安全生产风险管理,张思海,内 容 要 点,1.风险管理的基本概念 2.风险管理的理论基础 3.主要危险、有害因素辨识 4.作业现场危险点分析与控制 5.安全性评价和危险点分析的比较 6.开展安全质量标准化工作 7. 夯实安全基础，建立安全机制,1.1什么是风险管理 风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。,1.风险管理的基本概念,1.风险管理的基本概念,风险管理理论诞生于20世纪30年代，成长于50、60年代，发展于80、90年代。时约1956年第一次出现风险管理词汇（Risk Management）。 全方位风险管理包括国家、社会与国际组织；企业与团体；个人与家庭三个层次。风险工程，风险财务，风险人文三个面向。 现代风险管理有两个派别： 客观实体派-目标降低风险水平，“赛跑”型 风险管理； 主观构建派-目标与风险共存共荣，“拔河”型 风险管理。,1.风险管理的基本概念,周易中古人的风险意识和智慧 水在火上，既济。君子以思患而预防之。 -预防为主 履霜，坚冰至。 -风险管理 直方大，不习无不利。 -本质安全,1.风险管理的基本概念,1.2安全生产风险管理的内容 危险有害因素分析 风险评价 危机预警与风险干预 应急救援 安全监督与管理,1.风险管理的基本概念,1.3 安全生产风险管理的术语和定义 (1) 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它 损失的意外事件。 注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。 (2) 危险hazard 可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破 坏的根源或状态。 (3) 危险辨识 hazard identification 识别危害的存在并确定其性质的过程。 (4) 事件 incident 造成或可能造成事故的事情。 注：事件包括未遂过失。 (5) 风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。,1.风险管理的基本概念,(6) 风险评估 risk assessment 评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 (7) 安全 safety 免遭不可接受的风险的伤害和损失。 (8) 可承受的风险 tolerable risk 根据企业的法律义务和职业安全健康方针，已降至用 人单位可接受的风险。 (9) 风险管理 risk management 通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进 行最大限度的控制，从而达到安全的目的。 (10)持续改进 continual improvement 不断加强安全管理体系工作，全面改进企业安全绩效 的过程。,1.风险管理的基本概念,1.4风险管理的重要性 (1) 风险管理是企业管理的重要内容 风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。 风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程是一个循环往复的过程。,1.风险管理的基本概念,(2) 风险管理是安全管理的基础、输入和动力 安全管理体系运行的主线是风险控制过程。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害危险的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。 危险辨识、风险评价和风险控制策划的结果是安全管理体系的主要输入。 危害辨识、风险评价是体系运行的动力。企业应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。,1.风险管理的基本概念,(3) 每一个员工都要树立风险预控的理念 加强安全生产风险管理，是落实“安全第一，预防为主”方针的基础工作，是实现安全管理“关口前移”的必要措施。风险评估打破了“将事故消灭在萌芽状态”的说法，即利用风险评估可以实现在事故萌芽之前予以控制。 安全生产人人有责，安全生产不仅仅是生产口的事，更不仅仅是安监部门的事。 每个行业、每个岗位都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活的方方面面都大有益处。,2.风险管理的理论基础,2.1“预防为主”是现代安全管理的基本原则 生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的 “预防为主”是现代安全管理的基本原则,2.风险管理的理论基础,香港中华电力职业安全约章： 我们以“0意外”为目标，并且相信： 所有意外皆可避免，任何风险皆可控制。 美国杜邦公司10项安全原则： 第一条：所有公伤和职业病都可以预防， 这是现实的目标，而不是理论上的目标。 NOSA管理系统的基本理念： 所有人为因素的影响都可以避免。 所有存在的危险都可以控制。 尽量降低对环境的影响。 每项工作均顾及安全、健康、环保。,2.风险管理的理论基础,2.2 安全系统工程的理论研究生产过程 人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险 生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的 产生事故的直接原因是,人的不安全行为 机（物）的不安全状态 环境的不安全因素,管理,2.风险管理的理论基础,2.2 以安全系统工程的理论研究生产过程 按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的 安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患,2.风险管理的理论基础,2.3 危险辩识和评价是事故预防的重要手段 要预防和控制工业事故的发生，首先必须发现和辩识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除或防范。危险辩识和评价是提高企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效措施，也是许多先进工业国家的成功经验 风险评估（risk assessment）起源于二十世纪三十年代的美国保险行业，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术,2.风险管理的理论基础,2.3 危险辩识和评价是事故预防的重要手段 英国标准BS8800“职业卫生与安全管理体系”规定:“所有雇主和自谋职业者对其业务活动中的风险评估负有法律义务” “安全性评价”和“危险点分析”都属于风险评价的理论范畴，而且是预防和控制事故行之有效的方法,2.风险管理的理论基础,2.4 危险源辨识 详见第三章,2.风险管理的理论基础,2.5 危险源、风险与事故的关系 危险源 风险 事故（意外） 危险源的存在导致风险的存在 风险没有得到控制就会导致事故 风险 = 可能性后果暴露率 = 概率严重度频率,2.风险管理的理论基础,风险分布及控制示意图 风险(R) = 频率(F) 严重度(C),2.风险管理的理论基础,2.6 风险控制原则,风险性,不可接受的风险,尽可能降低的风险,可容许的风险,2.风险管理的理论基础,2.6 风险控制原则,2.风险管理的理论基础,2.7 控制风险的方法 (1)排除：排除危险是风险管理最佳的方法。 (2)代替：用其他程序或物质代替，可有效降低风险。 (3)隔绝：用隔绝的措施减少员工与危险物质接触的程序，减小风险概率。 (4)工程：对代替或隔绝的方法不能排除的风险采用工程的方法加以控制。 (5)行政管理：用行政管理的方法控制风险。 (6)个人防护：这是风险管理最后采取的方法和手段。,2.风险管理的理论基础,2.7 控制风险的方法,排除危险、有害因素,停止使用危害性物质,改,使用危害性较低的物质,修改程序以减轻危害性,隔离人员或危害,局限危害,工程技术控制,管理控制,个体防护,消除风险,降低风险,个体防护,或以无害物代替,2.风险管理的理论基础,2.8 风险管理的运作程序,3.主要危险、有害因素辨识,3.1 主要危险、有害因素分类 危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分，统称为危险、有害因素。,3.主要危险、有害因素辨识,3.1.1按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GBT138611992)的规定，将危险、有害因 素分为以下6类。 物理性危险、有害因素 化学性危险、有害因素 生物性危险、有害因素 心理、生理性危险、有害因素 行为性危险、有害因素 其他危险、有害因素,GB/T13816 分六大类,3.主要危险、有害因素辨识,3.1.1.1物理性危险、有害因素 (1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等)； (2)防护缺陷(无防护、防护装置和 设施缺陷、防护不当、支撑不 当、防护距离不够、其他防护 缺陷等)； (3)电危害(带电部位裸露、漏电、 雷电、静电、电火花、其他电 危害等)；,3.主要危险、有害因素辨识,(4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声等)； (5)振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害等)； (6)电磁辐射(电离辐射，包括x射线等；非电离辐射，包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等)； (7)运动物危害(固体抛射物，液体飞溅物，坠落物，反弹物，土、岩滑动，料堆(垛)滑动，气流卷动，冲击地压、其他运动物危害等)； (8)明火； (9)能造成灼伤的高温物质(高温气体、液体、固体，其他高温物质等)；,3.主要危险、有害因素辨识,(10)能造成冻伤的低温物质(低温气体、液体、固体，其他低温物质等)； (11)粉尘与气溶胶(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶)； (12)作业环境不良(安全过道缺陷，采光照明不良，有害光照，缺氧，通风不良，给、排水不良，强迫体位，气温过高(低)，气压过高(低)，高温高湿，自然灾害,其他作业环境不良等)； (13)信号缺陷(无信号设施，信号选用不当，信号位置不当，信号不清、显示不准及其他信号缺陷等)； (14)标志缺陷(无标志，标志不清晰、不规范，标志选用不当，标志位置缺陷及其他标志缺陷等)； (15)其他物理性危险和有害因素。,3.主要危险、有害因素辨识,3.1.1.2化学性危险、有害因素 (1)易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、液体、固体、粉尘与气溶胶及其他易燃易爆性物质等)； (2)自燃性物质； (3)有毒物质(有毒气体、液体、固体、粉尘与气溶胶及 其他有毒物质等)； (4)腐蚀性物质(腐蚀性气体、液体、 固体及其他腐蚀性物质等)； (5)其他化学性危险和有害因素。,3.主要危险、有害因素辨识,3.1.1.3生物性危险、有害因素 (1)致病微生物(细菌、病毒及其他致病性微生物等)； (2)传染病媒介物； (3)致害动物； (4)致害植物； (5)其他生物性危险、有害因素。,3.主要危险、有害因素辨识,3.1.1.4心理、生理性危险、有害因素 (1)负荷超限(体力、听力、视力及其他负荷超限)； (2)健康状况异常； (3)从事禁忌作业； (4)心理异常(情绪异常、冒险心理、 过度紧张，其他心理异常)； (5)辨别功能缺陷(感知延迟、辨识错误， 其他辨别功能缺陷)； (6)其他心理、