关于推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣乡村环境卫生综合整治的实施方案(讨论稿)为进一步加快我县城乡统筹发展步伐，全面巩固提升国家卫生县城创建成果，不断改善乡村环境卫生面貌，切实提高乡镇、农村居民生活质量和幸福指数，着力打造干净整洁、生态环保、清洁卫生新型乡村环境卫生新面貌，结合我县实际，经县委、县政府研究决定，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以完善乡村基础设施为突破口，以优化镇容村貌为重点，以建立健全环卫长效管理机制为抓手，以构建和谐新型乡村人居环境为目的，努力打造既具有时代风貌又能充分彰显地域特色的乡村新面貌。二、工作思路坚持“县委统一领导、政府具体组织、行业部门实施、广大群众参与”的总体思路，各乡镇、各部门密切配合，广泛发动群众，充分调动群众的积极性，使他们真正成为环境卫生整治的主体，努力形成干部带头干、群众争着干的良好整治氛围。坚持“全面启动、分类指导、依次推进、逐年达标”的工作要求，以乡镇驻地、社区、公路沿线重点村为整治重点，因地制宜制定整治方案,重点突破，有序推进，分年度达标验收，力争通过3-5年的治理，城乡卫生面貌明显改善，广大群众的环保意识、卫生意识显著改观。坚持“巩固创卫成果、健全长效机制、打造精品亮点、建设生态文明”的总体目标，认真分析查找乡村环境卫生脏、乱、差的根源，注重健全完善长效管理机制，不断巩固提升国家卫生县城创建成果，使乡村环卫管理工作步入规范化、制度化、经常化管理轨道。三、工作目标从2013年开始到2017年，以统筹城乡发展为统领，结合美丽乡村建设，利用5年左右的时间，紧紧围绕包茂高速、延志吴高速、303省道三条城镇带，通过“政府引导、政策扶持、乡村自建、奖补结合”的方式，在乡镇驻地、县城附近、公路沿线，全面开展乡村环境卫生综合整治，进一步完善乡村基础设施，促进镇容村容和生产生活环境得到根本改善，基层群众生活质量和幸福指数明显提高。2014年重点整治砖窑湾镇西河口村等17个村庄，2015年重点整治高桥镇宋庄村等17个村庄，2016年重点整治招安镇李家沟村等16个村庄，2017年，巩固提升、完善机制、彰显成效。四、工作任务（一）加强乡村环卫组织建设，夯实制度基础各乡镇要科学制定符合本乡镇实际的整治工作方案，成立整治工作领导小组（主要领导担任组长），配备专职工作人员，修定完善村规民约，建立健全环卫长效管理机制，使乡村环境卫生逐步走上制度化、规范化管理轨道。县上组建成立环卫局，负责全县城乡环境卫生管理工作，乡镇成立环卫站，副科建制，编制3-5人，人员从乡镇内部统筹调剂。环卫站所下设清扫保洁队、废旧物品收购队、垃圾及农家肥清运队。保洁人员按照每50户或200人配备1名的标准配备，或可根据具体情况适度调整，重点向社区和重点村庄倾斜。保洁人员要在县城乡卫生服务中心备案，做到定岗、定位、定责，管理人员要加强环卫人员的巡查监督，对工作不尽责、所负责区域卫生脏乱差现象严重的，要及时更换，确保履职到位。废品收购队要通过“政府引导、群众参与、政策补助”的办法，面向社会招聘组建，通过遇集遇会群众送交和主动下到乡村收购的办法把村庄产生的有用废弃物全部回收，变废为宝，减少环境污染。垃圾及农家肥清运队各乡镇根据实际情况，按照4-6人和2-3辆清运车配备，巡回乡村，及时清运垃圾，力争做到日产日清、密闭清运；对农村产生的人畜粪便、堆沤的农家肥，统一有偿调运到苹果业和棚栽业专业生产区，解决化肥用量太高、无公害化难以保证的问题。（二）加快乡村环卫基础设施建设，提高服务功能一是建立健全乡村垃圾收集处理体系。各乡镇要建设高标准垃圾填埋场，垃圾填埋场要选址合理，运行良好，管理规范，污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求，生活垃圾无害化处理率80%，密闭清运率达100%。人口聚集的村庄要完善垃圾处理系统，大力倡导生活垃圾分类收集。要按每5-10户修建一座生活垃圾有机肥堆沤坑，对农户产生的生活垃圾、家禽粪便等微生物可以分解的垃圾，统一集中堆沤，农户自用剩余后的有机肥可用作苹果园、蔬菜基地施肥；对可以回收利用的垃圾，由农户通过废品收购站集中处理；对环境污染严重的垃圾由农户通过乡镇环卫站废品收购点，可换取生活用品的方式进行统一回收，在乡镇进行集中无害化填埋。各乡镇驻地公共厕所、垃圾桶（果皮箱）、垃圾收集点等环卫设施布局合理、数量充足、管理规范、卫生清洁。乡镇驻地每平方公里不少于2座公厕，街道要配置标准化果皮箱和密闭垃圾收集容器，并适当设立垃圾集中收集点。公路沿线重点村按常住居民数量配备垃圾屋(垃圾密闭收容器)。二是完善乡镇驻地路网体系。主街道路面平整完好，无坑凹、隆起、破损，人行道地砖、井盖无残缺损坏，背街小巷硬化到位，硬化率70%；排水设施完好，污水暗管（沟）排放，下水道管网覆盖率60%；道路亮化、美化设施完好，路灯通达率70%，路灯亮灯率90%。三是建设规范化集贸市场。各乡镇驻地根据货物集散情况，建有规模适当的规范化集贸市场，集贸市场设施齐全、整洁有序，划行归市、分类经营，集贸市场必须建设公厕，配备相应环卫设施。（三）抓好乡村环境整治，改善镇容村貌一是各乡镇要重点整治乡镇驻地环境卫生。背街小巷、机关院落、居住小区、山体河道干净整洁，无暴露垃圾和杂物；街道两侧建筑物立面整治，各类公共设施、公共场所无野广告、残损等现象；乡镇驻地干净整齐，无污水、淤泥、垃圾；街面商业店铺门头牌匾,整治完好，风格、尺寸规范，美观大方；商户门前“四包两禁止”制度落实到位，无占道经营，出店经营现象；街道道路两旁划有机动车辆泊车位，车辆停放整齐有序；集贸市场规范有序，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱倒现象。二是要做好重点村环境卫生整治工作。重点清理公路沿线、乡村主次干道的各类垃圾，修缮、粉饰有损村庄容貌的坍塌破房、残墙断壁。靠近公路两侧住户院落围墙，按照“统一高度、统一规格、统一标准”的要求，修葺院墙，做到整齐划一、美观大方。房屋立面美观，院落硬化（可以用砖块、石头等，以方便群众就地取材为主），消除房前屋后裸露黄土，引导农户种植蔬菜、花卉等。同时，要以清除“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、“三圈”（猪圈、羊圈、鸡圈）为重点，整理乱堆乱放的柴草、杂物、砖瓦等，做到庭院整洁，几净窗明。大力推进农村改厕工程，彻底改变传统落后生活方式，有效杜绝消化道传染性疾病暴发与流行。结合国家森林城市创建工作，大力发展庭院绿化，建设街头公共绿地广场、环村林等，在村内主干道路、街巷两旁栽植行道树，农户门前布设绿篱花坛，做到“三季有花”、“四季见绿”。三是要切实做好乡镇驻地河道及公路沿线边沟治理工作。河道内坚决杜绝乱开采、乱挖掘等非法行为，有条件的乡镇要对乡镇驻地河道进行新砌墙体（加固河堤），对堆积在河道、岸滩的垃圾要进行彻底清理，消除裸露黄土，在平整河坡上种植花卉。每年定期对公路沿线边沟淤泥、垃圾进行清理，公路两旁栽植景观绿化树木。五、实施步骤 第一阶段：宣传动员阶段（每年1月3月）县上制定并下发年度整治工作方案，召开整治工作动员会议，总结经验，树立典型，强化整治宣传，营造全民参与氛围；各乡镇要根据县上的总体安排部署，结合各自实际情况，制定具体的环境卫生综合整治工作方案，全面启动实施。第二阶段：创建实施阶段（每年4月10月）各乡镇按照整治工作方案，全面开展环境卫生综合整治工作，要重点抓好整治重点区域、重点村庄基础设施建设和农村美化、绿化、净化工程，扎实推进垃圾填埋场、集贸市场、环卫设施等基础设施年度建设任务。县环境卫生综合整治工作指挥部要加强跟踪指导，组织开展督查检查工作，确保各项工作顺利有序推进。第三阶段：自评迎检阶段（每年10月12月）各乡镇按照年度整治任务和重点责任分工，建立健全各项制度，完善各类文件资料，按照规定的内容、格式和时间要求，高标准、严要求完成资料收集整理和归档工作。要对照验收标准组织自查自评，发现问题及时整改，对一些难点问题组织重点突破。县上组成考核工作组，对全县各乡镇环境卫生综合整治工作进行考核验收。六、奖励办法考核以季度抽查、半年点评、全年考核方式进行，每季度组织人员对各乡镇环境卫生整治工作进展情况进行抽查，每半年组织相关单位对各乡镇环境卫生整治工作进行点评，年底进行综合考核。考核实行百分制，根据得分结果兑现环境卫生整治工作经费，每少10分，扣除经费的10%，综合考核低于60分不予兑现治理经费。七、保障措施（一）切实提高认识，加强组织领导。创造良好的乡村环境是加快城乡统筹发展的需要，也是基层广大干部群众的共同心愿。各乡镇、县直有关部门要进一步统一思想，提高认识，把环境卫生综合整治活动与开展“群众路线教育活动”结合起来，作为年度重要工作来抓，做到领导带头、党员带动、干部争先，履职尽责创先进，立足岗位争优秀，紧紧围绕整治目标，进一步明确任务，夯实责任，采取定人员、定岗位、定措施、定责任、定时限的办法，扎实推进各项工作，努力形成各司其职，各负其责，上下联动，齐抓共管的整治工作新局面，确保整治活动取得实实在在的成效。（二）多方筹集资金,加大投入力度。环境卫生综合整治工作是一项系统工程，需要全社会的密切配合和大力支持。县财政每年为每个重点整治村安排100万元专项经费，采取量化考核的办法给予兑付。各乡镇要采取“社会捐助、企业捐资、村民投劳”的形式，广泛发动社会和民间力量参与整治工作，充分调动群众积极性和主动性，确保农村环境卫生综合整治工作有序顺利开展。（三）健全组织机构，夯实制度基础。环境卫生综合整治工作是县委、县政府着眼长远，统筹城乡、建设生态文明、美丽乡村工作的具体举措，健全组织机构，夯实制度基础是关键。各乡镇要成立整治工作领导小组，党政主要领导是此项工作的第一责任人，必须亲自安排、全程参与。2014年5月份前，各乡镇筹建成立环卫站所事宜落实到位。环卫站所作为乡镇一级常设机构负责环境卫生管理工作，接受县直有关部门业务指导。（四）加强宣传动员，营造工作氛围。开展乡村环境卫生综合整治活动，关键在基层，基础在群众。各乡镇，县直有关各部门要采取各种有效的宣传形式，切实加强组织动员宣传工作，积极发动群众参与到环境卫生综合整治活动中来，营造全民参与共建美好家园的浓厚氛围。县委宣传部、广电局要充分发挥舆论导向和社会监督作用，对整治活动采取全程跟踪、滚动报道的办法，及时报道活动中涌现出的先进单位、先进个人和先进事迹，又敢于揭短亮丑，特别是对一些工作不力，进展缓慢的单位和卫生清理不彻底的死角、区域要进行公开曝光，进一步激发全民参与环境卫生整治活动的积极性。（五）严格督查考核，务求工作实效。为确保环境卫生综合整治活动取得实效，县上将从纪检监察、县委督查室、县政府督查室、考评办、创卫办、宣传部、广电局等部门抽调精干力量，成立环境卫生综合整治工作督查组，实施全程跟踪督查考核，择时通报督查考核结果。对工作表现突出的先进典型，全县通报表扬，对重视不够、措施不硬、行动迟缓的乡镇和部门，严肃追究主要领导和相关责任人的责任。附：1、安塞县乡村环境卫生综合整治分年度实施表 2、安塞县乡村环境卫生综合整治考核评价指标- 8 -