调整产业结构 发挥资源优势 促进农民增收哈克村党支部 寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的有效机制，是解决“三农”问题的关键所在，也是我们今后一个相当长时期内农业农村工作的重点。结合近几年农村经济发展实践，就如何调整产业结构，发挥资源优势，建立农民长效增收机制作一些不尽成熟的探讨。 一、哈克村概况 哈克村位于呼伦贝尔市海拉尔区东郊，位于301国道北800米，距市区26公里，总面积45平方公里，土地和草场67500亩，退耕还林草场7750亩。哈克村以奶牛业为主导产业，总户数760户，总人口2262人，有养牛户400户，大小奶牛9000头，年产鲜奶2万吨，2009年哈克村的人均收入为10000元。哈克村党支部现有党员43人，男党员38人，女党员5人。 哈克村畜牧业生产为农民增收作出了较大贡献。从年农民家庭经营收入的一产业现金收入来看，农林牧渔业收入普遍增长，其中，贡献最大的为畜牧业，畜牧业收入已占到家庭经营现金收入的7.。畜牧业增长的主要特点是奶牛养殖一改往年萎靡不振的现象，出现了购销两旺、持续发展的可喜局面。尤其是规模养殖发展迅速，全村鲜奶产量居全镇前列。 二、农民收入增长缓慢的原因探析 、政策让农民直接增收的空间有限。2004年中央对粮食生产的支持力度之大是多年来不曾有过的，“三补贴两减免”的政策使农民直接受益颇多。2005年政策支持农业的力度继续增强，但它对农民收入直接增加的作用有所递减。且政策直补的空间将越来越有限。 2、奶牛、肉牛等牲畜对收入增长的推动作用趋缓。受三聚氰胺事件的影响，牛奶价格一直不高，但随着国家物价水平的不断提升，饲草饲料价格不断增长，但鲜奶价格却持续走低，百姓收入缓慢，养殖户积极性受阻。 3、工资性收入增长幅度开始回落。主要原因有三：一是本区域二、三产业不发达，吸纳农村劳力的能力十分有限，直接影响农民增收。二是有一定文化的青壮年劳动力已基本外出，靠农民外出务工增收的难度加大。三是农民素质总体不高，缺乏专业技能，影响着农民工收入的提高。 4、抵御自然灾害的能力弱化。虽然上级政府每年都投入一定的资金用于农田水利基本建设，农业的生产条件有了一定的改善。但由于当地位置环境特殊，抗灾能力弱，遇有旱涝灾害时对农业生产影响大。加之，地形复杂，气候变化异常，冰冻、大雪、低温阴雨、干旱等灾害性天气频繁出现，农业生产因自然灾害受损严重。5、当地资源未得到合理利用。哈克村风景独特，而且有7000年的哈克文化，缺少资源开发，发展绿色无烟的旅游产业，足不出户促进农民增收。 三、建立农民增收长效机制的对策建议 1、创新市场机制，着力提高综合竞争力。坚持以市场为导向，充分发挥资源优势，调整农业结构，发展优质、高效、安全农业、畜牧业和旅游业，发展适销对路的特色产品，增加农民收入。一要规模经营建基地。以养殖小区和专业合作社建设为抓手，加强优势产品和特色产品基地建设，推进规模化、集约化、专业化、市场化经营，逐步使“优的多起来，多的优起来”。二要反弹琵琶抓流通。坚持把流通从末端环节变为先导环节来抓，以流通促调整，以流通促增收。引导龙头企业、合作经济组织根据市场经济法则，与农民签订购销合同，以销促产，实现双赢。完善市场功能，规范管理服务，促进市场繁荣。积极推行连锁配送、电子商务、网上交易、会展经济等现代流通方式，开拓大市场，实现大流通。三要坚持不懈育品牌。大力实施特色精品名牌战略，推行标准化、无公害化生产，推动结构升级、产品提值、农民增收。 、创新科技兴农（牧）机制，为农民持续增收提供支持。一要加强基层农技推广队伍建设。按照强化公益性职能，放开搞活经营性职能，分离公益性职能与经营性职能的要求，着力构建适应新形势的基层农技服务体系。创新服务方式，为生产经营提供优质服务。同时，大力倡导和鼓励龙头企业、中介组织和乡土人才开展科技服务活动，实现科技服务主体多元化，彻底改变科技成果难以落地、科技推广与农户要求难以对接的状况，做到科技人员直接到户，技术要领直接到人。二要抓好信息服务网络建设。构建上下连接、左右贯通、运行灵便的信息服务平台，引导农民调整结构，搞活生产经营。 、创新农业经营机制，培育壮大农村市场竞争主体。按照市场化、产业化、民营化的发展方向，深化农村改革，培育强势市场竞争主体，链接千家万户的小生产与千变万化的大市场。一要加快推进农业产业化龙头企业建设步伐。牢固树立“支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想观念，坚持两手抓，一方面，扶持壮大现有的龙头企业，增强其辐射带动能力。另一方面，将引进农业项目和企业视同工业招商对待，一并纳入招商引资工作来统筹安排，力求引进和培育一批龙头企业。二要积极发展各类专业合作经济组织。围绕特色主导产品的生产和销售，按照“民办、民营、民受益”的原则，鼓励和引导企业、基层农技部门、供销合作社、种养大户及其他服务组织创办或领办行业协会、专业合作社等合作经济组织。同时，大力培养经纪人。三要深化农村产权制度改革。在集体所有制前提下，采取“拍卖、承包、租赁、股份制”等形式，将农村“四荒”资源、闲置资产和小型水利工程的经营权、使用权落实到户，使农村的闲散资源得到合理配置，闲置资产、水利工程主体明确、产权清晰，老化的水利设施得到修复，农业生产用水和农民生活用水安全得到保障。 、创新劳力转移机制，大力拓宽农民增收的外部空间。统筹城乡发展，跳出农业抓农业，加快推进农村工业化、城镇化，带动农村劳动力向非农产业转移，带动农民向城市转移，开辟增收新途径。一要加快推进农村工业化促转移。以招商引资为突破口，以工业园区和特色旅游建设为载体，以项目为抓手，大力引进资金、技术和人才，加快企业发展，增强农村剩余劳动力就地转移的能力。二要加快推进农村城镇化促转移。在指导思想上，坚持树立科学的发展观，采取非均衡的发展战略，科学规划，市场运作，梯次推进，协调发展。在建设上，逐步扩大城镇规模，大兴二、三产业，完善服务功能，提高小城镇的品位；在管理上，加快消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农民合理有序地向城镇流动，进城务工、经商或从事服务业。三要加强农民培训促转移。扎实抓好“阳光工程”的实施，加强农村劳动力的职业技能培训或就业指导服务，积极为农民提供外出务工就业信息和中介服务，让农民走得出去，赚得到钱。同时，要大力实施“回归工程”，鼓励一部分掌握了技术、懂得了市场的成功人士回乡创业，实现输出劳动力、引进生产力的良性互动。、创新组织领导机制，为农民增收提供坚强的领导。认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，建设社会主义新农村。各级领导应把农村工作放在各项工作的重中之重来抓，按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，切实转变领导方式方法，实现由管理农民向服务农民转变，由指令生产向引导生产转变，由抓生产环节向抓政策、信息和科技服务转变。继续坚持市领导联系农村的工作制度，坚持向农村派驻工作队的制度，坚持向贫困落后村选派党组织书记的制度，坚持对农村党支部书记“双带”工作的激励制度。在全村形成强大支农合力，促进农业农村经济持续健康发展。6、围绕深化科学发展理念，推进新农村建设，解决增收问题，坚定不移地发展现代服务业。充分利用丰富资源，大力发展以“农家乐”等乡村生活、乡村民俗和田园风光为特色的乡村旅游业。在以打造自治区奶牛第一镇工作为主线的同时，实施招商引资战略，做大、做强 “哈克文化”，以一五窑 “哈克文化”博物馆为基础，博物馆的两侧建设旅游景区，把发展旅游业作为今后中心工作来抓。将哈克村建设成为周边市民休闲度假首选的“后花园”，真正形成一个能够拴心留人的服务环境。