浅析我国食品安全的法律保障 Analysis on Legal Guarantee of Food Safety in China 摘 要 民以食为天，食以洁为安。在全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的今天，提升食品安全法治化水平、建立健全完善的食品安全法律保障体系是法治国家实现食品安全的必由之路。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，多次召开专门会议，强调要严防、严管、严控食品安全风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。而我国的食品安全问题积弊已久，历朝历代对此都通过法律手段进行严厉打击，并形成了具有时代特色的立法思想和法律条文，为后世所继承发展。虽然目前食品安全的法律保障体系经过各个时期的发展日益成熟，但尚存在法律可操作性不强、配套法规规章欠缺、法律执行力不足等问题，再加上社会诚信有所缺失、媒体推波助澜等客观原因，我国的食品安全法治仍有部分漏洞，离人民群众的期望值也还有一定距离。若要进一步健全和完善我国食品安全的法律保障，使之更具实效，就应不断提高法律的可操作性、加强其配套法规等制度建设，同时将法治作为保障“健康中国”的最有力武器，倒逼食品安全监管部门履职尽责，提高法律执行力，并强化社会法律监督、鼓励媒体参与，筑牢崇德守法的社会根基，重塑国民信心。 关键词：食品安全；法律保障；发展历程；现状及问题；举措Abstract “Food and safety come as the first. Under the situation that Comprehensively promote the rule of law and the construction of nomocracy with Chinese feature, improving the legal level of food safety and building and completing a socialist rule of law system with Chinese characteristics is the only way to realize the food safety. The CPC Central Committee and the State Council have always attached great importance to food safety work. They have held special meetings on food safetyThey have stressed that it is necessary to guard against, well manage and strict control of food safety risks and ensure the “ a bite of safety”. Chinas food safety problems have long history, every dynasties had deal with it through legal means, and result in the formation of the era characteristics of legislative thought and legal provisions. It has been inherited and developt by successor. Although after various periods of development, the food safety law guarantee system is increasingly mature, there is still problems, such as weak legal operability, lack of supporting regulations regulations, lack of law execution and social integrity. And because of the media and other objective reasons, Chinas food safety law still have many loopholes, and has a certain distance away from the peoples expectations. To further improve and perfect the legal protection system of food safety in our country, to make it more effective, we should continuously improve the operability of the law, strengthen the system construction of supporting regulations. At the same time, treat the rule of law as the most powerful weapon to protect the healthy China, which can make the food safety supervision department to fulfill their responsibility, improve the law execution, and strive to achieve food security in the whole society, so as to build asound law-abiding society foundation, and restore peoples confidence. Key words: food safety; legal protection; course; status and problems; Countermeasure目 录引 论1一、我国食品安全法律保障的发展历程1（一）先秦时期萌芽阶段1（二）秦汉至明清时期形成阶段2（三）民国时期发展阶段3（四）建国至今完善和深化阶段4二、我国食品安全法律保障的现状及存在问题5（一）法律维权途径少，可操作性不强5（二）各级相应配套法规、规章欠缺6（三）监管部门执行法律不严，效率不高7（四）社会诚信缺失，导致法治事件频出7（五）媒体误导推波助澜，影响社会法治建设8三、健全我国食品安全法律保障的举措8（一）完善法律制度，提高“严法”可操作性8（二）加强配套法规建设，建立制度保障9（三）倒逼监管部门履职尽责，提高法律执行力10（四）强化社会法律监督，守住道德底线11（五）鼓励媒体参与，推进社会法治建设11结 语12主要参考文献134 引 论 建立健全完善的食品安全法律保障体系是法治国家实现食品安全的必由之路。目前我国以食品安全法为主导，产品质量法、农产品质量法及其他单行法为主体，消费者权益保护法、侵权责任法、刑法等为保障的食品安全法律保障体系初步建立，在此法律体系保障下，食品安全形势整体向好发展，但也存在法律可操作性不强、配套法规规章欠缺、法律执行力不足等问题，再加上社会诚信有所缺失、媒体推波助澜等客观原因，我国的食品安全法治仍有部分漏洞，离人民群众的期望值也还有一定距离。2015年10月新食品安全法正式施行，这部堪称“史上最严的法律”经过一年多的实践检验，是否取得预期效果，尚需哪些完善之处，非常值得我们深思。只有对我国食品安全法律保障体系及存在问题进行分析探究，并提出相应解决方法，才能更好更快地推进我国食品安全法治进程。本文首先阐述我国食品安全法律保障的发展历程，接下来主要对我国食品安全法律保障的现状及所存在的问题开展分析探究，然后“以问题为导向”，就如何健全我国食品安全的法律保障提出对应措施。 一、我国食品安全法律保障的发展历程 （一）先秦时期-萌芽阶段先秦时期是我国食品安全法律保障体系的萌芽阶段。关于食品安全的规章条例，早在先秦时期就有文字记载，但其并未形成体系，而是分散地记录于各种法典或是其他文献当中。当时的食品交易主要以初级农产品的直接采摘为主，虽然因为生产力发展水平较低和交通不够发达，食品安全的理念还未深入人心，但考虑到其至关重要，食品安全仍然引起了统治者的高度重视。据礼记记载，周代曾对食品入市有明文规定:即“五谷不时，果实未熟，不鬻于市。” 参见礼记王制，该篇是古代天子、诸侯治理国家时所倚仗的法律法规和各种制度，涉及分封、职官、祭祀、刑罚、教育等多个方面，是较早的对国家法律制度进行阐述的篇章之一。其本质虽然是提倡人们的行为应顺应自然规律，但其目的也是为保证食品安全，即没有成熟的粮食、水果等禁止在市场进行交易，以免引发食物引起的毒副作用。这也是我国有史以来首次以法律法规的形式保障食品安全。而为了防止腐败变质的食品流向餐桌，周代从食源开始就进行检查，以期对食品安全加大监控。周礼中就详细记录了一套“不可食”的标准：“牛夜鸣，则庮；羊泠毛而毳，膻；犬赤股而躁，臊；鸟皫色而沙鸣，狸；豕盲眡而交睫，腥；马黑脊而斑臂，蝼。” 参见周礼天官冢宰。周礼是儒家经典，记载了先秦时期社会政治、经济、文化、风俗、礼法诸制，与仪礼和礼记合称“三礼”，是古代华夏民族礼乐文化的理论形态，对礼法、礼义作了最权威的记载和解释，对历代礼制的影响最为深远。大意是，夜间嚎叫的牛，毛稀零、发育不健全的羊，后腿无毛、跛脚的狗，羽毛杂混黯淡、鸣声嘶哑的鸟，眼睛无神、睫毛凌乱的猪，黑背且腿上有斑点的马，这些牲畜屠宰后肉质不健康，是不能吃的。虽然一些论点不科学，可按照现代食品安全的角度看，由于有疾病的家畜和家禽被禁止屠宰和上市，而上文的家畜不是得病就是残疾，自然不适合人类食用。这种原始朴素的食品安全思想慢慢演变到春秋战国时期，孔子率先提出了食品安全的概念，他在论语中谈到了“八不食”原则，即：“食钮而蚀，鱼馁而肉败，不食。色恶，不食。臭恶，不食。失饪，不食。不时，不食。割不正，不食。不得其酱，不食。沽酒市脯，不食”。 参见论语乡党，该篇是论语的一篇，共27章，集中记载了孔子的容色言动、衣食住行，为人们全面了解孔子、研究孔子，提供了生动的素材。这“八不食”主要分为三类：一是色味方面，不吃变色变味的食物。二是质量方面，不吃不新鲜的食物。三是加工方面，不吃烹饪不妥的食物。虽然孔子主观上是由于对“礼”的尊重而提出上述观点，但这对推动当时的食品安全也大有裨益。 （二）秦汉至明清时期-形成阶段秦汉至明清时期是我国食品安全法律保障体系的形成阶段。随着初级商品经济逐渐萌芽，食品贸易品种呈现多样化趋势，食品交易活动也日益频繁。一些不法商人为了盈利，多在食物分量和质量上“做文章”，甚至有意制售有毒有害食品，危及百姓健康。为保障国家的食品安全，巩固自身统治，历朝历代政府对此做了相应的法律规定。汉朝是对惩治有害食品法律规定最明晰的朝代。汉朝二年律令规定:“诸食脯肉，脯肉毒杀伤病人者，亟尽孰燔其余。其县官脯肉也，亦燔之。当燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧，与盗同法。” 彭浩 陈伟 日