第四节 环境规划方案的生成和决策过程,一、环境规划方案的生成 （一）环境规划方案的设计 （二）环境规划方案的优化 （三）环境规划方案的类型 二、环境规划方案的决策过程 （一）环境规划方案决策系统 （二）环境规划方案决策步骤 （三）环境规划方案决策的运行机制和模式,本节主要内容,（一 ）环境规划方案的设计 1环境规划方案设计 2环境规划方案设计的原则 3环境规划方案的设计过程,1环境规划方案设计 环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。,（一 ）环境规划方案的设计,2环境规划方案设计的原则,（1）善用信息,紧指目标 （2）以提高资源利用率为根本途径 （3）遵循国家或地区有关政策法规,3.环境规划方案的设计过程,（1）分析调查评价结果。 （2）分析预测结果。 （3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标的差距。 （4）制定环境发展战略和主要任务。 （5）制定环境规划的措施和对策。,其包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源，现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术的调查和评价。明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。,（1）分析调查评价结果,（2）分析预测结果,摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。,（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标的差距。 （4）制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。,（5）制定环境规划的措施和对策,这是规划的主体，在目标与现实之间要采用必要的措施才能解决。重要的是运用各种方法制定针对性强的措施和对策。污染综合整治措施；自然资源的开发利用与保护措施；生产布局调整措施。,（二）环境规划方案的优化,1环境规划方案优化的内涵 2环境规划方案优化的步骤,环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。 在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。对比各方案的环境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效果好的目的。,（二）环境规划方案的优化 1环境规划方案优化的内涵,（1）分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。 （2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。 （3）分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。 （4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。 （5）概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。,2环境规划方案优化的步骤,（三）环境规划方案的类型,1按环境要素可分为大气污染控制规划方案、水污染控制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声污染控制规划方案。 2按规划性质可分为生态规划方案、污染综合防治规划方案、自然资源保护规划方案,1环境规划方案决策 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。,二、环境规划方案的决策过程 （一）环境规划方案决策系统,决策系统犹如一般的控制系统，评价决策系统也具有输入、处理、输出、调节及控制反馈的过程，其系统模式如图31和图32所示。,2环境规划方案决策系统,评价决策方法,输入,反馈,调节,输出,图31,1.技术经济评价 2.决策技术,输出（满意解）,调节 （合理选择系统行为）,反馈（是否达到要求）,输入（定性定量分析结果）,图3-2,输入：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指标所必须的各项信息。 处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统的处理模块。,下面根据图3-1对各部分进行分析：,控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意见，以便使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，直至取得满意结果。此即控制反馈过程。 调节：其作用是合理选择系统自身的行为，即对评价决策方法的合理选用。 输出：满意的结果一向是作为评价决策系统的输出。一方面，它为某一系统扩展提供了决策信息；另一方面它为更高层次的工作做准备。,（二）环境规划方案决策步骤,1. 目标制定阶段 2. 信息调查阶段 3. 方案设计阶段 4方案评估阶段 5方案选定阶段 6反馈调查阶段,1. 目标制定阶段 根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策所要达到的目标。 2. 信息调查阶段 搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。 3. 方案设计阶段 分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。,（二）环境规划方案决策步骤,4方案评估阶段 对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估 。 5方案选定阶段 在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。 6反馈调查阶段 在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。,决策风险的影响 决策时效的影响 社会成本核算的影响（效益最大） 决策机会的影响（最有条件实施并有望带来较大效益的规划方案）,（三）环境规划方案决策的影响机制,环境规划方案决策的影响机制,一、环境规划的实施 （一）环境规划实施的基本条件 1环境规划纳人总体规划 2全面落实环境保护资金 3编制年度环境保护计划 4实行环境保护目标管理,第五节 环境规划的实施,(1)规划部门内部的协调和调整在规划部门内部有各专项规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划相协调。 (2)与有关部门进行协调和调整环境规划涉及到的部门，包括规划实施部门、政策法令制定部门及投资部门等等，要根据本部门的需要对规划提出调整意见。,（二）环境规划实施的基本措施 1采取协调和审议的措施,(3)与区域周围邻近地区间的协调和调整环境规划的地域性决定了其在实施过程中，必须对环境功能相近或不同的行政区划范围的规划内容进行协调。 (4)与国家办事机构的协调和调整与这个层次协调的目的在于和国家的规划相统一，以便使国家对该区域的资源分配、经济发展速度和环境质量目标有统筹的安排。,(1)制定资源利用开发标准国家标准委员会同有关部委合作负责有关环境保护和资源利用的规划标准以及名词解释的工作，使资源利用有章可循，使资源管理规范化，提高资源综合利用率，或减少排放量，利于环境规划目标实现： (2)统计报表制度 对污染物治理和生产废物的综合利用实行统计报表制度。表格和指标统一规定，这样为次年的规划提供了依据，并奠定了基础，也可使国家及时掌握资源和环境污染物治理的变动情况。 (3)依法控制保证规划的实施环境法规的实施，使协调发展的体系得到了充分的保障，为环境规划的实施铺平了道路。,2组织管理方面的措施,(1)协调发展规划方法的研究环境规划过程中采用计算机模拟技术以来，给规划方法的开拓提供了广阔的前景。为了保证环境规划的有效实施，应采用综合集成技术把大规模系统优化理论应用于环境协调发展规划，使环境规划更切合实际。 (2)生态工程工艺的研究生态工程、工艺方面的研究是制定和实施环境协调发展规划的必不可少的基础工作之一。,3科学研究方面的措施,1完成综合机能 根据区域性环境规划，为综合地、系统地、有力地推动各项事业的发展，要建立综合、合理的推行体制，同时也应考虑建立与市、省、国家有关机关协作的推行环境规划功能。 2完成诱导机能 区域性环境规划，作为政府进行环境保护的指导方针，应进行广泛的宣传、指导并得到广大居民、企业家的参与与协助，努力贯彻实施环境规划的 目标和任务。,（三）实施环境规划应完成的功能,3完成科学的、合理的机能 为迅速准确地掌握区域环境的现状、特征和变化趋势，要积极引进和充分利用先进技术和手段。 4完成调整环境的机能 当规划区域实施个别开发项目时，为实现环境规划的内容，根据环境影响评价制度，充分利用内部调整的条件，从环境方面求得适当的控制。同时，根据大量确凿的事实，对其他的规划，从环境方面进行充分调整是极其重要的。 5完成确保实行机能 为保证 区域环境质量，掌握各种实施政策执行状况及规划进展状况，必须确保各种实施政策的必要资金。但是为了推行更具体的、个别的实施政策，制定个别实施规划是必要的。,（四）实施环境规划的形式 1综合型 这个类型的规划是综合地、系统地完成了环境规划的实施政策，谋求实施政策相互间适 当的调整及有效的执行。 2指导方针型 指导方针型适用于环境实施政策的进行。在指导人们进行与环境有关活动的规划中，将实施政策调整为指导方针型。 公害防治规划型及特定项目实施规划型 这类规划是防治公害的项目，也是区域最重要课题的项目及区域环境特定项目实施政策的规划。另外，这个规划抓住当前特定的课题中要解决的重点，是具有预见性的中长期规划。因而容易掌握规划实行中的情况，并不断对规划进行重新评价。,二、环境规划的管理 （一）环境规划实施的动态追踪过程 1动态追踪管理 在环境规划实施管理过程中，在区域内部各组成要素的协同作用下，通过动态追踪监控行为使规划适应区域经济社会发展 的动态变化要求，并在区域发展的某些未曾预测到的环境突发性事件发生的情况下，仍能保证环境规划目标得到顺利实现。 2动态追踪干扰因素作用管理 在环境规划实施管理过程中，在各种干扰因素的作用下 ，环境规划不仅能适应区域经济社会发展的需求，而且通过会诊、会鉴、检讨、纠错和置换等追踪控制行为，使其本身仍能保持其完整的科学性和合理性，在发挥环境规划功能与作用的同时，使环境规划本身不断得到更新、完善和发展。,3 环境追踪技术的可操作管理 在环境规划实施管理过程中，在充分考虑规划实施准则及技术上可操作性的前提下，通过动态追踪监控过程 ，可及时掌握地方政府和规划部门对规划实施的承受能力（可接受能力）和控制能力。根据承受和控制力的动态变化特点，调控规划实施的追踪监控强度，进而调控、修编、校正已编成的环境规划方案，使规划方案得以实施。 4动态追踪的定量化管理 在环境规划实施管理过程中，在规划的战略纲要与宏伟蓝图指导下，为便于环境规划实施追踪监控行为的顺利进行，要求规划对实施的指导应该落到实处。力求能够从量上予以确定，但这种量的规定性，不能全都是固定且惟一的，应有适当的弹性和较强的适应性，能适应不同环境功能区、不同时间和社会、经济、自然环境条件的变化。,（二）环境规划实施的动态控制管理 环境规划实施的动态全过程控制管理，是使环境规划实施与管理相结合，使规划目标及其变化方向符合社会经济发展规律、环境质量变化特点，符合人们的预期目标并沿正常的轨道运行。 1环境规划空间控制 环境规划实施的全过程是 由一个集 中控制机构来执行 。在集 中控制基础上，建立相对独立的几个二级机构，对环境规划的数量指标、质量指标进行评估和决策 。 2环境规划的时间控制 环