- 1 - 1 -在全区经济工作会议上的讲话（三） 经济工作 在全区经济工作会议上的讲话（三）在全区经济工作会议上的讲话（三）同志们： 按照区委的统一安排，年前我们召开了区委五届三次全体扩大会议，就今年全区工作做了总体安排。原计划上月初就召开经济工作会议，由于市里今年目标确定等原因，一直推迟到今天。这次会议的主要目的和任务是：认真回顾总结 2003 年经济工作，全面安排部署 2004 年经济工作，进一步动员全区上下按照党的十六届三中全会，中央、省市经济工作会议以及区委五届三次全体扩大会议精神，统一思想，认清形势，明确任务，争先发展，努力夺取2004 年经济工作的新胜利。刚才，候区长宣读了2004 年经济目标和项目建设考核办法 ，8 个镇办和 5 个部门的负责同志又签订了目标责任书，立下了军令状，今年就是要拿这个考核办法和这份责任书来衡量工作，论功行赏。接下来，还要为区三级干部暨劳模表彰会受表彰的民营工功臣举行授牌仪式，希望同志们振奋精神，再鼓干劲，把这次会议精神贯彻好，落实好，把全年各项目标任务完成好，实现好。下面，我先讲四点意见，李书记还要作重要讲话。- 2 - 2 -一、关于 2003 年经济工作的总体估价 2003 年是我区深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会的开局之年。也是我们遭受非典冲击，历经各种考验，经济和社会各项事业取得显著成绩的一年。总体估价 2003 年我区的经济工作，可以说是风风雨雨，忧忧喜喜，落落起起。尽管出现了“四个意想不到” ，但我们依*“四条基本经验 ”，到年底出现了 “四个出乎意料” 。四个意想不到： 首先是我们遇到的困难和问题之复杂意想不到。近年来，我区煤炭资源日趋枯竭，煤炭产量急剧下滑，小高炉相继关停，煤铁资源优势不复存在，导致农民创收没有了稳定的产业保障，造成农民增收相当困难。此外，我区还承担着市区低收入家庭和国企下岗职工的最低生活保障和农村低保，城乡就业和社会保障也十分困难。 其次是我区经济发展的环境和形势之严峻意想不到。去年，随着一些重要部门的陆续垂直管理，我区的政府职能越来越少；随着城市建设力度的加大，土地可使用面积日趋减少，发展空间更加狭小；随着环保力度的加大，我区的土小企业濒临灭绝，经济发展的触角几乎全部断绝，据有关部门统计：去年我区共关闭二环路 1 公里内山口采石场 54 家，取缔小型煤场 38 家，关闭高炉 5 座，加上煤矿停产整顿，税收损失达到了 1500 多万元。 第三是我们承担的工作任务和压力之艰巨意想不到。本身我们年初确定的各项指标增幅都比往年高。市里又进行“两河” 、 “两路”和旧城拆迁，拆迁面积 75 万平方米，涉及近 3000 户居民，关闭了- 3 - 3 -600 多个工商户，仅这一项就直接损失 7000 多万元。再加上市里交办的 5 件实事，任务极其艰巨。此外，面对突如其来的非典疫情冲击，按照“属地管理”的原则，我还承担了全区的防治工作，并竭力弥补非典造成的重大经济损失，可以说工作任务和压力非常大。 第四是财政收支和平衡之艰难意想不到。近年来，我区每年增加税收都在 2000 万元左右，可用财力每年也增长了不少，但是平衡财政却越来越艰难。就拿 2003 年来讲，我区制定了税收增长 2000 万，可用财力增长 553 万元的目标，但是新增支出却达到了 2160 万元。主要原因是 2003 年政策性减收增支因素较多。中央地方两税分成比例调整，农村税费改革，机关事业单位增资，提高离退休人员待遇和弱势群体待遇等支出因素增多，特别是一些不可预测的支出因素，如两街的亮化、美化，导致 2003 年城区财政平衡难度比往年都要大。面临严峻的形势，诸多的困难，复杂的局面，区委区政府审时度势，果断决策，牢牢把握经济发展的主动权，坚持狠抓目标责任制落实不松手，坚持深化改革扩大开放不松劲，坚持狠抓第三产业和民营经济不松懈，坚持全面协调可持续发展方针不动摇，依*这四条基本经验，取得了好的成绩，发展出乎我们预料。 首先是主要经济指标全面超额完成出乎我们的预料。与 2002 年比，各项主要经济指标均保持了两位数以上的增长速度，全部超计划完成，再创历史新高。全区生产总值实现 17.7 亿元，增长 10.09%；财政总收入完成- 4 - 4 -1.5557 亿元，增长 1 8.54%;一般预算收入完成 7198 万元，增长 16.53%；规模以上工业企业总产值完成3.09 亿元，增长 14.95%;工业增加值完成1.11 亿元，增长 14.95%；农民人均纯收入完成 3783.5 元，增长 6.49%；全社会固定资产投资完成5.3 亿元，增长 2 8.08%；社会消费品零售总额完成 16.06 亿元，增长 10.69%。尤其是财政收入净增 2500 万元，增幅最高，是建区以来增长额最高的一年，而且保障了公教人员和离退休干部工资的足额发放和增资任务的落实，实现了收支基本平衡。其次是“四大工程”实施成果出乎我们的预料。农业“1158”工程进展顺利，全区新发展经济作物面积 10000 亩，黄金梨种植 2500 亩，各类养殖场（户）170 个。10 个农业示范园区和 8 个农副产品龙头企业均有不同程度进展。粮食总产量喜获丰收，完成 16506 吨，超年计划 10.04%，较 2002 年增长 21.04%，创历史之最。北石店镇和全区 10 个村顺利通过了宽裕型小康验收，农田水利基本建设第三次夺得全省农建最高殊荣“禹王杯” 。 工业“612”工程基本落实。六大支柱产业除医药行业积极- 5 - 5 -备战 GMP 认证外，其他行业发展势头良好。10 大技改项目累计完成投资 2 亿元，占计划总投资2.4 亿元的 83%。除味昌 2 万吨系列饮品项目因资金等问题进展较慢外，其它 9 个项目已全部竣工投产。两个工业园区起步扎实。九家国有、二轻危困企业也提前完成三年基本脱困目标。 三产“581”工程亮点不断，第三产业受挫重生。五大市场已经竣工，八大商场陆续开业，白马寺山森林公园旅游公路全线贯通。传统三产得到进一步巩固提升， （白云商贸有限公司充分发挥集团优势已形成了 15 家连锁店，凤展购物广场、新太行购物中心等企业逐步成为了晋城商企的旗舰。 ）教育、信息、社区服务等一批新兴三产也成了新的经济增长点。市区内的市场、超市、商厦、专营街建设如滚滚春潮，一浪高过一浪，三产服务网络进一步健全。全年新增投资千万元三产企业 8 个，百万元企业 10 余个，商业网点达到 5320 个，从业人员达到 4 万余人，销售收入达到 1 9.6 亿元，税收达到 9640万元，占全区总税收 67.2%。 民营“111”工程全面落实。10 大民营企业建设项目进展顺利，10 大续建工程全面竣工， 10 个税收达百万元的民营企业增势强劲，实现税收 2085 万元，增长 2 9.5。全区民营经济总产值累计完成 2 9.97 亿元，增加值累计完成 8.07 亿元，完成税收1.03 亿元，占到全区税收总额的 65，同比增长 58。 第三是经营城市累累战果出乎我们的预料。环卫整治和爱国卫生运动如火如荼，全省卫生检查评比我们蝉联冠军。社区建设全方位- 6 - 6 -展开，完成了 58 个社区居委会社区改制任务，70%的社区居委会建立了社区服务站，20%的社区居委会达到了规范化建设要求。市政府下达给我区的“五件实事”工程超额完成。此外，我区密切配合市政府实施“两河”拆迁，认真落实畅通、绿化、亮化美化、蓝天、民心等五项城建工程，为我市创建“四市”做出了积极贡献。 第四是社会各项事业争先创优出乎我们的预料。就业和再就业工作在全市排名第一，完成最好，城镇登记失业率仅为1.7%。社会保障覆盖面进一步扩大。养老、失业、医疗等各项社会保险征收任务圆满超额完成。我们继续巩固全国科技进步先进区成果，科技三项费用支出达 100 余万元。继续加大教育投入力度，投入 1000 余万元，彻底改造了中小学危房。计生工作连续十年荣获省市嘉奖，迈入了全省优质服务先进县（区）行列。 成绩来之不易，经验尤为珍贵。做好经济工作：最根本的就是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针和政策，把争先发展作为兴区富民的第一要务，用改革的手段解难题，用发展的办法度难关；必须把争先创优作为经济工作的主线，在目标制定、任务确定上高标准、严要求，鼓励基层干部跳起来摘桃子，跳跃式超常规发展；必须把优化发展环境置于经济工作的首要前提，通过放宽政策 、强化服务、整顿市场秩序，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，提高招商引资效应，广泛吸纳外地资金、技术、人才等生产要素为我所用；必须加强对经济工作全过程的监管，从计划、组织到实施，通盘考虑，强化监测，加- 7 - 7 -强督查，严格考核，促进目标任务按进度落实；必须充分调动社会各方面和人民群众的参与热情，在全区上下积极营造人人关注经济工作，齐抓共管经济工作的良好氛围。这些经验，即是我们在实践中的心得和体会，也是我们开创经济工作新局面的有力武器和重要法宝！ 同志们，回首 2003 年经济工作，我们在“非典”肆虐，两河两路和旧城拆迁以及煤矿关停整顿等诸多不利因素和不利条件下，取得可喜的成绩，确实来之不易，确实难能可贵。这其中饱含着大家的辛勤付出和不懈努力，同时也说明同志们对经济工作这驾马车已经驾轻就熟，我们完全有能力面对各种复杂的经济环境，应对各种经济风险，驾驭我区经济始终不偏离持续、快速、健康的良性发展轨道二、认清形势，坚定信心，增强争先发展的紧迫感和责任感 正确分析和判断当前我区面临的经济形势，是我们制定目标，确定任务的首要前提，是我们明确措施，开展工作的重要基础。只有正确分析准确把握前进道路上的经济形势和所处的经济环境，才能增强工作的预见性、针对性和可操作性，克服工作的盲目性、主观性和随意性。尽管我们在去年工作中，克服了重重困难和问题，化解了诸多矛盾和压力，取得了出乎意料的业绩，实现了经济工作“满堂红” ，但实事求是讲，我们的经济工作中，仍面临着许多深层次的矛盾和问题，我们前进的道路上还有许多难以逾越的门坎和障碍，主要有六个方面： 一是发展的制约因素有增无减。首先从土地上讲，今年起，从- 8 - 8 -上到下将实行严格的控制耕地政策，况且今后土地保护力度只会加大，不会削弱。加上我市土地使用上的政策不平等，开发区和我区在土地使用上存在着不平等的竞争，直接影响我们的发展。从城建上来说，随着我市城市化进程加快，城建力度的加大，城市面积的不断扩张，环城防护林带的上马，我区的土地可使用面积日趋减少，特别是新区的开发使我们的生存和发展空间变窄，两河治理和城中村改造带来了居民就业、企业安置压力加大等一系列问题。 （今年市两河两路、旧城改造和城市改扩建工程，我区拆迁面积达 75 万平方米，涉及近 3000 户居民，直接损失 7000 多万元。 ） （又比如，第二轮城市规划西上庄办事处一户客商预投资建设花卉市场因此夭折。我们只能在北石店工业园区上做文章，但是北石店镇又被规划为新城区，市里对新上项目讲采取严格的限制。 ）从环保上来看：“蓝天工程”实施要求更加严格，今年二级以上天气要达到 180 天，不仅新上项目要限制，而且关停的力度将会更大。从市区体制讲，市里一些职能部门基于部门利益，仍在为我们制造种种阻力，使我们经营城市进展缓慢。城市综合执法力度加大，取缔街面摊点，对个体工商户和弹性就业是个不小的冲击。 二是结构调整步履维艰。首先是煤铁资源优势已经丧失殆尽。从煤炭看，建区之初产量 108 万吨，顶峰时期的 1996 年，达到 200万吨，提供税收 1500 万元，占到税收总额的 30%。经过多年的私开滥挖，过度开采，又经过近几年的关停整顿，2003 年下落到 112 万吨，减少了一