中国电信集团广东省电信有限公司中山市分公司 China Telecom Group Guangdong Co. Ltd Zhongshan Branch 中山市中山市“村村通村村通”同城互联同城互联 与网络应用系统建设项目与网络应用系统建设项目 立项报告立项报告 广东省电信有限公司 中山市分公司数据通信分局 二二 0000 四年二月四年二月 目目 录录 第一部分第一部分 立项背景与意义立项背景与意义3 3 1.1、项目背景3 1.2、项目思路3 1.3、市场前景4 1.4、效益分析4 第二部分第二部分 项目建设方案项目建设方案5 5 2.1、概述5 2.2、网络建设部分6 2.2.1、网络建设方面需求分析6 2.2.2、网络建设方案7 2.2.3、网络及系统的安全性13 2.2.4、服务14 2.3 网络应用系统部分15 2.3.1、区镇政府应用项目15 2.3.2、应用项目建设投资估算18 2.4 系统网络安全建议及措施19 2.4.1、电子政务安全保障体系19 2.4.2、电子政务的安全管理20 2.4.3、电子政务网络安全解决方法20 2.4.4、当前计算机病毒防治策略21 第三部分第三部分 项目的市场运作项目的市场运作2323 第一部分第一部分 立项背景与意义立项背景与意义 1.1、项目背景、项目背景 经过多年建设，我省电信已建成较为完善的信息基础设施，拥有国内最先进、最完善、 覆盖最广泛并通达全球的传输和交换网络以及业务承载平台，特别是宽带网络已经具备相 当的实力与优势，优质、完善的网络为电信宽带业务进一步的快速发展奠定了坚实的基础。 2004 年互联网将进入全面、快速发展阶段。今年我省互联网的接入市场将进一步扩大， 宽带业务将是今年接入市场的一个重要发展点,目前我市宽带用户约 4.5 万，年底力争发展 到 10 万。深化互联网的应用、加大宽带业务的发展力度、宽带接入速度快，符合现代快节 奏的生活方式，能满足人们对接入质量的高要求，适应用户对信息的极大需求，是未来网 络接入的发展趋势。在市场运营上，随着宽带不断发展，基于宽带环境的业务模式也将逐 渐成熟，宽带产业也将在市场的不断演变中形成自身完善的共赢发展机制。 如何抓住契机，快速发展宽带用户，抢占宽带业务市场，是我市电信今年的中心任务。 在通信市场竞争激烈的情形下，积极提高接入速度和服务质量，丰富网上内容，提供方案积极提高接入速度和服务质量，丰富网上内容，提供方案 型的宽带增值服务将是主导市场的主流。中山市型的宽带增值服务将是主导市场的主流。中山市“村村通”同城互联和网络应用建设项目 （以下简称“村村通”）就是中山电信借助目前已经铺建的同城宽带网络，根据中山区镇 政府实际情况而制定的一个政务宽带应用方案，切实为政府解决实际问题，具有较高的可 行性和应用价值。 1.2、项目思路、项目思路 “村村通”项目的建设思路是以电信建立的同城互联光纤骨干网为承载平台，以区镇 政府为中心，不同地方的接入单位通过 ADSL 宽带拨号方式接入，将各个地方的电脑网络进 行联网，在中心服务器上建立 B/S 架构的网上办公应用系统，各单位通过拨号入网，浏览 器访问办公系统，从而实现协同电子办公。 “村村通村村通”项目建设包括项目建设包括“物理网络物理网络”建设和建设和“网上办公应用系统网上办公应用系统”建设两部分建设两部分。 “物 理网络”是指将不同地方的接入单位的各个电脑网络进行联网，是保证通信系统中的物理 层、链路层及网络层的数据连通性。 “网上办公应用系统”是指在已搭建网络上根据自身的 办公需求进行应用系统的设计，其目的主要是将目前部门内及部门间的沟通电子化，提高 办公效率。 1.3、市场前景、市场前景 近年，在省、市政府对政务信息化建设的高度重视下，各地政府依靠中国电信的大力 支持相继建立政务专网，为政府与各级机关和区镇之间搭起了网络通信的桥梁，电子政务 已经逐步步入应用阶段，区镇与村一级之间的应用有： （1 1）办公自动化系统办公自动化系统 OAOA； （2 2）报表统计系统；报表统计系统； （3 3）财务系统；财务系统； （4 4）政务公开系统（政府网上信息发布系统）政务公开系统（政府网上信息发布系统） 这些应用在网络基础环境已经具备的地区是完全可以网络化的，但由于镇区、村的认 知水平的限制仍然是个空白，迫切需要的电信的引导与支持，其中也潜藏着巨大的商机， 电子政府始终是信息化建设的主流和必然趋势，前景非常乐观。 1.4、效益、效益分析分析 1、电信效益：、电信效益： 直接经济效益：除网络建设工程和网上办公应用系统带来的一次性收益外，更主要的 在于宽带接入带来的长期收益， 比如，按每个行政单位客户端接入费收取月租比如，按每个行政单位客户端接入费收取月租 300 元元/月（根据当地实际情况而定）月（根据当地实际情况而定） ， 假设某县假设某县/区有区有 20 个镇个镇/村，每个镇下辖村，每个镇下辖 20 个行政村来计算，每年的基本效益为个行政村来计算，每年的基本效益为 300 元元/月月 *12 个月个月*20 个个*20 个个=元。还有后续月租和增值服务收入，经济效益是非常可观的。元。还有后续月租和增值服务收入，经济效益是非常可观的。 间接经济效益：在取得直接经济效益的同时取得了可观的间接经济效益，在当前市场 竞争激烈的形式下，抢占了宽带用户市场，也树立中国电信良好的社会服务品牌形象，提 升了用户的网络管理水平、运营水平、效益水平，优化政府的管理体系和办事流程，为将 来的更多应用、更多商机奠定坚实基础，永保中国电信在未来继续保持领先地位。 2、政府收益：、政府收益： 直接经济效益：省却了光纤到村的巨额工程、成本费用，低成本、高质量地建立了村 镇电脑网络互联； 间接经济效益：实现政务电子化，提高了办事效率，降低了办公成本，提高了政府工 作人员信息化应用水平，为适用新时代的需要打下坚实基础。 第二部分第二部分 项目建设方案项目建设方案 2.1、概述、概述 政府开展信息化建设有利于树立政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透 明度；有利于勤政、廉政建设，极大地丰富网上中文信息资源，对于推进社会信息化 进程具有十分重大而深远的意义。中山市人民政府积极响应国家政府信息化建设的号 召，大力联合广东省电信公司中山市分公司和社会各级力量，投身于信息化的建设大 潮中。 在中山市人民政府带领下，广东省电信公司中山市分公司等企业建立和铺设了 “党政平台”专用网络，为中山市政府与各级机关和区镇之间搭起了网络通信的桥梁。 目前，各镇区都建立了自己的对外网站，树立政府的网上形象，介绍和宣传地方特色， 吸引外部投资建设。 政府与上网公民之间需要互动性和回应性，镇级政府跟乡一级的沟通需要充分利 用先进的信息化手段，才能为乡镇地区经济，文化，政治的发展插上飞翔的翅膀。中 山市各区镇下属有多个村和管理区，每个村和管理区内都设有村委会形式的管理机构。 长期以来，镇政府与村委及管理区都是通过纸张方式进行沟通，最多仅限于电子化的 单机版。这种办公方式已经不能适应现代化办公的需要。 为了推动镇区政府信息化的进程，建设高效的电子办公网络，我公司根据各区镇 政府的具体情况，制定了政府电子办公系统建设方案。 电子办公系统建设包括“物理网络”建设和“网上办公应用系统”建设两部分。 “物理网络”是指将不同地方的接入单位的各个电脑网络进行联网，是保证通信系统 中的物理层、链路层及网络层的数据连通性。 “网上办公应用系统”是指在已搭建网络 上根据自身的办公需求进行应用系统的设计及制作，其目的主要是将目前部门内及部 门间的沟通电子化，提高办公效率。系统建设是保证通信系统中三层以上数据传输的 连通性。为网上应用项目的开发打下了基础。 2.2、网络建设网络建设部分部分 2.2.1、网络建设方面需求分析、网络建设方面需求分析 用户网络需求分析用户网络需求分析 随着社会信息化的发展，村一级的基层政府机关也需要与各区镇政府实现网络连 接，以逐步实现信息共享、无纸化办公和信息化管理等目标。但考虑到基层政府机关 数量较多，而且各点目前的需求主要是内部文件传送、办公自动化和网页浏览等数据 传送量不大的业务，因此我们为区镇政府提供 ADSL 组网方式的解决方案。对于一些 ADSL 不能覆盖的地方和数据传送量较大的单位，则可以考虑用光纤进行覆盖。 根据以往经验，在实际工作中有内网联接需求的单位中，总有部分接入点有上网 的需求。而在政府工作中，往往需要通过网络获取政府部门内外的信息，因此我们在 制定区镇政府内网互联方案的同时也考虑了政府部门对外进行信息访问的需求。 ADSL 优点优点 ADSL 即非对称数字用户线路。它可提供比拨号接入快 200 倍以上的联网速度，最 大下行速率可达到 8M，上行速率 640Kb/S，有效传输距离达到 35 公里。上下传输速 率“不对称” ，避免了常规对称传输中的用户侧干扰，提高了传输速率，延长了传输距 离。 它可利用原有的电话线，通过话音分离器，实现同时上网和打电话。其主要优点 如下： 高带宽高带宽 目前，我局提供的 ADSL 同城互联业务，可以保证向用户提供 512Kb/s 的对称传输速率。 高安全性高安全性 基层单位连接内部网络时，由于与公网从物理上进行了隔离，只有内部网成员可以相 互访问，因而具有极高的安全性，后面将对这一问题进行详细阐述。 安装方便安装方便 由于 ADSL MODEM 提供的是以太网接口，可以方便地与用户的局域网进行互联。 投资少投资少 由于大多数点都符合 ADSL 安装条件，不用新放光纤和电缆，只需进行简单的跳线和安 装终端设备，即可实现联网，因而可以保证工程进度，节省投资。 符合国际标准符合国际标准 选用符合国际标准的开放性的系统和产品，可以保证系统具有较长的生命力和扩展能 力，满足将来系统升级的要求，保护用户的投资。 2.2.2、网络建设方案、网络建设方案 根据中山电信目前 ADSL 的网络状况（中山电信已建立了覆盖全市城镇及主要乡村 的 ADSL 节点和环路光纤站）和用户目前的需求，建议主要采用 ADSL 接入方式。对于 满足 ADSL 线路要求的用户采用 ADSL 接入，对于距离 ADSL 节点较远或者线路质量不稳 定的用户采用光纤接入。以 ADSL 接入为主，光纤接入为辅的方式可以很好的解决不同 环境的接入点的接入问题，使用户在投入成本、通信质量与投资回报上的取得平衡。 由于镇政府部门日常工作主要分为政府工作及党政工作两大方面，因此区镇政府 还需要接入市政府网络及党政信息网络。因为村一级基层单位是隶属于镇政府的领导， 因此为了镇政府更好地管理及组织基层单位的工作，按照以镇政府为指导核心的工作 方式，我公司特将区镇政府办公网络的结构设计为星形网络。在该方案中，我们将各 接入点以每个村委或区委为单位进行划分，将区镇所有点通过宽带接入服务器汇接到 镇政府网络中心。 考虑到网络的合理性、实用性和安全性，并综合考虑各区镇的实际情况，现推荐 以下两个组网方案： 方案一：以区镇政府为网络中心，向下辐射各基层单位方案一：以区镇政府为网络中心，向下辐射各基层单位 整体网络结构整体网络结构 该组网方案包括两部分:镇府网络中心部分和各基层单位部分。总体的结构是：各村 委会或管理区等基层单位通过中山电信的 ADSL 同城互联线路连接中山电信的宽带网络，并 通过网络汇接到镇政府的网络中心，在镇政府的网络中心处设置路由器和服务器，当工作 站需要进行镇内办公时，即访问镇政府网络中心的服务器；当需要访问 INTERNET 时，即通 过市党政信息网访问公网。具体的网络拓扑图如下： 镇府网络中心的网络结构镇府网络中心的网络结构 镇政府是整个网络的核心部分，它承接着下级村网络和上级市网络的汇接并作为 数据交换的中心，因此镇政府网络中心的建设必须考虑到多方面的因素。 考虑到镇政府网络中心的重要作用，其稳定性和带宽必须有保证，因此建议镇政