传品，分发到群众手中。各地利用计生系统的统计网络，全面摸清了流动人口的基本情况，建立了数据库；利用计生协员的帮扶机制，组织4800多个帮工队，为外出不能回归的35000多个家庭提供帮收帮种服务42700多人次。高邮、宝应、江都洪涝灾害发生后，市计生委挤出专款，资助受灾地区修复设备，保证计划生育服务工作正常进行。4、综合改革，努力以项目创新促进工作。去年年初，市计生委提出了完善城市社区计生工作体制、实施计划生育家庭幸福促进工程等13个项目，并发动各地计生部门结合实际，进行试点。各地以项目创新促工作的规范和落实，在计划生育基础建设、依法治育和优质服务等方面大胆改革、锐意创新，取得了许多突破。二、当前我市人口计生工作的主要问题相对于扬州发展，特别是市委、市政府确定的“实现个率先，力争苏中第一”的奋斗目标，全市人口计生工作的差距还比较大，形势还不容乐观。归纳起来，主要是四个方面。第一，思想认识还有差距。一些地方和部门的领导同志片面认为计生工作就是控制人口增长，满足于没有超生，对在新时期要综合治理人口问题、依法提供计生服务缺乏必要的认识；没有看到在新形势下稳定低生育水平的艰巨性、提高出生人口素质的重要性、改善人口结构的紧迫性，抓人口计生工作力度不够、措施不实、成效不大。第二，基层基础比较薄弱。农村精简干部后，不少地方村妇女主任兼职较多，任务重、压力大、报酬低，对计生工作疲于应付。相当一部分村民小组和居民小组的计划生育信息员流于形式，起不了作用；市区80多个社区居委没有专职的计划生育工作者，兼职人员报酬也较低；城区的计划生育信息系统迟迟不能建成，基础信息不能有效掌握。流动人口计划生育管理有待规范，流动人口持证率较低，服务率不足60%。第三，法定投入没有到位。全市103万对育龄夫妻按法定标准免费享受计划生育基本项目技术服务，每对每年24元，需要2500万；全市61万对育龄夫妻可以享受独生子女父母奖励金，每年需要2400多万；全市有流入居住半年以上外来人口近30万人，需要为他们提供孕情检测、基本项目服务等，按每人20元算，约600万；加上各级计生工作正常管理、宣传等需要的经费和工资报酬，四项合计约7500万。而XX年全市市县乡三级财政投入计生事业仅2190万，XX年投入2579万；XX年投入不到3000万。执行了国策以后，很多群众依法应当享受的政策待遇没有得到兑现。第四，优质服务亟待加强。全市目前有已婚育龄妇女103万，其中近一半人患有不同程度的生殖道感染疾病。男性生殖健康和青少年生殖健康的状况不容乐观。全市出生缺陷发生率还比较高。XX年全市出生婴儿性别比达到 。 XX年底全市65岁以上老人比例达到 %，60岁以上达到 %，项指标均达到国际人口老龄化标准。解决这些问题，迫切需要加强计划生育技术服务和政策服务，保证群众的基本生殖健康和执行了计划生育以后的基本生活保障。三、XX年全市人口计生工作的打算XX年，全市人口计生工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大以及十六届三中全精神为指导，以争先创优为目标，以依法治育为基础，以优质服务为主线，以综合改革为突破，城市抓规范，农村上水平，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的人口计生工作机制，为育龄群众提供更多更好的避孕节育和生殖保健服务，为全市社经济发展创造更加良好的人口环境。主要指标有九项:一是人口控制指标。全市人口出生率控制在7以内；计划生育率保持在98%以上；出生婴儿性别比趋向正常。二是行风建设指标。群众满意率达90%以上。三是基础工作指标。计划生育红旗乡镇达60%以上；合格村（居委）率达85%以上。四是统计质量指标。信息准确率达98%以上。五是依法行政指标。计划生育行政执法责任制落实率达95%以上，计划生育行政执法规范落实率达95%以上。六是宣传服务指标。人口与计划生育知识普及率达90%以上。七是政策服务指标。法定代表人计划生育责任制落实率达90%以上，流动人口计划生育管理服务率达80%以上。八是技术服务指标。期内综合避孕率达80%以上；避孕节育与生殖保健服务率达到80%以上。九是经费投入指标。要求市和各县（市、区）人均财政投入分别达到省、市目标责任书规定的标准。重点工作有五个方面。1、明确一个目标为实现“个率先”创造良好的人口环境，深入开展计划生育争先创优活动。一是抓好对争先创优的再发动、再部署。为认真贯彻这次座谈精神，今年上半年，将召开全市计生争创工作大，对抓好“十五”后期的争创工作进行全面部署。指导高邮市创建国家级优质服务县。二是抓好争先创优的组织实施。各县（市、区）咬定争创省示范县（市、区）目标不能动摇，年内要有三分之二以上的乡（镇、街道）达到计划生育红旗乡（镇、街道）标准，有85%以上的村（居）达到计划生育合格村（居）标准。三是抓好对争创工作的督查和考核。坚持分线、分类考核的原则，进一步加强对党政领导计生工作责任制落实情况、相关部门综合治理职责履行情况、计生部门目标任务完成情况的考核评估，继续区分争创达标情况、年度工作情况和改革创新情况实施专线考核。2、抓住一个关键计划生育基层基础建设，为依法治育和优质服务提供有力保障。首先，打好属地管理基础。进一步加强社区计生工作体制建设，引导基层完善计生工作责任体系、组织体制、信息传输机制、社协作机制和经常性工作机制，着力解决为社区群众提供计划生育优质服务的问题。市、区级建立并完善流动人口计划生育服务阵地，规范流动人口计划生育管理，确保流进人员享受与本地居民同等的计划生育服务待遇。其次，打好队伍基础。进一步落实村妇女主任的副村级待遇，条件成熟的地方为妇女主任办理养老保险；配齐、配强社区计生主任;建立基层协组织，发挥群众团体的组织优势和人才优势，尤其要重视企业协的建立。第三，打好信息化基础。实现城区计生信息系统的正常运行。积极参与公共卫生基础信息系统建设。市与各县（市、区）年内实现宽带联网并建成专网，在有条件地方建成县乡宽带专网。第四，打好财力基础。争取更多的经费用于人口计生事业，解决免费技术服务、流动人口管理服务、落实计划生育利益导向政策、救助计划生育相关困难群众等难点问题。3、打造一个平台依法治育，进一步巩固低生育水平，改善人口环境。第一，实施人口发展战略。提请市政府召开扬州市新世纪人口发展战略研讨，制定扬州市人口发展战略，认真组织实施。成立扬州市人口学，建立经常性的人口关注和研究机制。认真组织实施扬州市人口与计划生育管理办法。 第二，出台利益导向政策。依托综合治理机制，争取相关部门共同出台政策，保障群众依法享受免费技术服务、独生子女父母奖励待遇对计划生育相关困难群众给予优先、优惠救助。第三，加强依法行政。在计生系统建立经常性的执法检查机制。依托行风评议活动，切实加强作风建设。严格实行计划生育依法行政一票否决制度，对乱收费、乱罚款行为，发现一起，查处一起。开展性别比专项治理活动，建立并严格执行怀孕对象孕情跟踪管理制度。第四，推进计生村（居）民自治。充分发挥计生协的骨干作用，开展有内容、有效果的计划生育村（居）民自治。4、突出一个主题人口计划生育优质服务，进一步提升服务能力，满足群众需求。一是完善服务机制，提升服务能力。进一步加强与卫生部门在计生技术服务上的紧密合作。全市所有计生中心服务站软硬件达标并通过省级验收。切实加强基层服务网络建设，抓紧建设城市社区计生卫生服务室；依托基层计生协建立包括宣传教育、技术服务、政策服务等方面人才在内的基层计生服务志愿者队伍。二是拓展服务内涵，提高服务效果。深化四项服务，即人口计生信息服务、计生宣传服务、计生政策服务和计生技术服务。积极开发计生工作中形成的丰富的人口信息资源，加强对人口形势的统计分析和对人口战略的调查研究，为政府中心工作、社经济发展提供全面准确的人口信息。以学习宣传扬州市人口与计划生育管理办法为抓手，在全市掀起学习计划生育系列法律法规的新高潮。充分发挥党校、“一报台”、网络等媒介的作用，营造依法治育的舆论氛围。围绕建设新型的社区生育文化、企业生育文化和家庭生育文化，深入开展婚育新风进村组、进社区、进企业、进学校活动。切实做好避孕节育、生殖保健和优生优育知识的普及工作。完善生殖保健服务证制度，建立照顾生育审批服务机制。进一步规范避孕节育知情选择和随访服务工作，确保知情选择率和随访服务率达到90%以上。着力推进生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程，力争全市有80%以上的已婚育龄妇女和新婚待生对象能够享受到良好的生殖保健服务和优生优育服务。切实做好城乡免费避孕药具的发放和