加强政府执行力建设,国家行政学院教授 薄贵利,本讲座的主要内容,一、加强政府执行力建设的重要意义 二、我国政府执行力的现状分析 三、影响政府执行力的主要因素 四、提高政府执行力的主要对策,一、加强政府执行力建设的重要意义,（一）现代政府运行的基本价值准则 1. 政府管自己应该管的事； 2. 政府管好自己应该管的事。,一、加强政府执行力建设的重要意义,（二）政府执行力的涵义 所谓政府执行力，是指一级政府或其职能部门依据法定职权，积极有效地履行职责，执行国家法律法规、党的方针政策，落实领导机关的指示精神、工作部署的能力和效力。,一、加强政府执行力建设的重要意义,（三）提高政府执行力的重要性 1.提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行国家法律法规和党的方针、路线和政策； 2.提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行领导机关的指示精神和工作部署； 3.提高政府执行力，有助于树立党和政府的良好形象，夯实党和政府执政的合法性基础；,一、加强政府执行力建设的重要意义,（三）提高政府执行力的重要性 4.提高政府执行力，能够更加有效地履行政府职能，为经济社会发展创造更加有利的环境和条件； 5.提高政府执行力，有助于提高政府的公信力，密切政府与社会的关系，促进和谐社会的构建。,二、我国政府执行力的现状分析,（一）政府执行中的几种情况 1.不用扬鞭自奋蹄。,政府,公共利益 最大化,二、我国政府执行力的现状分析,（一）政府执行中的几种情况 2.通过科学管理，不断提升政府执行力。,政府,社会公 共目标,3.政府执行中的效率梯度衰减。,社会公共目标,理论上应该是：,实际上可能是：,政府,4.政府执行中的错误走向。,社会公 共利益,政府,地方利益,部门利益,5.政府执行中的逆转。,社会公 共利益,政府,个人利益,小集团利益,二、我国政府执行力的现状分析,（二）我国政府执行力的总体情况 1.政府法治建设不断推进，依法行政水平明显提高； 2.行政体制改革不断深化，政府运行机制逐步完善； 3. 公务员素质不断提高，科学、民主、依法行政能力不断增强； 4.政府执行力不断加强，政府工作效率不断提高。,二、我国政府执行力的现状分析,（三）我国政府执行力存在的主要问题 1.一些地方和部门执行力不高 （1）有些政府部门在执行中存在明显的庸、散、懒和推诿扯皮现象； （2）有的不作为，有令不行，有禁不止； （3）附加执行、盲目执行、机械执行、被动执行、虚假执行； （4） 执行中缺乏成本和节约意识，铺张浪费现象严重。,某些地方的标语口号： “飞车盗抢，当场击毙！” “高压危险，电死不管！” “横下一条心，切断两根筋！” “严禁践踏，违者罚款！”,二、我国政府执行力的现状分析,（三）我国政府执行力存在的主要问题 2. 以“自我”为中心，搞选择性执行 （1）有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行； （2）有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义； （3）有的搞本位主义，从本部门的利益出发，有好处就干，没好处就应付，甚至极力躲避。,二、我国政府执行力的现状分析,（三）我国政府执行力存在的主要问题 3. 执行中违法违纪，乱作为 （1）有的地方和部门不按法律法规和规章制度办事，乱作为； （2）有的搞歪曲执行、越位执行、错误执行； （3） 有的在执行中，搞权钱交易，以权谋私等腐败行为。,三、影响政府执行力的主要因素,（一）影响政府执行力的体制因素 1. 政府某些职能定位不清楚，职权划分不明确； 2.有些领域，权力过于集中，权责不对等； 3. 政府机构重复，组织结构不合理； 4. 管理层次过多，文山会海严重； 5. 人事脱节，管人的不管事，管事的不管人； 6. 监督体系不完善，监督不到位。,三、影响政府执行力的主要因素,（二）影响政府执行力的机制因素 1. 有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，严重影响执行效果； 2. 政府绩效评价体系不科学、不完善，奖惩不分明； 3. 缺乏有效的激励、监督和约束机制； 4. 干部人事管理中的“彼德现象”，必然降低政府的执行力。,用人中的彼德现象,晋升到此为止,乡 长,县 长,市 长,优,良,平或差,三、影响政府执行力的主要因素,（三）影响政府执行力的文化因素 1. 部分公务员素质不高，能力不强； 2. 不科学的管理体制机制和官场上一些不健康的文化，导致一些公务员的人格扭曲；,传统政治和文化所形成的主奴性人格,称王称霸忍从驯顺 装神作圣虚伪狡诈 专横残暴依赖无赖 狂妄自大散漫懒惰 谄上欺下自轻自贱 无法无天轻信迷信 顽固不化封闭保守,主 子 性,奴 隶 性,要克服双重人格,某君“十不”： 自己出的产品自己不喜欢，自己办的报刊自己不想翻； 自己图的称号自己不看重，自己得的荣誉自己不坦然； 自己捧的上级自己不拥护，自己贬的人物自己不讨厌； 自己说的实话自己不相信，自己创的业绩自己不愿干； 自己抱的宗旨自己不赞成，自己走的道路自己心不安。,四、提高政府执行力的主要对策 （一）深化行政体制改革，提高政府执行力 1.改革高度集权的管理体制，建立合理分权的管理体制；,高度集权体制的权力结构,最高领导者,中 央,地方,事业,企业,事业,企业,公民,合理分权体制的权力结构,地方,中央,民主,法制,共有权力,国家最高 领导人,企事业,社会团体,四、提高政府执行力的主要对策 （一）深化行政体制改革，提高政府执行力 2.科学定位政府职能，依法明确各级政府以及政府职能部门的职责权限； 3按照精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构；,法国兵与马木留克兵作战,法国兵 马木留克兵 3 2 100 100 300 300 1000 1500,四、提高政府执行力的主要对策 （一）深化行政体制改革，提高政府执行力 4. 改革公务员管理体制和管理机制，构建能力主义管理模式； 5. 改革和完善行政监督体制，加大行政问责力度。,实行能力主义管理模式,公正评价系统,公正待遇系统,能力培训系统,（二）健全政府运行机制，提高政府执行力 1健全民主科学的决策机制，实现政府决策的民主化和科学化； 2建立健全科学合理的政府绩效评估机制； 3. 改革完善政府系统的奖励机制，设立政府管理质量奖。,鸟类的考察报告,一日,鸟类王国派出两个考察组，分别对苍鹰、麻雀、喜鹊、乌鸦进行了工作考察，而两个考察组的考察结论却截然不同。 第一组的考察结果是： 苍鹰：性格孤傲，没有群众基础。 麻雀：爱闲言碎语，喜欢搬弄是非。 喜鹊：说话没有原则，好人主义严重。 乌鸦：爱说别人的坏话，品行不够端正。,鸟类的考察报告,第二组的考察结果是： 苍鹰：业务水平高，进取精神强。 麻雀：能深入基层，群众基础好。 喜鹊：善于团结同志，群众反映好。 乌鸦：敢于坚持原则，不怕得罪人。,（三）不断提高公务员的素质能力，净化政府管理的文化环境 1不断加强公务员的素质能力建设；,塑造现代人格的极端重要性： 一个国家的繁荣，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽；而在于它的公民的文明素养，即在于人们所受的教育、人们的远见卓识和品格的高下。这才是真正的利害所在、真正的力量所在。 美国马丁 路德,塑造现代人格的极端重要性 在整个国家的现代化进程中，人是一个基本的因素。一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。 美国英格尔斯,现代公务员应具备的基本精神,人权、平等,仁爱精神,人道精神,民主精神,法治精神,诚信精神,独立精神,自由精神,合作精神,宽容精神,环保意识,科学精神,（三）不断提高公务员的素质能力，净化政府管理的文化环境 2.净化政府管理的文化环境，塑造公务员的现代人格。,在现代化进程中，公务员人格必须实现以下五个方面的转变,（1）从消极服从型向积极创造型转变； （2）从私情人治型向契约法治型转变； （3）从内耗避责型向诚信守责型转变； （4）从保守封闭型向开拓创新型转变； （5）从盲从冲动型向科学理性型转变。,谢 谢！,案例： 审计署发布2006年度报告：2006年共审计56个中央部门，并延伸审计434个二级预算单位。发现部门本级存在的问题资金348. 53亿元，其中管理不规范的问题资金331.15亿元、违法违规问题资金15.24亿元，损失浪费问题金额2.14亿元。另外，部门所属单位存在的问题资金120.27亿元。2006年中央部门被审计出的问题资金共计468.8亿元。,党的十六大以来，因腐败而落马的省部级以上官员16人。 2003年1月至2007年7月，云南省各级检察机关共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件4292件，涉案厅处级干部283人，挽回损失5亿余元。,