公务员职业道德建设,安徽行政学院 刘 军,胡锦涛同志“七一”重要讲话,要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。,公务员队伍的道德水平在很大程度上决定了整个社会的道德水平。如果一个公务员有了起码的道德水平，那么很多问题就不会出现了。 无论是公务员的玩忽职守，滥用职权，还是贪污腐败，以权谋私，如果具备了起码的职业道德，这些问题就解决了，而且是成本最低的。,人社部副部长、国家公务员局 党组书记、副局长杨士秋,一、道德与职业道德,“道”路 “德”得 道德经：德者，得也。 对于“道”的认识修养有得于己，称为“德”：“品性、品德、德性。,（一）道德,荀子劝学篇： 故学至乎礼而止，夫是之谓道德之极。,这种观点认为，道德是从上帝的意志和神的启示中产生出来的，是神或上帝对人们提出来的行为规范。,道德是“神”把善的理念放到人的灵魂中的结果，由于人的灵魂不同，等级不同，才产生不同等级的德性。,柏 拉 图,西方观点一：客观唯心主义观点,西方观点二：主观唯心主义观点,道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。,道德与功利幸福毫无关 系，它是一种实践理性的命 令，而这些实践理性的命令 是人的头脑所固有的，它能 够判断什么是善，什么是恶。,德国古典哲学创始人康德,道德的概念：,道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠社会舆论、传统习惯、个人内心信念维持的，以善恶评价为标准的，是意识形态长期进化而形成的一种制约，调节人与自然、个人与个人、个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。,道德的功能,评价功能：道德是公正的法官。,平衡功能：道德是促进社会和谐发展的稳定器。,调节功能：道德是社会矛盾的调节器。,认知功能：道德是引导人们追求至善的良师。,教育功能：道德是催人奋进的引路人。,（二） 职业道德,1、职业与职业道德的含义 职业人们由于社会分工和生产内部的劳动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责的、并以此作为主要生活来源的社会活动。 职业道德同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。,每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德。 恩格斯,职业道德的特点,实践性 稳定性,专业性 有限性,历史性 时代性,规范性 多样性,从属性 强制性,职业理想,职业态度,职业责任,职业能力,职业作风,职业纪律,职业良心,职业信誉,公务员在行使公共权力、管理公共事务和提供 公共服务过程中，依照特定指导原则建立起来的， 用于处理与公务员职业相关行为的心理意识、原则 和规范的总和。,公务员职业道德,（三）中国古代“官德”修养,“为政以德”是中华民族政治的一贯理念，加强 官德修养是中华民族的优良传统，我们历来非常 重视道德对治理国家的作用，强调“治国先治吏”， 把“官德”作为德治的核心。,仁 义 礼 智 信 公 廉 慎 俭 勤,二、公务员职业道德建设的主要内容,（一）中国社会结构转型与公务员 职业道德建设 1、“三千年未有之大变局” 从小农经济、计划经济到市场经济 从皇权统治到民主政治 从一元中心社会到多元中心社会,2、公务员职业道德问题的凸显 国家主导的发展模式与公务员职业道德 公务员职业道德的重构 公务员职业道德建设的重要性,（二）为什么要加强公务员职业道德建设,党性所定,使命所在,人民所盼,个人所需,根本原因,能够使公务员这支 队伍得到人民群众的 信任、支持和欢迎。,能够更好地巩固党的 执政基础，提高党的执政 能力和水平，确保党长期 执政，长治久安。,（三）目前公务员职业道德存在的问题,1、四大危险 2、四大考验 3、“潜规则”的负面影响 4、“以德为先”制度缺位的政治生态挑战,公仆意识淡化 奉献意识淡化 特权思想 官僚主义 享乐主义滋长，艰苦奋斗精神淡漠 廉洁意识淡化，腐败现象蔓延 诚信意识缺乏,近几年官员雷人语录： “你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?” 郑州规划局副局长 逯军 “领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸！” 吉林辽源市环保局长 郭东波,“ 对我的抹黑就是对西丰的抹黑，请管好你的嘴，不要乱讲。” 辽宁西丰县委书记 张志国 “我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？” 江西万载县委书记 陈晓平 没有最雷，只有更雷! “见过雷的，见过牛的，还真没见过雷死牛的” 雷人语言的背后，破坏的是政府的形象、国家的形象！,（四）公务员职业道德的主要内容,忠于国家,1,服务人民,2,恪尽职守,3,公正廉洁,4,忠于国家 服务人民 恪尽职守 爱岗敬业 公道正派 求真务实 遵纪守法 清正廉洁 艰苦奋斗 开拓进取 品行端正 情趣健康,忠于国家是公务员的“天职”： 公务员职业是受人民委托行使公共权力。 公务员所行使的权力来源于国家，代表着国家的根本利益。 公务员的职责是依法行使国家行政权力、执行国家公务，实施国家法律规定、方针和政策。 公务员必须忠于国家,忠于国家,忠于国家,爱国主义是由于千百年来各自的祖国彼此隔离而形成的一种极其深厚的感情。 列宁 “忠于国家”是爱国主义的民族精神中最基本、最朴实的要求。,前驻韩国大使李滨韩国间谍案,忠于国家不仅体现为一种价值观念，还体现为一种道德观念。一个不忠于国家、不爱国的人，也很难爱家爱乡，往往只爱他自己，社会道德层次往往也是十分低下的。,忠于国家,一个不“忠于国家”的公务员，他还能做到“服务人民、恪尽职守、公正廉洁吗”？,忠于国家,中核集团原总经理康日新涉及间谍案,辽宁西丰县委书记张志国,忠于国家,忠于国家的科学内涵,1、忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。,忠于国家,2、忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。,3、忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。,忠于国家,服 务 人 民,服务人民是公务员的根本宗旨 人民意识 人民群众创造历史与群众观点 以人为本与执政为民 情为民所系、权为民所用、利为民所谋 问政于民、问需于民、问计于民,服务人民,服务人民的科学内涵,1、必须坚持以人为本、执政为民，尊重人民群众历史主体地位，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆。,孟子曰：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”,2、必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民 群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广 大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。,服务人民,服务人民,3、必须坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民，问需于民问计于民，积极回应人民群众要求。,服务人民,4、必须提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提高均等、高效、优质公共服务，促进科学发展与社会和谐。,恪尽职守,恪尽职守是公务员的立身之本 职业定位：世界观、权力观与事业观 职业精神：创造、担当、大局奉献 职业作风：岗位主导 职业纪律：自律与他律,恪尽职守的科学内涵,1、必须增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。,恪尽职守,2、必须弘扬职业精神，勇于创造敢于担当，顾全大局甘于奉献，在完成急难险重任务应对突发事件等考验面前冲锋在前。,恪尽职守,3、必须发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作。,恪尽职守,4、必须严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。,恪尽职守,公正廉洁,公正廉洁是公务员的基本品质 廉洁出于公正 正派源于正气 自律借重他律,公正廉洁的科学内涵,1、必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，赵立维护社会公平正义。,公正廉洁,2、必须正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则做交易。,公正廉洁,3、必须为政以廉，坚守信念防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。,公正廉洁,三、加强公务员职业道德修养的主要 践行途径,（一）加强学习，提高理论素养,以社会主义核心价值观引领公务员的行为,（二）加强个人人格修养,严格要求自己，从小事做起 从中华民族优秀人格中汲取营养 省察克治，批评与自我批评 培养高尚的情操和情趣,养成自觉修养终身修养的习惯 自我教育 自我约束 自我改造 自我锻造 知：道德认识 情：道德情感 意：道德意志 行：道德行为,树立正确的世界观、权力观和事业观,忠诚党的事业 心系人民群众 专心做好工作 不断完善自己,权力可使人敬畏 却未必能让人拥戴,“软”权力更值得追求 非权力影响力 优良品德、人格魅力所构成的非权力影响力 影响力的四个层次： 厌而恶之 、敬而远之 、亲而近之 、怀而念之 自身要正 处事要公 关爱之心、体恤之情,（三）公务员职业道德的制度建设,1、建立健全相关的配套制度 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”,公务员的职业道德是道德的自律与他律的结合，自律以他律为基础。公务员的职业道德是必须达到的强制性要求。 要把职业道德规范切实体现在道德制度建设中。,关于加强对干部德的考核意见 社会公德 职业道德 个人品德 家庭美德,严格保障法规制度的 切实执行 注重职业道德评价 道德警示 职业道德风险警示制度,（四）教育培训与监督机制,1、职业道德培训 2、监督意识的强 3、内部监督 4、外部监督,（五）鼓励和激励,重视树立公务员职业道德模范的作用。 最终还是落实到公务员个体的践行，职业道德模范的作用十分重要。 发现、树立、宣传、鼓励、激励、表彰职业道德先进模范，引导、激励、促进公务员职业道德建设。,“从不倾斜的天平”宋鱼水 “全国模范法官” “中国法官十杰” “金法槌”奖 “全国五一劳动奖章”获得者,石家庄市原市委副书记 市纪委书记姜瑞峰 黑脸下跳动着一颗红心 我干的是纪委书记，月拿国家俸禄，日食人民小米，腐败不除，良心何在！,为什么我的眼里常含泪水？ 因为我对这片土地爱得深沉,两任村官沥血呕心带领一方求发展 六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康 “能够让人民群众感到离不开，这是一个党的书记能达到的最高境界，也是一个基层干部的最大政绩。”,“群众拥护你，这是对你最大的褒奖。” 胡锦涛,国家公务员行为规范,政治坚定 忠于国家 勤政为民 依法行政 务实创新 清正廉洁 团结协作 品行端正,国外公务员职业道德建设,美国：美国行政官员伦理指导标准 英国：荣誉法典 法国：道义法则 意大利：道德法典 加拿大：公务员利益冲突与离职后行为法 日本：日本国家公务员伦理法 韩国：韩国公职人员道德法,国外公务员道德基本内容,公务员必须忠于宪法和国家，为社会服务。 公务员必须恪尽职守并履行职责。 公务员必须廉洁奉公。,打铁还需自身硬,把权力关进制度的笼子里 老虎苍蝇一起打 加强公务员职业道德修养建设是“打铁自身硬”的必然要求,当我们做对了，没有人会记得！当我们做错了，没有人会忘记！,谢谢大家,