全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会文件之一在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话（2011年7月29日）姜 成 康同志们：全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会下午就要结束了。会议开始时，保振、泽华、克明、张辉、家华等国家局领导就有关方面工作分别提出了明确要求，我都表示赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。会议期间组织了半天讨论，与会同志发表了很好的意见和建议。现在我就下半年工作讲以下两个方面意见。一、坚定发展信心，着力解决行业发展中面临新的矛盾和问题，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实今年上半年，全行业坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，各项工作扎实有效推进，取得新的进步和发展。烟叶种植面积得到较好落实，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升。全国烟叶种植面积1858万亩，同比增加267万亩，烟叶生产有望获得好的收成。卷烟重点品牌规模进一步扩大，市场价格保持稳定，品牌价值显著提升，减害降焦取得新的进步，品牌影响力、竞争力进一步增强。列入国家局考核的28个品牌产量同比增长33.99%，销量同比增长33.17%，商业批发销售收入同比增长41.59%；其中6个品牌销量超过100万箱，4个品牌商业批发销售收入超过300亿元。经济运行质量和效益进一步提高，实现税利较大幅度增长。上半年行业实现税利4082.99亿元，同比增加775.13亿元，增长23.43%。近年来，行业持续保持良好发展势头，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终用发展的办法解决前进中的问题，进一步明确发展思路，制订正确的发展战略目标，一心一意谋发展的结果；是坚持深化改革，完善体制机制，全面加强管理，着力提升水平，坚定不移走科学发展道路的结果；是全行业统一思想、顾全大局，坚决贯彻落实国家局党组决策部署的结果。我们要认真总结近年来行业改革发展成功的做法和经验，努力把握行业发展规律，及时发现和解决行业发展面临新的矛盾和问题，全面实现“卷烟上水平”目标任务，努力保持行业持续健康发展。有关方面工作昨天几位领导已提出了要求，我就不再重复。这里我着重讲以下方面问题。（一）关于烟叶工作。近年来，烟叶工作坚持以现代烟草农业建设为统领，全面加强烟叶生产基础设施建设，着力创新生产组织形式，健全完善专业化服务体系，大力推进原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化建设，为烟农增产增收，烟区经济社会发展，卷烟品牌发展作出了积极贡献。在新的形势下，烟叶工作要进一步解决好以下问题。1、进一步加强烟叶生产基础设施建设。从2005年以来，全行业共投入450多亿元资金，用于烟田基础设施建设，为改善烟区生产条件、提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力发挥了十分积极作用。烟田基础设施建设尽管取得了明显成效，但任务仍然十分艰巨，丝毫不能放松，在项目组织实施和加强监督管理两个方面都要下更大功夫努力抓好。当前主要任务是，对列入规划的基本烟田基础设施建设要加快推进，力求完善配套；在条件较好的地区，在保护生态环境前提下，适时开展土地整理，为机械化耕作创造条件；烤房改造要加强规划，精心实施，防止重复建设；新的烘烤方式推广要坚持试点，反复试验，防止大拆大建，十分注重投入和运行成本，努力提高综合利用水平。要把加强水源工程建设作为重点，努力解决烟区水利问题。水源工程建设是在去年云南遭遇特大干旱情况下提出来的。去年在云南确定了3个项目，投资5亿元，目前2个项目已竣工投入使用，为开展水源工程建设进行了有益探索，积累了宝贵经验，收到了良好效果。我们要深刻认识到，开展水源工程建设、加强烟叶生产基础设施建设是中央的要求，是烟区群众的迫切愿望，是原料保障上水平的重要保证，同时也是一项十分艰巨的任务，绝不能一哄而起。当前要注意把握以下几点：一是行业对项目是从资金上进行补助，项目实施主体是当地政府。二是项目前期的规划、设计、审批工作由政府有关部门负责，手续要完整，论证要充分，工程预算要严格，确保工程的顺利实施。三是烟草部门要从项目规划、工程预算、资金管理、工程质量等方面积极参与，主动介入，严格把关，确保工程质量和资金有效利用。四是项目一定要选好，以1亿元左右投资规模为宜，不宜把工程规模搞得太大，工期拖得过长，对管理和效益发挥都不利。这里还要强调，烟叶庄园建设不要刮风，更不要投入大量资金搞豪华建设，否则就失去意义，以致造成损失浪费。2、努力改善和优化烟叶结构。目前烟叶工作最突出的矛盾是结构性问题。一方面烟叶库存总量在逐年增加，到今年6月底已达9100万担；另一方面由于高档卷烟快速发展，优质烟叶供给日趋紧张。解决烟叶结构性矛盾，关键在于进一步优化结构，增加有效供给。今年国家局在云南、贵州、四川、湖南等省开展在生产环节处理不适用烟叶试点。试点所在的省局（公司）高度重视，认真制订方案，精心组织实施，各项工作扎实有序开展。优化烟叶结构事关“卷烟上水平”发展全局，必须从战略高度精心谋划。要坚持需求导向。按照卷烟品牌发展需要组织烟叶生产，这是烟叶生产发展方式转变的关键所在。今后卷烟工业原料需求不仅要提报总量，而且要提报具体结构，明年要选择一些单位进行试点，充分发挥需求对生产的导向作用，把不适用烟叶尽最大努力处理在生产环节。这既增强优质原料保障能力，又避免造成损失浪费。要坚持服务烟农。在烟叶生产环节处理不适用烟叶必须确保烟农的利益，做到烟农自愿，这是开展这项工作的基础和前提。要坚持标准生产。制订严格的烟叶生产标准和技术规范，确定科学合理的留叶数量，确保不适用烟叶得到有效处理。要坚持规范运作。在生产环节处理不适用烟叶涉及面广、政策性强，要紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥基层干部职工作用，把各项工作认真落到实处。要坚持统筹安排。在生产布局调整、基地建设、价格补贴、原料调拨等环节统筹兼顾、科学安排。3、努力保持烟叶生产稳定发展。当前烟叶生产面临的另一个问题，是如何保持稳定发展。由于劳动力成本大幅上升，给种烟效益带来较大影响。通过近年来加强烟田基础设施建设，生产条件的改善，为部分烟区改种其他经济作物提供了可能。保持合理的种烟效益、稳定烟农积极性应作为一项重要工作，采取有效措施努力抓好。要继续推进减工、降本、增效。近年来通过全面开展烟田基础设施建设，种烟亩均用工数量大幅减少，一般在20个左右，为稳定烟叶生产赢得了主动。当前仍要进一步推进减工、降本、增效工作。通过提高机械化耕作水平和推进专业化服务等措施，把亩均用工控制在15个左右。要加强对烟农专业合作社建设的指导。烟农专业合作社符合现代农业发展方向，是建设规模化、集约化、专业化、信息化为主要特征的现代烟草农业有效组织保证，是促进烟农增产增收的有效载体。烟农专业合作社建设要在健全完善体制机制上下功夫，尊重烟农主体地位，维护烟农合理利益，充分调动烟农积极性；要在提高管理水平上下功夫，加强基础设施管理，充分发挥基础设施作用，大力发展设施农业，努力实现集约化经营；要在提高服务质量上下功夫，实现降本增效，使烟农得到实实在在效益，这是烟农专业合作社是否具有生命力的关键所在。要加强调查研究，合理调整政策。对明年烟叶价格政策，要及早组织调研，充分考虑生产成本变化因素，保持合理的种烟收益，努力保持烟叶生产稳定。（二）关于品牌发展。去年以来，重点品牌呈加快发展势头，我们一定要把这一良好势头保护好、引导好、发展好，为行业持续发展奠定更加坚实基础。当前要重点解决以下方面问题。1、加强合作生产，推进资源整合，确保“532”品牌发展目标实现。“532”、“461”品牌发展目标是“卷烟上水平”的重要任务。从近两年发展趋势看，品牌价值大幅提升，“461”品牌发展目标有望在明年提前实现。目前关键是如何确保“532”品牌发展目标，尤其是300万箱以上品牌发展目标的实现。要进一步加强品牌合作生产，这是实现“532”品牌发展目标的关键措施。对国家局制定的品牌合作生产规划要认真抓好落实，丝毫不能动摇，更不能倒退；要稳步提高规模较大品牌的结构，这是进一步做大品牌的有效途径，必须下更大力气抓好；要把加强对重点品牌培育，作为营销工作的重要任务，进一步发挥市场的基础和引领作用。2、加强低焦油低危害产品开发和市场营销工作，在减害降焦方面取得新的进步。今年以来，低焦产品发展迅速，质量水平明显提高，呈现良好发展势头。16月份全国卷烟实测焦油量加权平均值为11.6毫克/支，同比下降0.4毫克/支，焦油量8毫克/支以下卷烟累计销售139.5万箱，同比增加86.5万箱，增长1.6倍。低焦低害产品开发和市场营销工作，一是在技术上要取得实质性突破，体现高质量高水平；二是要坚持走低焦高档发展路子，满足高消费群体需要；三是加强低焦低害产品市场培育和引导工作，为低焦低害品牌发展创造更加良好的市场环境。3、高度重视质量工作，确保产品质量安全。要把产品质量安全摆在更加重要位置，下更大力气努力抓好。要切实加强添加剂管理，凡是国家明令禁用的要严禁使用，对未列入总公司目录名单的一律要进行安全性评估，不得擅自使用。要切实加强对卷烟纸、水松纸、商标纸等烟用材料的管理，严格质量标准，加强质量检测，坚决杜绝烟用材料产品质量安全问题发生。要加快推进产品质量标准制订工作，不断健全完善产品质量安全标准，严格按照标准组织生产。要高度重视产品质量检测工作，加强质检机构建设，加大投入，配好人员，更好地满足产品质量安全工作需要。（三）关于加强专卖管理。加强专卖管理监督是各级烟草专卖管理机构的职责所在，是保持行业经济运行良好发展的重要保证，是建立良好生产经营秩序的关键措施。当前要主要抓好以下方面工作。1、始终保持卷烟打假高压态势，持续开展卷烟打假工作。今年上半年打假工作取得新的成效，打掉的售假网络进一步增加，摧毁的制假窝点和查获的假烟数量明显减少，市场净化率进一步提高。16月，全国共破获符合国家局标准的售假网络案件345个，同比增长17%；打掉大型制假窝点104个，同比下降24%；查获非法流通的烟丝烟叶4346吨，同比下降57%；查获假烟19.7万件，同比下降27%；拘留制售假烟犯罪嫌疑人4110人，同比下降5%；追究刑事责任1849人，同比增长1%。要清醒认识打假工作的长期性、艰巨性、复杂性，任何时候都不能有丝毫松懈。要把卷烟打假作为各级烟草专卖机构经常性工作，始终如一，常抓不懈；要继续加强与公安、工商等部门的合作，不断完善打假工作合作机制；要认真总结推广打假工作好的做法和经验，努力把握打假工作规律，及时解决打假工作出现的新动向和问题，不断提高打假工作科学化水平。2、切实加强专卖内管监督工作。要认真组织实施江西省局内管机构改革试点工作，充分发挥内管机构和人员作用。要按照国家局要求，切实加强对高档卷烟销售管理，一律取消批条烟，解决高档卷烟货源供应过度集中问题，防止各种问题发生。要切实加强“两烟”生产经营管理，坚决杜绝体外循环问题发生。（四）关于保持行业持续发展、共同发展。今年上半年行业税利增长进一步提速，重点品牌呈加快发展势头。同时也要看到，卷烟生产进度在加快，库存进一步增加，宏观经济环境也存在一些不确定因素。对下半年生产经营可能出现的问题要认真分析，有足够的思想准备。1、始终坚持控制总量、稍紧平衡方针。各单位不要攀比税利增长速度，不要盲目赶生产进度，不要盲目调高结构，一定要尊重市场规律，按市场需求组织生产经营。对库存偏大的产品要严格限产限销，努力营造良好的生产经营环境，实现价格稳定、效益提升。2始终坚持共同发展方针。要在计划安排、结构调整、合作生产等方面采取有效措施，继续支持老少边穷地区烟草产业发展，促进老少边穷地区经济社会发展，努力实现共同发展目标。（五）关于加强行业稳定工作。近年来行业各单位高度重视稳定工作，认真分析不